新進(jìn)展：財政監(jiān)督工作的深入推進(jìn)與轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備

●本刊編輯部

新進(jìn)展：財政監(jiān)督工作的深入推進(jìn)與轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備

●本刊編輯部

一年來，按照各級領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作提出的新要求，各地財政部門緊緊圍繞財政中心工作，認(rèn)真履行財政監(jiān)督職責(zé)，推動財政監(jiān)督工作取得了一系列新進(jìn)展。

強化財政監(jiān)督服務(wù)大局的保障作用

2013年，各級財政部門圍繞中央重大決策部署、財稅改革以及民生重點，加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的保障作用。

在中央重大決策部署方面，完成地方政府性債務(wù)專項檢查后續(xù)處理工作；組織開展中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查；組織專門力量參與開展地方財政對外借款和財政專戶檢查；協(xié)助組織開展部分地區(qū)取消政府收費還貸二級公路債務(wù)余額和里程數(shù)據(jù)專項核查；組織開展四川蘆山地震抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作。

在財稅改革方面，組織專員辦就地開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅政策試點情況專項調(diào)查，動態(tài)跟蹤試點地區(qū)的財政、國稅、地稅、人民銀行國庫部門，以及試點企業(yè)的運行情況和繳庫金額，根據(jù)掌握的第一手資料和調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，積極提出政策完善建議。完成開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專項檢查處理工作，加強對稅收優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改，切實維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，確保公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭。

在民生方面，進(jìn)一步加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、支農(nóng)等重點領(lǐng)域財政資金的監(jiān)管力度，組織開展了中央教育專項資金、中央政策性糧油政策落實和資金管理情況專項檢查；布置實施家電下鄉(xiāng)補貼清算及政策落實情況、油菜籽臨時收儲政策執(zhí)行情況、中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金政策落實情況專項核查；開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療地方財政補助資金、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金，以及中央廉租住房保障、城市棚戶區(qū)改造專項補助資金審核等。

針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，除嚴(yán)格按照規(guī)定予以處理處罰外，還進(jìn)行了深入分析，提出了有價值的政策改進(jìn)意見和建議，作為完善相關(guān)政策的重要參考依據(jù)。

廈門專員辦召開“營改增”專項調(diào)查布置會

福建專員辦召開駐閩中央行政和參公管理預(yù)算單位執(zhí)行情況的通報會

江蘇專員辦深入基層調(diào)查研究轉(zhuǎn)作風(fēng)促轉(zhuǎn)型

江西專員辦召開會計信息質(zhì)量檢查進(jìn)點會

預(yù)算監(jiān)督職能作用不斷加強

預(yù)算監(jiān)督是財政監(jiān)督的核心。2013年，按照十八大提出的“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”的要求，各級財政部門加大預(yù)算監(jiān)督力度，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制，并進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效監(jiān)督和綜合財政監(jiān)管工作。

2013年我國預(yù)算績效管理范圍已基本覆蓋全部中央一級預(yù)算部門，逐步向二、三級預(yù)算單位延伸；絕大部分省份預(yù)算績效管理試點范圍都已從省本級逐步擴(kuò)大到市、縣層面。在此基礎(chǔ)上，各地財政部門加大績效監(jiān)督力度。如黑龍江省人大將預(yù)算績效納入到對部門實施年度預(yù)、決算審查的重要內(nèi)容，將預(yù)算績效管理作為換屆后人大常委會首次專題詢問內(nèi)容，并出臺了《黑龍江省人大常委會關(guān)于加強預(yù)算績效監(jiān)督的決定》，從人大監(jiān)督和立法層面為黑龍江省推進(jìn)預(yù)算績效管理提供保障。

2013年，各專員辦中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管工作有序開展，并且更加注重提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。如河北專員辦結(jié)合工作實際，通過預(yù)算管理、內(nèi)控規(guī)范、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場監(jiān)管多措并舉，有力提升了綜合監(jiān)管層次。此外，地方財政部門也開始了綜合財政監(jiān)管探索。如山西省財政廳印發(fā)《山西省財政廳關(guān)于開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基層單位綜合財政監(jiān)管試點工作的通知》、《關(guān)于對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基層單位開展綜合財政監(jiān)管試點工作的實施方案》，啟動了財政廳駐各市財政監(jiān)察處對各市（縣、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其主管的企事業(yè)單位的綜合財政監(jiān)管的試點工作。

推動財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型

2013年，財政部黨組提出了財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的要求。財政部監(jiān)督檢查局做了大量基礎(chǔ)性工作，牽頭研究制定了專員辦工作轉(zhuǎn)型的初步方案。各專員辦緊緊圍繞貫徹財政部部長樓繼偉關(guān)于財政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的重要講話精神，適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型的新形勢和新要求，針對專員辦在流程再造、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、保障方式等方面的轉(zhuǎn)型問題積極主動探索，為轉(zhuǎn)型做好了準(zhǔn)備。

在實踐探索中，各專員辦結(jié)合收入監(jiān)管、支出監(jiān)管、會計監(jiān)管、金融監(jiān)管等具體工作，積極推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)了專員辦工作融入到財政收支管理全過程中。如河北專員辦構(gòu)建了非現(xiàn)場監(jiān)管平臺、聯(lián)合調(diào)研平臺、溝通協(xié)調(diào)平臺，并與相關(guān)金融監(jiān)管部門探索建立完善工作會議機制、聯(lián)合監(jiān)管機制、信息共享機制、案件移送機制等四項聯(lián)合工作機制，加快工作轉(zhuǎn)型；上海專員辦通過立足服務(wù)基層、優(yōu)化監(jiān)管方式、突出監(jiān)管重點、規(guī)范工作程序、探索績效評價，推進(jìn)中央財政支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型；江西專員辦通過將監(jiān)督檢查向預(yù)算編制、政策制定、重大支出、預(yù)算執(zhí)行過程控制、國庫支付監(jiān)督延伸，從多層次、全方位、全過程開展監(jiān)督的角度探索、設(shè)計職能。此外，各專員辦還從思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)技能等方面提升財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型需要。

會計監(jiān)督檢查影響力提升

自1999年以來，財政部每年都在全國范圍內(nèi)開展會計監(jiān)督檢查，在規(guī)范財政財務(wù)管理、完善相關(guān)政策制度、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要作用。

2013年會計監(jiān)督檢查工作主要圍繞國家宏觀調(diào)控重點和關(guān)系群眾切身利益的熱點問題，選擇通信、航空、能源等重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括單位財務(wù)管理、會計核算、內(nèi)部控制、執(zhí)行國家財稅政策、財政資金使用管理等情況，以及貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行勤儉節(jié)約、控制“三公”經(jīng)費、“小金庫”治理等內(nèi)容。

《四川省財政監(jiān)督條例》自2013年7月1日起施行

河北專員辦召開廉政風(fēng)險防控動員大會

湖南成立財政監(jiān)督理論研究基地

安徽專員辦學(xué)習(xí)貫徹財政部教育實踐活動政部教育實踐活動工作座談會精神

在會計監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮專員辦和地方財政部門集團(tuán)作戰(zhàn)、聯(lián)動檢查的作用，有效擴(kuò)大了會計監(jiān)督檢查的規(guī)模效應(yīng)和震動效應(yīng)。此外，會計監(jiān)督檢查公告公示的作用也進(jìn)一步發(fā)揮。2013年12月27日，財政部正式發(fā)布中華人民共和國財政部會計信息質(zhì)量檢查公告第二十六號、第二十七號、第二十八號。其中，第二十六號和第二十八號公告分別對金融類企業(yè)、非金融企業(yè)和證券資格會計師事務(wù)所的檢查結(jié)果進(jìn)行了逐戶公告。地方財政部門也加大了公告公示力度。如新疆自治區(qū)財政廳在《新疆日報》要聞版刊登了2013年度會計監(jiān)督檢查單位公示，并要求縣級以上財政部門要建立查前公示制度。通過建立公告公示制度，體現(xiàn)了依法行政、政務(wù)公開的要求，提高了會計監(jiān)督的影響力與公信力。

財政監(jiān)督法制建設(shè)取得新成果

十八屆三中全會提出構(gòu)建“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的現(xiàn)代財政制度，將財政立法放在首位。回顧2013年，財政監(jiān)督法制建設(shè)取得了一些新成果，為進(jìn)一步完善財政立法做出了貢獻(xiàn)。

自2013年2月1日起施行的 《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》，是推動財政部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法的重要舉措。該《規(guī)范》從內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督等方面強化了對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制衡。對準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)的“度”，規(guī)范財政部門行政執(zhí)法，促進(jìn)財政部門依法、公平、公正實施行政處罰，提高財政行政執(zhí)法水平具有重要意義。

在地方財政監(jiān)督立法方面，四川、安徽省人大常委會分別審議通過了《四川省財政監(jiān)督條例》和《安徽省財政監(jiān)督條例》兩部地方性法規(guī)，從財政監(jiān)督范圍、權(quán)限、監(jiān)督方式和結(jié)果運用等方面，為地方財政監(jiān)督工作提供法律保障。在強化地方財政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督、提升財政監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性等方面具有里程碑意義。

目前，湖南、吉林、甘肅、西藏等十余個省區(qū)均已通過地方人大立法出臺相關(guān)財政監(jiān)督條例，河南、江蘇、河北、湖北等地以政府令形式頒布財政監(jiān)督辦法或規(guī)定，地方財政監(jiān)督法制建設(shè)取得很大進(jìn)展。

財政監(jiān)督在廉政建設(shè)中作用突顯

中共中央 《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和六項禁令》為2013年廉政建設(shè)刮起了一陣為民、務(wù)實、清廉的清風(fēng)。6月18日，在群眾路線教育實踐活動工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”。糾正“四風(fēng)”作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，使社會風(fēng)氣發(fā)生了很大變化,廉政建設(shè)取得實實在在的成效。

財政監(jiān)督系統(tǒng)不僅帶頭貫徹會議精神，從轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)、改變工作作風(fēng)、嚴(yán)格廉政紀(jì)律等方面切實加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，而且積極構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制。根據(jù)《財政部關(guān)于在部分單位開展廉政風(fēng)險防控管理工作檢查考核試點的通知》，財政部在河北、吉林等地專員辦進(jìn)行試點，逐步推進(jìn)各地專員辦的廉政風(fēng)險防控管理考核工作。財政監(jiān)督通過加強廉政風(fēng)險排查防控，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，制定完善防控措施，建立健全風(fēng)險防控長效機制，規(guī)范權(quán)力運行，確保財政資金和財政干部“雙安全”。

在廉政建設(shè)過程中，部分專員辦將建章立制與完善廉政建設(shè)結(jié)合起來。如：上海專員辦重點梳理在執(zhí)行公務(wù)中探索出來的廉政監(jiān)督員制度、回訪制度、臨時黨支部制度等有利于依法從政、廉潔從政的措施，擬制訂出臺《上海專員辦廉政監(jiān)督員制度》、《上海專員辦廉政巡查回訪制度》、《上海專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話制度》和《上海專員辦廉政建設(shè)考核辦法》等制度規(guī)定；甘肅專員辦建立健全了廉政走訪（回訪）制度、專項檢查三公開制度、專項檢查回避制度、禮品禮金（卡）上交制度、考勤管理辦法、差旅費報銷管理辦法、處長目標(biāo)責(zé)任制等制度辦法，加強制度約束，努力做到 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。湖北專員辦在開展檢查中，不僅在檢查組設(shè)立廉政紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)監(jiān)督廉政紀(jì)律執(zhí)行情況；而且將內(nèi)部自律與外部監(jiān)督并行，既要求檢查組成員互相提醒、自我約束，又歡迎被查單位對檢查人員進(jìn)行廉政監(jiān)督。江蘇專員辦認(rèn)真貫徹專員辦紀(jì)檢組長履職的暫行規(guī)定，健全紀(jì)檢工作機制，緊緊圍繞專員辦廉政風(fēng)險防控要求，落實廉潔從政“十不準(zhǔn)”規(guī)定，進(jìn)一步監(jiān)督制約權(quán)力運行，為財政改革發(fā)展和專員辦工作轉(zhuǎn)型提供保障。通過建立制度透明、分工明確、全程監(jiān)管的廉政風(fēng)險防控體系，對財政資金收支實行事前、事中和事后全程監(jiān)督，為廉政作風(fēng)建設(shè)保駕護(hù)航。

多形式推動財政監(jiān)督理論研究

近年來，財政監(jiān)督工作在實踐中取得了較大的進(jìn)展。為改變財政監(jiān)督理論與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，財政監(jiān)督機構(gòu)加強了對財政監(jiān)督理論的研究和探索。

如遼寧省財政廳提出 “繼續(xù)執(zhí)行財政監(jiān)督‘雙報告’制度，大興理論研究之風(fēng)”。山西專員辦不僅把注重財政經(jīng)濟(jì)理論研究同深入開展財政監(jiān)督信息調(diào)研相結(jié)合，寓財政理論和經(jīng)濟(jì)政策研究于財政監(jiān)督工作中；而且與山西五大高校合作建立大學(xué)生實習(xí)基地，按照“理論資源共享、理論課題共商和研究成果共用”原則，開展以財政、金融、會計領(lǐng)域為主的課題合作調(diào)研。實習(xí)生通過參與財政實踐工作，將所學(xué)的財經(jīng)理論與實踐操作有機結(jié)合；專員辦借助財經(jīng)院校的專業(yè)優(yōu)勢和前沿理論資源，加強財政監(jiān)督課題研究，提升財政監(jiān)督理論水平。通過聯(lián)合科研機制，推進(jìn)財經(jīng)理論學(xué)習(xí)研究與實踐運用有機結(jié)合。湖南省財政廳則與湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院以聯(lián)合共建的方式，建立了財政監(jiān)督理論研究基地。通過開展財政監(jiān)督課題研究、調(diào)研活動、咨詢服務(wù)、學(xué)術(shù)交流及《湖南財政監(jiān)督動態(tài)》刊物的編輯等方式，吸引和培養(yǎng)一批研究財政監(jiān)督理論的專家學(xué)者，促進(jìn)財政監(jiān)督實踐與理論緊密結(jié)合，以更好地推進(jìn)財政監(jiān)督工作科學(xué)化發(fā)展。

在財政監(jiān)督工作中踐行群眾路線

2013年4月19日，中共中央政治局決定在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。為深入貫徹群眾路線教育活動，財政部監(jiān)督檢查局多次召開主題黨日活動，研究部署深入開展群眾路線教育實踐活動。財政部監(jiān)督檢查局黨支部書記、局長吳奇修作了《錘煉優(yōu)良作風(fēng) 自覺為黨為民分憂盡責(zé)》的發(fā)言，要求全局干部按照部黨組的部署扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，忠誠履職，嚴(yán)守規(guī)矩，以實為要，廉潔自律，進(jìn)一步做好財政監(jiān)督各項工作。

自群眾路線開展以來，各地專員辦紛紛召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況通報會，對群眾教育實踐活動提出了明確的要求和部署，并采取各種形式落實群眾路線教育實踐活動。如北京專員辦研究建立工作清單制度，依靠制度剛性終結(jié)作風(fēng)彈性；上海專員辦通過發(fā)放征求意見表、上門走訪、組織座談、個別談心等形式廣泛征求意見和建議，深入開展批評和自我批評；浙江、海南專員辦對教育實踐活動開展情況進(jìn)行“回頭看”，不斷深化和拓展黨的群眾教育實踐活動成果；重慶專員辦以駐渝中央預(yù)算單位舉辦綜合財政監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班作為整改作風(fēng)的具體措施和踐行群眾路線的重要舉措；甘肅專員辦將踐行群眾路線作為貫徹執(zhí)行三中全會精神重要方式，確保各項工作取得實效。

群眾路線教育活動開展以來，使財政監(jiān)督干部的工作作風(fēng)得到極大轉(zhuǎn)變，不僅鍛煉了財政監(jiān)督干部隊伍，也為深入推進(jìn)財政監(jiān)督工作打下了基礎(chǔ)。■