基層財(cái)政監(jiān)督“難”與“變”
——湖南省新化縣財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者柳光強(qiáng) 尹 情

基層財(cái)政監(jiān)督“難”與“變”
——湖南省新化縣財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者柳光強(qiáng) 尹 情

新化縣財(cái)政監(jiān)督檢查組對該縣垃圾處理場進(jìn)行檢查

新化縣地處湘中偏西，是革命老區(qū)縣、庫區(qū)移民縣、比照西部開發(fā)政策縣和國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。該縣有貧困人口75萬，覆蓋全縣93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的國土面積，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和貧困大縣。

面對有限的財(cái)政資金，如何將其用到實(shí)處？基層財(cái)政監(jiān)督怎樣發(fā)揮監(jiān)管作用？湖南省婁底市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長王克光的幾句話，對新化縣財(cái)政監(jiān)督人而言別有一番意義。

“監(jiān)督人要有把冷板凳坐熱，把冷門做好，將苦事做成樂事的心態(tài)。財(cái)政監(jiān)督人要當(dāng)好‘三員’：守門員、戰(zhàn)斗員、服務(wù)員?！?/p>

堅(jiān)持財(cái)政“大監(jiān)督”理念指導(dǎo)，新化縣財(cái)政局以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，以服務(wù)財(cái)政改革和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，先后獲得全省“小金庫”專項(xiàng)治理先進(jìn)單位、全省財(cái)政監(jiān)督工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)，并在2012年全省財(cái)政監(jiān)督工作會議上作經(jīng)驗(yàn)交流。針對貧困地區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作如何開展，記者就此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

一封來自財(cái)政局的預(yù)警通知

2013年9月，新化縣某縣直部門收到了一封來自該縣紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局聯(lián)發(fā)的 《關(guān)于對2013年非生產(chǎn)性支出實(shí)行預(yù)警的通知》，文件對該單位1—8月份非生產(chǎn)性支出達(dá)到預(yù)警線提出了預(yù)警，并進(jìn)一步明確其9—12月份結(jié)余控制指標(biāo)數(shù)。

與此同時(shí)，另一縣直部門也收到三部門的預(yù)警文件，針對其1—8月份非生產(chǎn)性支出超過全年控制指標(biāo)的行為，責(zé)令其說明超支原因，立即制訂整改措施，并暫停辦理資金調(diào)撥和支出審核業(yè)務(wù)。

所謂非生產(chǎn)性支出，是指與生產(chǎn)建設(shè)無直接關(guān)系的支出，主要包括非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出、社會文教科學(xué)衛(wèi)生支出、行政管理和公檢法支出等。2013年初，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性和高效性，新化縣委辦公室和縣人民政府辦公室出臺了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出的通知》，對全縣行政事業(yè)單位的非生產(chǎn)性支出繼續(xù)實(shí)行 “總額控制，按季預(yù)警，超支不報(bào)，違紀(jì)嚴(yán)究”制度。

根據(jù)這一規(guī)定，財(cái)政部門要及時(shí)掌握各預(yù)算單位支出進(jìn)度，按季累計(jì)考核，對達(dá)到各季累計(jì)支出控制指標(biāo)90%的預(yù)警控制線的單位，及時(shí)下達(dá)預(yù)警通知書；對達(dá)到支出累計(jì)控制指標(biāo)的，停止報(bào)銷相關(guān)支出。上述兩縣直部門所收到的預(yù)警通知，正是該縣財(cái)政局對非生產(chǎn)性支出進(jìn)行審核控制的結(jié)果。

“這一做法可以嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費(fèi)，防止擠占挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象，將財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警作用提到事前。”新化縣財(cái)政局局長曾朝輝向記者解釋道。

為嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，該縣相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善支出預(yù)警和責(zé)任追究制度嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出的通知》（新辦 【2011】38號）、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出的通知》（新辦 【2013】21號）、《關(guān)于下達(dá)2013年非生產(chǎn)性支出控制指標(biāo)的通知》（新辦【2013】86號）等文件。

據(jù)該縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2013年1—10月，新化縣有54家行政事業(yè)單位作出責(zé)令書面說明超支原因、立即制定整改措施、暫停資金調(diào)撥和支出審核業(yè)務(wù)的處理，另有48家被實(shí)施預(yù)警，紀(jì)委、財(cái)政和審計(jì)三家聯(lián)合對部分單位進(jìn)行核查。通過對國有資產(chǎn)“非生產(chǎn)性支出”進(jìn)行總額控制，有利于防止挪用其他經(jīng)費(fèi)用于“三公經(jīng)費(fèi)”。

為項(xiàng)目資金打好預(yù)防針

項(xiàng)目建設(shè)支出在新化縣財(cái)政支出中占相當(dāng)大比重，也是財(cái)政監(jiān)督工作的重中之重。在新化縣財(cái)政監(jiān)督局，基本形成了一種共識：財(cái)政監(jiān)督重在事前，充分發(fā)揮預(yù)防作用，不能停留在事后監(jiān)督。為確保專項(xiàng)資金使用陽光透明，該局要求對每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都要入鎮(zhèn)入村核實(shí)，從項(xiàng)目的審批、公示、驗(yàn)收、核算四道關(guān)口進(jìn)行跟蹤問效。

2013年，在對縣城建投資的某下水道工程進(jìn)行評審中，該局發(fā)現(xiàn)此工程進(jìn)出口容量較小，均為4*4米方形口徑，而中間部分則較寬，為6*6米，存在著財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。針對這一問題，該縣財(cái)政局拒絕評審，并要求其重新制定方案。經(jīng)過與相關(guān)部門多次反復(fù)溝通，最終改進(jìn)了方案，順利通過了投資評審。

——這是新化縣財(cái)政局對財(cái)政投資項(xiàng)目評審中的一個(gè)案例。提前介入，事前監(jiān)管為財(cái)政節(jié)省了資金。

“投資評審結(jié)果與財(cái)政管理相結(jié)合，不僅審核預(yù)算，更注重事前方案的優(yōu)化，以節(jié)省財(cái)政資金，優(yōu)化管理手段，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平?！痹x對此給予了肯定回復(fù)。

為此，該局出臺規(guī)定，凡財(cái)政投資項(xiàng)目，預(yù)算和結(jié)算必須經(jīng)縣財(cái)政投資評審中心評審，堅(jiān)持“先評審、后招標(biāo)，先評審、后支付”，項(xiàng)目建設(shè)單位憑投資評審中心的評審結(jié)論作為建設(shè)單位和施工單位工程款結(jié)算依據(jù)和固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理依據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2012年該縣共評審362個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目，建設(shè)單位送審金額 58689.6萬元，審定金額為45472.7萬元，審減金額達(dá)13216.9萬元，審減率為22.5%。

“我們對項(xiàng)目資金管理堅(jiān)決做到‘四?！芾恚磳Ｈ?、專賬、專戶、專用。對全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我局都安排專人到建設(shè)單位進(jìn)行全程財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)開支。”新化縣財(cái)政監(jiān)督局局長楊鐵球補(bǔ)充道。

近年來，該縣財(cái)政監(jiān)督全力為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展保駕護(hù)航，加快推進(jìn)了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)網(wǎng)改造、城市防洪堤等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，縣人民醫(yī)院順利完成整體搬遷，總投資7000萬元的垃圾填埋場、總投資8980萬元城鎮(zhèn)污水處理廠已全部竣工投入使用。

小窗口延伸出大視野

“要跳出財(cái)政監(jiān)督看財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督不能局限于‘小監(jiān)督’，而應(yīng)當(dāng)以‘大監(jiān)督’為理念，服務(wù)財(cái)政中心工作，形成活水。要把財(cái)政監(jiān)督做大做強(qiáng)，做出幾件有影響的事情，站在財(cái)政管理的角度認(rèn)識財(cái)政監(jiān)督?！边@是婁底市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長王克光對財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識，在他眼里，財(cái)政監(jiān)督有著更寬廣的視野和意義。

對財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識不足、財(cái)政監(jiān)督工作滯后、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督相對乏力，是當(dāng)前基層財(cái)政監(jiān)督工作中存在的共同“難題”。面對這三大難題，新化縣財(cái)政局從提高認(rèn)識入手，將財(cái)政監(jiān)督工作與窮縣要發(fā)展、小錢辦大事結(jié)合起來，要求財(cái)政監(jiān)督干部認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好項(xiàng)目建設(shè)資金的“守門員”。

在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，對財(cái)政監(jiān)督局高配副科級，對財(cái)政監(jiān)督人員高看一層，厚愛三分；另一方面，優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍，在全縣400多名財(cái)政干部中通過筆試、面試、干部職工測評和領(lǐng)導(dǎo)班子審查考核，挑選了11名干部進(jìn)入財(cái)政監(jiān)督局工作，為鑄造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍選好了苗子。對財(cái)政監(jiān)督的深刻認(rèn)識，也為深入開展財(cái)政監(jiān)督工作打下了良好的基礎(chǔ)。

“財(cái)政監(jiān)督不但具有多層次、廣泛性，而且具有集監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的本質(zhì)特征，其監(jiān)督方式是對經(jīng)濟(jì)行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督，而現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督絕大多數(shù)只是一種被動的事后監(jiān)督，其基本的監(jiān)督方式往往是按年度、按項(xiàng)目工程完結(jié)后根據(jù)需要對財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督具有明顯的滯后性和被動性。”新化縣財(cái)政局副局長周仲美對當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的評論一針見血。

為突破這一困境，新化縣財(cái)政監(jiān)督積極前移監(jiān)督端口，將財(cái)政監(jiān)督方式向事前、事中、事后全程轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政檢查相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，從而有效破解了“馬后炮”式的監(jiān)督難題。

隨著財(cái)政監(jiān)督力量的壯大，新化縣不斷加大財(cái)政監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，將財(cái)政監(jiān)督工作的觸角延伸到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。從而，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督理念由一般向深刻轉(zhuǎn)變，監(jiān)督人才由普通向精英轉(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍由局部向廣泛轉(zhuǎn)變，監(jiān)督管理由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）