聯合辦案使“小金庫”無所遁形
——關于X單位私設“小金庫”的案例分析

●秦豪榮

聯合辦案使“小金庫”無所遁形
——關于X單位私設“小金庫”的案例分析

●秦豪榮

一、背景材料

20XX年，A縣財政監督檢查局對X單位進行了會計信息質量檢查，檢查中發現該單位存在私設“小金庫”、擅自處置國有資產的違紀情況，因案件涉及主要領導干部，因此財政監督局在對案件進行初步摸底后，將案件正式移交紀檢監察局，于是一個由紀檢監察、審計、財政組成的聯合檢查組正式進駐X單位，由此一個隱藏七年之久的 “小金庫”案件水落石出。

二、違紀事實

經過大量的取證和實地檢查發現，X單位存在私設“小金庫”23萬余元，截至檢查日僅結余4.1萬元，現金坐支45萬元，并存在擅自處置國有資產達132萬余元、套取財政資金5.3萬元的嚴重違紀事實。

（一）私設“小金庫”23萬余元

20XX年X單位籌建辦公大樓，并建有門面房18間，其中地上9間，地下9間。有三間門面房留作庫房，6間對外出租收取房租，房租費根據領導安排，私存私放于單位出納手中，20XX年至20XX年七年期間，共收入23萬余元，支出19.4萬元，主要用于發放單位獎金、福利和購買禮品等。

（二）擅自處置國有資產132萬余元，現金坐支45萬元

該單位于2012年對單位固定資產進行固定資產登記和管理，但是18間門面房未納入單位固定資產賬目。經過檢查組對10年賬目和工程預決算的詳細檢查，18間門面房終于浮出了水面。

該單位由領導私自做主未經過拍賣程序，以每間單價5萬元的價格出售9間門面房給職工或關系戶，售房款由單位財務室負責收取，未進入單位賬戶，而將款項直接支付給工程施工方，造成“現金坐支”45萬元。

按照當時的市場價格，出售的9間門面房評估總價值為132萬余元，而實際出售45萬元，造成國有資產流失87萬元，數額巨大。

（三）假造名冊，騙取財政資金5.3萬元

通過檢查發現，該單位以虛假名義兩次將部分財政資金以獎勵金的名義撥付給某企業5.3萬元，然后開具虛假發票在該企業賬戶報銷。

三、檢查思路與方法

一是從賬內找疑。檢查組通過調取該單位10年的賬簿憑證，并對賬目收入、支出情況進行了詳細登記檢查，掌握了檢查中所需要的一手資料。

二是從外部取證。通過賬中發現的疑點進行實地核實，通過大量走訪以及到企業核實，以取得真實的支出證據。

四、處理情況

針對以上問題，縣紀檢監察局和財政局的聯合檢查組及時形成檢查報告，并上報縣委政府主要領導。經常委會開會決定，對該單位主要領導給予撤銷黨內職務，行政降級處分，并對該單位會計、出納等相關責任人員黨內警告處分，并作出書面檢討交縣紀委黨風室；對“小金庫”剩余金額4.1萬元給予沒收，全額追繳87萬元門面房差價。

五、案件剖析

放松自律，無視他律，思想道德防線崩潰。從該案中可以看出，該單位主要領導放松了黨紀條規、法律知識的學習，紀律意識、法律意識淡薄。領導無視財務管理規定，違反財經紀律，用虛假名目套取財政資金，私設“小金庫”，并心存僥幸，認為“小金庫”的錢使用起來方便，可以遮人耳目。

六、教育啟示

此案為我們敲響了警鐘，同時也在思想教育、制度執行、監督約束和案件查辦等方面，提供了幾點有益的啟示：

（一）必須強化思想教育，提升黨性修養，筑牢思想防線

該案提醒我們，要在教育內容上精選重點，更加突出實效性；在教育方法上創建載體，更加突出新穎性；在教育對象上分層施教，更加突出針對性。要以各級領導干部為重點，堅定不移地加強黨性修養和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強廉潔從業教育、黨紀條規教育、警示教育，注重實效，增強責任感、使命感、榮譽感，促進各級黨員領導干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業。要以“五進”活動為載體，開展形象、生動、活潑的廉潔文化創建活動，通過典型倡廉、警示醒廉、讀書思廉等多種方式，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度，內化于心，外化于行，形成干事創業、風清氣正的良好氛圍。

（二）加強監督機制，強化責任追究，防止出現“監控真空”

必須加強對領導干部和關鍵崗位人員的監督。黨政主要負責人、即將離職領導、關鍵崗位人員等特殊人群，其潛在的腐敗危險較大。要堅持民主集中制，防止少數人說了算，杜絕一言堂。要認真執行黨內監督條例，健全對關鍵崗位人員自上而下、自下而上的監督約束機制。要嚴格履行領導干部、關鍵崗位人員選拔任用程序，把好用人關，提前發現不良傾向，預知違法違紀苗頭，早教育、早提醒或早交流崗位。要形成一般員工參與監督的氛圍，實行有效的群眾監督。要認真開展信訪、效能監察和巡視工作，切實發揮監督職能。

（三）必須嚴肅查處違紀違法行為，加大懲治力度

要將制度的約束力、監督的制衡力，與懲治的威懾力相結合。嚴肅查處違紀違法人員，對觸犯刑律者堅決移送司法機關，彰顯懲治腐敗決心，使腐敗分子受到應有的懲罰，使以身試紀、以身試法者受到震懾，使黨員領導干部受到教育，發揮案件查辦的治本功能。要主動出擊，拓寬案源，強化責任追究。查處一個案件，健全一套制度，教育一批干部，打消違紀違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步。■

新疆新源縣財政局)

（本欄目責任編輯：楊卡）