我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量研究

楊業(yè)中

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243000）

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量研究

楊業(yè)中

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243000）

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現今已經取得了長足的進步，而對城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量進行深入研究，并且對發(fā)展中的不足之處提出相應的改進對策，則是進一步提升我國城鎮(zhèn)化建設質量的關鍵點.文章針對這一方面的內容展開論述，詳細的分析了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量研究的重要意義，同時對質量研究體系的構建、研究模型的建立、現階段發(fā)展工作的問題等，進行了探析，并以此為切入點，對進一步提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的建議和方案進行了論述，旨在為國家的建設做出積極貢獻.

城鎮(zhèn)化發(fā)展；質量研究；城鎮(zhèn)化建設；研究分析；模型體系

自從我國改革開放以來，城鎮(zhèn)化的建設速度在逐漸加快.根據相關的統(tǒng)計分析，在1988年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.8%，而到了2011年，我國的城鎮(zhèn)化水平已經達到了51.8%，可謂是進步迅速，另外我國的城鎮(zhèn)人口也由1988年時的1.73億猛增了到2011年的6.93億.從上述的分析資料和研究報告中，也可以發(fā)現我國城鎮(zhèn)化發(fā)展建設的步伐之快，并且創(chuàng)造了人類歷史之上一個空前規(guī)模的發(fā)展進程，取得了舉世矚目的成就.另外，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也在提升農民的收入、緩解農村人均占地面積緊張以及進一步的實現產業(yè)結構和產業(yè)資源調整等方面，做出了積極的貢獻，最終為我國經濟的建設、社會科技水平的進步以及國家綜合國力的提升，奠定了堅實的基礎.但是，在發(fā)展的過程之中，也存在著一系列的問題，諸如發(fā)展的質量不高等，都在一定程度上阻礙了更大成績的取得.所以，在新時期工作當中，還需要總結以往的發(fā)展經驗，總結相關的教訓，正視工作當中存在的主要問題和矛盾，避免問題更加復雜和尖銳，通過切實可行的手段進行改進，進而在新的歷史時期保證我國的城鎮(zhèn)化建設達到更高的發(fā)展目標.

1 城鎮(zhèn)化質量研究的意義

根據我國城鎮(zhèn)化質量研究的基本意義進行探析，是開展一系列工作的基礎性環(huán)節(jié)，同時也是一項重點的工作步驟.由于我國的城鎮(zhèn)化是人口向農村聚集以及就業(yè)逐步的由農業(yè)領域轉型為非農業(yè)領域的一種變革，其必然會對整體空間格局、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系、公共資源環(huán)境、生態(tài)資源、各個階層之間的利益、傳統(tǒng)文化、社會的體制和管理機制等等，造成直接的影響，并且?guī)砭薮蟮臎_擊.所以，細致的針對我國城鎮(zhèn)化建設的質量內涵和意義進行分析和研究，是一個必需的環(huán)節(jié)，也是近年來學術研究的熱點話題.根據相關的資料總結和研究分析，我國的城鎮(zhèn)化質量研究的意義有以下幾個方面.

1.1 保證城鄉(xiāng)結合統(tǒng)籌式的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程是資本、土地、勞動力等生產要素重新步局分配的過程，同時是我國各級政府及其內部各個部門配置和重組的重要過程，所以，城鎮(zhèn)化的建設必然會對基礎設施建設、居民的公共服務、居民的日常生活、生產勞動以及物質空間等方面，帶來巨大的影響.而我國的城鎮(zhèn)化建設如果僅僅是簡單的人口由農村流向城市，在今后會導致城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不協調、不對稱，進而難以保證我國經濟社會建設的穩(wěn)步進行，也會對城鎮(zhèn)化的建設質量形成直接的不良影響.

1.2 保證城鎮(zhèn)綜合承載能力的不斷提升

我國的城鎮(zhèn)化建設會使得農村的大量人口不斷的涌入到城市之中，并且會對城鎮(zhèn)的就業(yè)造成較大的影響，同時在公共服務、基礎設施建設和資源環(huán)境等方面形成巨大的壓力.所以，在城鎮(zhèn)化建設的進程當中，需要保證基本的供給，保證資源配置的合理化和結構穩(wěn)定，保證社會管理有章可循，進而不斷的提升服務的質量，使得服務的效率得到長足的改進，進而合理的應對農村人口不斷流入城市所帶來的巨大壓力.

1.3 促進城鎮(zhèn)化的建設效率不斷改進

這一點也是開展城鎮(zhèn)化質量研究工作的重要意義之一.我國的資源條件以及國土面積的限制，決定了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設的歷程，需要不斷的向緊湊型的方向靠攏，這一點非常的關鍵，同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程之中，還需要力求以最小的土地資本，來換取更高的經濟效益，并且運用盡量少的環(huán)境成本的代價，來創(chuàng)造出更多的、更加廣闊的非農業(yè)發(fā)展的崗位，進而保證人口在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程當中可以保持在一個穩(wěn)定的結構.而城市自身的發(fā)展，也需要遵循可持續(xù)發(fā)展的觀念，以低能源消耗、低碳以及生態(tài)自然等可持續(xù)發(fā)展理念，來打造出一條全新的發(fā)展模式，保證資源的環(huán)保性和節(jié)能性，同時依據我國的基本國情，來促進城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的不斷提升.

2 城鎮(zhèn)化質量評價指標體系的構建

根據上文的概述研究，我們對城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的質量評價基本意義，有了初步的了解，下文將針對城鎮(zhèn)化質量評價和模型體系的構建展開探究，旨在推動城鎮(zhèn)化建設工作的進一步發(fā)展.

由于研究的空間局限性以及科學背景的不同，再加上地域環(huán)境存在著一定的差異，所以針對統(tǒng)計數據的獲取，也必然會存在一定的差異.在目前的學術研究當中，還沒有一套系統(tǒng)化的針對城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的研究體系和基本的評價模型.就現階段而言，使用較多的模型是引力模型以及線性加權綜合模型，另外較為常用的還有三維指標模型.針對城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的研究，首要的一個步驟就是針對不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件以及發(fā)展過程當中存在的問題，對統(tǒng)計數據的現實條件進行分析，保證體系的構建可以全面的滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀，并且符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體標準，其次，則需要對各個體系指標進行賦值，將主管和客觀的研究相互結合起來，最后，根據選定的基本模型指標，對研究數據進行匯總，最終確定出城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的一個總體情況，綜合的反映出發(fā)展的基本概況.

2.1 建立科學化、合理化的城鎮(zhèn)化質量評價的指標

根據研究和分析，針對我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展質量評價，需要包含有以下幾個方面的內容：第一，指標可以全面的反映出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本概況，并且反映出主要項目協調發(fā)展的基本進度，體現出整個區(qū)域面積之內的總體發(fā)展概況；第二，體系指標需要全面的反映出城市的共同服務建設情況以及基礎設施建設的現狀，體現出一個城市的承載能力；第三，體系指標的構建，能夠全面的體現出城市發(fā)展推進的基本效率，在經濟發(fā)展的歷程當中反映出資源和能源的使用情況、使用效率等，從側面反映出城市的生態(tài)環(huán)境狀況；第四，指標需要反映出城市建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的現狀，特別是對于生態(tài)環(huán)境的修復以及對居民居住區(qū)域的構建情況等；最后，指標還需要體現出社會的公共服務體系現狀和社會管理的基本情況，進而保證各項社會權益可以得到有效的協調以及合理的優(yōu)化分配.

2.2 綜合性的確定得出各個指標的權重，對體系指標的構建進行賦值

現階段針對我國的城鎮(zhèn)化質量研究，主要使用的是層次分析法、模糊評價法以及指數加權法等.其中使用最為普遍和廣泛的當屬層次分析法.層次分析法主要針對項目的指標進行研究，通過SPSS軟件，對所取得的數據進行統(tǒng)計分析，并且對其中的主成分進行綜合性的評價，對因子的荷載進行相應的估算，最終確定得出方差貢獻率以及特征值，保證數據的合理性、科學性和客觀性.主要的評價指標有社會和諧、生態(tài)環(huán)境、推進效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合承載等，同時還包含有二級指標，其中主要的有居民收入比較、公共服務的比較、災害的預防、公共服務、城市應急、城市綠化建設、經濟結構、就業(yè)活動、收入的差距、城鎮(zhèn)基本社會保障、外來人員的保障以及社會安全制度等等.針對各個體系指標的賦值，需要綜合主觀和客觀的評價，并且結合城鎮(zhèn)化質量體系的動態(tài)化特點.總體而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不同的階段會出現不同的特征，關注的重點會出現變化，諸如城市經濟能力的增強、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協調發(fā)展等等，都會隨著經濟的發(fā)展而不斷提升，所以針對這一點需要在研究過程當中有所注重.指標體系圖表如下所示.

一級指標 社會和諧（40） 生態(tài)環(huán)境（30） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（30）二級指標 居民收入比較（60）公共服務的比較（40）城市綠化建設（50）生態(tài)環(huán)境效率（50）收入協調（50）城鎮(zhèn)社會保障（50）

3 我國現階段城鎮(zhèn)化質量綜合評價結果及其分析

針對現階段的工作情況進行總結和分析，有助于及時發(fā)現缺陷和不足，進而進行合理的改進.主要的現狀可以歸納為以下幾點.

3.1 我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化質量指數分析

城鎮(zhèn)化質量的地區(qū)特征主要表現在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質量顯著高于東北、中部和西部地區(qū)，這與我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平基本相符，即經濟發(fā)展水平高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質量也較高，經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質量也較低.東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質量指數的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643.從城鎮(zhèn)化質量指數排序情況來看，前20位中有17個東部城市（占85%），僅有1個東北城市和2個西部城市；而在后20位中，只有3個東部城市，有8個中部城市（占40%）和9個西部城市（占45%）. 3.2 城鎮(zhèn)體系結構還需健全，并且以此為基礎構建起和諧的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

這一點是目前的主要現狀之一.在全國的層面當中，需要形成以城鎮(zhèn)為主體形態(tài)的一個城鎮(zhèn)化的載體，并且還需要保證格局的合理性與協調性，構建起大中型的城鎮(zhèn)協調發(fā)展的局面.在這一點目前工作還存在不足.我國是一個地域遼闊的國家，并且資源分配存在較大的差別，所以，在城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的歷程之中，需要通過不同的手段和途徑，對資源進行合理的開發(fā)和利用，保證文化的交流、產業(yè)的分工，將文化交流的重點轉移到國家的中心城市當中，帶動產業(yè)的進步和產業(yè)結構的更新，圍繞著中心城市進行經濟建設，使得重點的小城鎮(zhèn)可以成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體.

3.3 人口流動合理性有所欠缺

我國的農民總量達到了2億多，可謂數目龐大，然而大量的農民難以享受到市民的待遇，這一點非常的關鍵，并且也是現階段的一個主要矛盾所在.分析其根本性的原因，主要是我國在城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的歷程之中，人口的流動欠缺合理性，并且針對農民的工作年限、受教育水平、專業(yè)技能、居住條件以及信用記錄等等，缺乏原始的依據以及相應的資料統(tǒng)計，所以就導致了農民的待遇難以提升，公共服務設施現狀難以令人滿意等.需要通過切實可行的方案，進一步的推動社會公平性的改善，逐漸的緩解其中存在的階層矛盾，不斷的加強針對農民的權益保護，完善體系制度的建設.

4 提升我國城鎮(zhèn)化質量的建議

提升我國的城鎮(zhèn)化質量，首先需要對過往的工作進行全面并且系統(tǒng)性的分析，總結相關的經驗和教訓，并且分析問題的現狀以及問題存在的根本性原因，逐步的入手進行改進和解決，保證方案對策的合理性和科學性，促進我國的城鎮(zhèn)化建設質量不斷的進步，從而使得研究工作可以取得相應的成效.

4.1 創(chuàng)新體制、改革機制，不斷的提升管理的水準

在實踐工作之中需要不斷的深化城市的建設投資和金融體制的改革，提升城市的綜合管理水準，此外，還需要增強公共服務的水平，注重我國傳統(tǒng)文化的集成以及保護，以此為基礎，改善我國的城市人文環(huán)境.最后，還需要針對中小型城市的特點，確立出基本的發(fā)展和建設的策略，加強對于周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，保護歷史上的文化名城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，加大對于少數民族的扶持和支持的力度，促進城鎮(zhèn)化的建設協調、穩(wěn)定并且和諧的發(fā)展.

4.2 增強城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合承載力，不斷的推動城鎮(zhèn)向緊湊型、節(jié)約型的方向發(fā)展

在產業(yè)結構之上，首先需要保證結構的完整性和穩(wěn)定性，不斷的強化對于創(chuàng)意產業(yè)、第三產業(yè)以及文化產業(yè)、高新科學技術產業(yè)等的扶持力度，加大對于文化產業(yè)的支持度，進而推動科學技術的發(fā)展，帶動產業(yè)的革新.另外，還需要不斷的促進城市的經濟轉型，保證城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的合理性，確定出城市發(fā)展建設的基本范圍規(guī)模，針對城市的布局和用地結構進行優(yōu)化，保證資源土地充分利用.最后，針對城鎮(zhèn)建設的公共基礎設施，也需要全面的實施新政策，提高城市的供熱、供電、交通、排水排污以及通信等的建設水平.同時不斷的提高居民的居住水平，優(yōu)化格局和布局，擴大服務的覆蓋群體，最終完善城鎮(zhèn)發(fā)展的主要規(guī)劃，朝著既定的方向不斷的前進，保證城市的承載力不斷的加強.

4.3 全面的解決制約城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的深層次的根本性矛盾

城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的根本性矛盾，是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協調的主要問題，根據對國家的體系制度和機制進行完善，并且保證生態(tài)環(huán)境發(fā)展的合理性的原則，同時建立起健全和完善的公共財政制度，進而建立起一個全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面.另外，也需要從根本上改變農村資源的單方向流向城市的局面，改進其中的不利因素，避免農村的發(fā)展逐漸的被邊緣化.相關的發(fā)展和建設，需要在我國的公共財政制度的大力引導下，加強農村的排水設施建設、通訊設施建設以及電力基礎設施建設，改進農村的醫(yī)療衛(wèi)生水平、改善農民的生活以及工作條件，將城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的社會管理以及公共服務項目相互結合起來，推動現代社會文明的傳播，最終實現現代社會管理以及文化建設的全面覆蓋，從而解決其中存在的根本性矛盾.

4.4 大力的開展和國際組織之間的協作與聯系，并且不斷的推廣先進典型的范例

加強與國際組織之間的聯系和合作，是保證工作可以穩(wěn)步開展的一個關鍵性的環(huán)節(jié).我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的過程中，應與國際上的各大組織開展大力的合作，并針對住房建設、公共基礎設施建設、衛(wèi)生建設、醫(yī)療建設、生態(tài)環(huán)境保護建設以及居住條件建設等方面做出突出貢獻的團體，及時給予表彰，同時推廣典型的發(fā)展范例，及時的汲取其中的經驗，吸納優(yōu)良的發(fā)展思想和先進的發(fā)展理念.這些工作必將會對整個城鎮(zhèn)化建設發(fā)展水平的提升起到積極的作用，同時此項工作也是城鎮(zhèn)化發(fā)展質量研究之中的重點和要點.

綜上所述，本文對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量進行全面、綜合性的研究，從實際的角度出發(fā)，深入細致的論述了發(fā)展的基本現狀、發(fā)展過程當中存在的主要問題、發(fā)展的基本對策，此外，還針對質量研究體系的構建、模型的建立等，進行了概述式的研究，深入的探討城鎮(zhèn)化發(fā)展質量研究的根本性意義，旨在以此為基礎，切入重點，保證城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展可以有章可循，并且對不足之處進行合理化的改進，最終推動我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展水平的提高，并且保障質量研究工作的合理性、客觀性以及科學性.

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1673-260X（2014）02-0091-03