為何地方政府預決算信息公開步伐明顯加快？

●曾康華

專家觀點

為何地方政府預決算信息公開步伐明顯加快？

●曾康華

曾康華,1959年生，湖南省懷化市人，經濟學博士，碩士生導師，現任中央財經大學財政學院教授、財政系主任、財政稅收研究所所長。主要研究方向為宏觀經濟理論、財政理論與政策、計量經濟等，發表論文120余篇，已出版4部專著，參編多部教材，參加過國家社科基金、財政部、教育部、湖南省等多項課題研究。

為了推進地方政府預決算信息公開工作，2013年8月1日財政部公布了 《財政部關于推進省以下預決算公開工作的通知》，就如何推進省以下政府預決算信息公開工作作出過部署。然而就在2014年3月4日，財政部又發布了 《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），同時廢止2013年8月1日公布的 《財政部關于推進省以下預決算公開工作的通知》。這“一公布一廢止”的做法在短時間同時出現實屬少見，人們自然要問，為何省以下政府預決算信息公開工作要重新部署？為何地方政府預決算信息公開步伐要加快進行？加快推進這一工作的背景是什么？

大家知道，2012年11月黨的十八大召開以后，新一輪全面深化改革拉開序幕；2013年3月新一屆政府開始履職后，各項改革事項提到議事日程，尤其是2013年11月召開的十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對未來一直到2020年的改革目標作出了整體部署和頂層設計，而且《決定》中明確指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”把財政的地位和職能提高到一個空前的高度。正是在《決定》精神指導下，為了加強反腐倡廉，改進黨政機關工作作風，緊接著中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），這一系列的舉措昭示財政領域的各項改革猶如彎弓之勢，蓄勢待發。而這次財政部發布《通知》，說明地方財政預決算信息公開工作是省以下各級政府一項具有統領性、基礎性和緊迫性的工作，也是前幾年推進中央部、委、局公開部門預決算信息和“三公”經費預決算信息公開工作的拓展和延伸，這對完善中央政府預決算信息公開制度和推進各級地方政府預決算信息公開制度建設具有積極的促進作用。

在半年左右的時間，財政部就廢止2013年8月發布的文件，重新發布新的《通知》，表明地方政府預決算信息公開步伐將明顯加快，是什么緣由導致這一工作的進程明顯加快呢？

首先，這是全面深化財政改革的一項關鍵舉措。加強財政管理，提高財政資金使用效率始終是統領財政改革的一條主線。進入21世紀，我國實施的部門預算改革，是預算領域改革的一項重大舉措，從根本上改變了過去預算資金管理粗放的弊端，逐步形成了預算資金管理精細化和科學化的思路，此后進行的政府采購制度改革、收支“兩條線”改革、集中收付制度改革、政府收支分類改革等，無一不是加強財政管理的重要舉措。在推進財政實施精細化和科學化管理的同時，政府預決算信息公開改革也在穩步推進，較早是中央部、委、局正式公開本部門預決算的信息，后來中央部、委、局又同時公布“三公”經費預決算信息。這次財政部根據《決定》和《條例》的精神，作出深入推進地方預決算信息公開的工作安排，毫無疑問是全面深化財政改革的一項關鍵舉措。

其次，是加強反腐倡廉建設的利器。近年來中央部、委、局對外公布的部門預決算信息，尤其是“三公”經費預決算信息的公開以及信息公開不斷清晰和細化，對加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，厲行節約和反對鋪張浪費確實起到了積極的促進效果，“三公”經費得到較大幅度的縮減。公開地方財政預決算信息，可以使地方各級政府的財政資金置于整個社會的監督之下來運行。如果各級政府財政資金都在社會的監督下運行，不僅對各級政府之間的財政資金使用情況起到監督作用，更有助于促進各級黨政機關厲行節約、反對浪費，大力改進機關工作作風，而且會對各級政府公務人員濫用、浪費財政資金，甚至用財政資金進行權錢交易的行為起到極大的震懾作用，有利于加強我國反腐倡廉制度建設。

最后，是推進民主財政建設的必然選擇。隨著我國社會經濟的不斷發展，社會主義民主法治建設必須跟進，這是時代進步的標志和發展的必然趨勢。現階段，只有地方各級政府預決算信息公開，社會民眾知情權才能得以比較全面的實現。眾所周知，財政是庶政之母，財政資金的安排，體現了黨的方針和政府施政的意圖，而政府履職效果如何，很大程度取決于財政資金的使用情況。所以，推進地方政府預決算信息公開，意味著地方政府施政的意圖和目標可以讓社會民眾知曉，社會民眾要知曉地方政府做了什么事情，也只有讓地方政府把財政預決算信息公開出來，社會民眾才能知道地方政府具體做了什么事情。地方政府履職情況怎么樣，只有民眾有了知情權，社會民眾才能在民主財政的建設中有效行使參與權、表達權和監督權，才能考評地方政府的履職情況，這樣才能有助于地方政府樹立法治理財的理念和推進民主理財的進程。■