提升財政執(zhí)法水平推動財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新
——訪安徽省財政廳廳長羅建國

●本刊記者

提升財政執(zhí)法水平推動財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新
——訪安徽省財政廳廳長羅建國

●本刊記者

《安徽省財政監(jiān)督條例》經(jīng)安徽省第十二屆人大常委會第七次會議審議通過，將于2014年3月1日起正式實施。日前，記者就相關(guān)問題采訪了安徽省財政廳廳長羅建國。

記者：《安徽省財政監(jiān)督條例》將于2014年3月1日起實施，該條例頒布實施有什么重要意義和作用？

羅建國廳長 （以下簡稱 “羅廳長”）：《安徽省財政監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)是安徽財政第一部綜合性地方性法規(guī)，是安徽省財政法制建設(shè)的重要標志。《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了省人大和省政府對我省財政法制建設(shè)的高度重視，促進了我省財政監(jiān)督工作步入更加規(guī)范、更加健全的法制化軌道。

《條例》以立法的形式對財政監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展理念和行之有效的經(jīng)驗做法予以系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，對于加強財政管理、維護財經(jīng)秩序、完善財政法制體制、提升財政執(zhí)法水平、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，必將發(fā)揮重要的作用。一是有利于進一步維護財經(jīng)秩序。《條例》出臺必將進一步增強全社會的財政法制意識，有助于構(gòu)筑一道保障政府性資金安全規(guī)范有效運行的“防火墻”，進一步規(guī)范和維護財政經(jīng)濟秩序。二是有利于進一步加強財政管理。《條例》既是對財政監(jiān)督工作有效做法的系統(tǒng)性、制度性總結(jié)提煉，又進一步創(chuàng)新了監(jiān)督理念、內(nèi)容和方法手段，為財政監(jiān)督發(fā)展指明了方向，有助于深入推進財政管理與改革。三是有利于進一步推進依法監(jiān)督。《條例》將《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)關(guān)于財政監(jiān)督的內(nèi)容系統(tǒng)化，嚴格設(shè)定監(jiān)督范圍、權(quán)限、程序和結(jié)果運用，有效規(guī)范財政監(jiān)督權(quán)的使用，有助于財政部門依法行政、依法監(jiān)督，切實維護人民群眾合法權(quán)益，保障財政經(jīng)濟健康運行。

記者：《條例》是在怎樣的背景下出臺的？

羅廳長：財政監(jiān)督是財政的固有職能，是法律賦予財政部門的重要職責。2002年，安徽省政府頒布了《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》（省政府令第142號，2008年省政府令211號對其中兩條進行了文字修改），較好地加強了財政監(jiān)督工作，對促進財政管理、維護財政秩序，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財政收支規(guī)模不斷擴大，財政保障范圍不斷拓展，財政監(jiān)督的范圍和方式方法也在不斷調(diào)整，該《暫行辦法》已經(jīng)不適應(yīng)財政監(jiān)督形勢發(fā)展變化，需要予以修訂并上升為條例。

一是適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。2012年，財政收入首次突破3000億元，支出近4000億元，財政保障的范圍覆蓋到全社會，關(guān)系到人民群眾的切身利益。財政的錢是怎么花的、花的效益如何，日益成為老百姓和社會關(guān)注的焦點之一，迫切需要財政部門進一步加強財政管理和監(jiān)督，確保財政資金流向哪里，監(jiān)管就到哪里。同時，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要求財政部門依法理財、依法監(jiān)督。

二是推進財政管理與改革的需要。作為經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成，財政監(jiān)督在強化財政管理、深化財政改革方面肩負著重大的責任。當前，財政監(jiān)督仍然面臨著嚴峻形勢，預(yù)算編制執(zhí)行中存在一些不容忽視的問題，財政、財務(wù)、會計的違法行為仍時有發(fā)生，有些違法行為還呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化的特點，如有的單位預(yù)算管理意識薄弱、預(yù)算編制工作不完善、預(yù)算執(zhí)行不嚴謹；專項資金的申報、管理和使用不規(guī)范，造成損失浪費、資金使用效益低下；財務(wù)會計制度執(zhí)行不力，會計信息質(zhì)量失真，社會審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高等問題。因此有必要通過法規(guī)形式，強化相關(guān)單位和個人的財政法制意識，強化財政部門行政執(zhí)法職能，切實為財政管理和改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是完善地方財政法制體系的需要。有關(guān)財政監(jiān)督的法律規(guī)定分散在《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)中，沒有構(gòu)成系統(tǒng)形成體系；實際工作操作層面，主要依據(jù)部門規(guī)章,法律權(quán)威性不夠強，《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》的部分內(nèi)容與上位法的規(guī)定不一致。財政部要求地方先行先試，為國家財政監(jiān)督立法積累經(jīng)驗；省人大也明確要求出臺財政監(jiān)督條例，并將其列入了2013年地方性法規(guī)審議類計劃。因此有必要制定《條例》，進一步明確財政監(jiān)督的對象、范圍權(quán)限、方法手段等，促進財政部門更好地依法理財、依法監(jiān)督。

記者：《條例》的主要內(nèi)容、亮點有哪些？

羅廳長：《條例》共六章三十二條，包括總則、監(jiān)督范圍與監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督結(jié)果運用、法律責任、附則。《條例》立足于財政管理與改革的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展，貫徹了“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督理念，體現(xiàn)了加強財政監(jiān)督、維護財經(jīng)秩序、保障政府性資金安全規(guī)范有效使用的立法宗旨，是財政監(jiān)督制度建設(shè)上的一次綜合創(chuàng)新。

主要內(nèi)容和亮點有：一是明確財政監(jiān)督的職責范圍。適應(yīng)財政管理范圍的變化，將政府采購、政府性債務(wù)、外國政府、國際金融組織貸款和贈款、重大財政收支過程中風險防范和控制等情況納入監(jiān)督內(nèi)容。適應(yīng)財政體制改革形勢，將編制公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保障等全口徑預(yù)算、政府性資金支付的準確性、預(yù)算績效監(jiān)督等納入監(jiān)督職責。二是規(guī)范財政監(jiān)督權(quán)限程序。明確了監(jiān)督檢查權(quán)的內(nèi)容，規(guī)定監(jiān)督檢查人員的行為規(guī)范，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，規(guī)范監(jiān)督檢查權(quán)的行使，提高了監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性、可操作性。三是構(gòu)建齊抓共管工作格局。明確財政監(jiān)督由財政部門的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。明確財政部門可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)參與部門、單位財務(wù)報表、決算報表的鑒證工作。明確財政部門應(yīng)加強與監(jiān)察、審計等部門的溝通和協(xié)作，避免重復(fù)檢查。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)財政監(jiān)督職能，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。四是強化財政監(jiān)督結(jié)果運用。建立了監(jiān)督結(jié)果報告制度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大財政、財務(wù)、會計違法行為，及時向本級政府報告，并向有關(guān)部門通報。建立了結(jié)果公開制度，財政部門應(yīng)將除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的處理決定及其執(zhí)行情況，向社會公開，接受社會監(jiān)督。明確將財政監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排和調(diào)整的重要參考。

記者：您認為應(yīng)如何進一步發(fā)揮財政監(jiān)督在深化財政改革、促進財政管理工作中的職能作用？

羅廳長：黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”，給予財政新的定位，為當前和今后一個時期財政工作指明了方向，提出了更高的目標任務(wù)和要求。財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，財政監(jiān)督工作也是財政工作重要內(nèi)容，必須充分發(fā)揮財政監(jiān)督在深化財政改革和促進財政管理工作中的職能作用。我們將結(jié)合貫徹落實十八屆三中全會精神，認真貫徹執(zhí)行《條例》，進一步推動財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。一是進一步明確財政監(jiān)督的主要目標任務(wù)是服務(wù)預(yù)算管理，保障預(yù)算科學編制、有效執(zhí)行，促進預(yù)算科學精細、公開透明、績效提升，促進財政改革順利進行。二是進一步確立“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋”的財政大監(jiān)督理念，構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。三是進一步創(chuàng)新委托監(jiān)督與自主監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對部門、單位的財務(wù)報表、決算報表進行鑒證，并將鑒證結(jié)果作為財政管理的重要參考。這項工作將結(jié)合政府購買基本公共服務(wù)改革進行。四是進一步加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)，充分利用“財政一體化管理信息系統(tǒng)”等平臺，建立實時動態(tài)監(jiān)控預(yù)警機制，提高監(jiān)督效率，提升管理效能。

記者：在當前經(jīng)濟監(jiān)督主體多元化的形勢下，您認為應(yīng)該如何處理好財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，避免重復(fù)監(jiān)督檢查？

羅廳長：當前，我國的經(jīng)濟監(jiān)督是一個全方位、多層次、多主體的監(jiān)督體系，包括人大、審計、監(jiān)察、財政、稅務(wù)等，各種監(jiān)督既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互配合和補充。與其它監(jiān)督主體相比，財政監(jiān)督具有貫穿財政資金運行每一環(huán)節(jié)、涉及財政管理方方面面的特點，是對財政資金運行及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系實施事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督。為避免重復(fù)監(jiān)督，《條例》對財政監(jiān)督的性質(zhì)進行了定位，明確要求財政部門要加強與監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)作，同時規(guī)定財政監(jiān)督工作要接受人大的監(jiān)督，理順了財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督主體的關(guān)系。

記者：近年來，安徽省財政監(jiān)督工作取得了哪些成效？

羅廳長：近年來，我省財政監(jiān)督工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持服從服務(wù)于財政管理，堅持寓監(jiān)督于服務(wù)之中，結(jié)合實際，創(chuàng)新實踐，在保障財政政策執(zhí)行、財政資金安全、提高財政資金效益等方面發(fā)揮了積極作用。2008-2012年，全省財政部門平均每年查出財政違法違紀資金5億元，查補財政收入1.6億元，成效比較明顯。一是建立以預(yù)算監(jiān)督為重點的監(jiān)督機制。著眼建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，堅持監(jiān)督關(guān)口前移，突出預(yù)算監(jiān)督這個核心，加強省級部門預(yù)算管理財政監(jiān)督，同時深入推進預(yù)算支出績效執(zhí)行和監(jiān)督工作。二是開展以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和民生政策落實為重點的財政專項監(jiān)督。圍繞省委省政府決策部署，圍繞社會關(guān)注的事項，圍繞與老百姓利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)，重點選擇涉農(nóng)資金補貼、醫(yī)改政策落實、農(nóng)村危橋加固改造、保障性住房補貼等資金項目，對這些關(guān)系民眾切身利益的重大項目開展專項監(jiān)督檢查，并堅持將監(jiān)督的觸角延伸到資金流的末端，確保監(jiān)督檢查成效。三是推進以提高會計信息質(zhì)量為重點的會計監(jiān)督工作。采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，以能源、教育、交通等行業(yè)為重點，每年組織對1000多家行政、企事業(yè)單位進行檢查；每年組織對50余家會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行檢查；2013年，合肥、蕪湖、淮南、安慶和馬鞍山等地市，采取“花錢買服務(wù)”方式，選聘會計師事務(wù)所，開展對部分學校、醫(yī)院的年度財務(wù)決算進行鑒證試點工作。我們還根據(jù)省委、省政府、省紀委有關(guān)部署要求，組織開展“十個嚴禁”執(zhí)行情況、省直單位接待經(jīng)費、“三公經(jīng)費”以及“小金庫”專項清理等一系列專項檢查工作。

記者：下一步，安徽省財政部門將如何宣傳貫徹落實《條例》？

羅廳長：立法是基礎(chǔ)和前提，但更重要的在于執(zhí)行、在于實施。財政部門作為財政監(jiān)督的執(zhí)法主體，首先要帶頭學習貫徹落實《條例》。與深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政管理模式，完善財政運行機制，自覺用《條例》規(guī)范財政行為，努力為我省經(jīng)濟體制改革和財政改革服務(wù)。深入學習理解認識《條例》，堅決維護《條例》的嚴肅性、權(quán)威性，進一步強化政治意識、責任意識、服務(wù)意識，進一步提高理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，積極作為、創(chuàng)新實踐，確保《條例》的有效執(zhí)行。二是要認真開展學習宣傳工作。積極部署，精心安排，通過舉辦培訓班、專題講座等形式，組織財政、財務(wù)、會計人員認真學習《條例》，了解掌握具體內(nèi)容，準確把握內(nèi)涵要求，熟知《條例》所賦予的各項職責、權(quán)利和義務(wù)，切實學好、用好 《條例》。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向全社會廣泛宣傳《條例》，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。三是要積極主動接受監(jiān)督。堅持依法行政、依法監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，確保《條例》的精神落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，切實進一步提高政府性資金使用效益，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康和諧發(fā)展。■

（本欄目責任編輯：周菲）