居民參與型環湖休閑農業旅游發展模式研究
——以環巢湖為例

趙海榮

（安徽行政學院 經濟管理系，安徽 合肥 230000）

居民參與型環湖休閑農業旅游發展模式研究
——以環巢湖為例

趙海榮

（安徽行政學院 經濟管理系，安徽 合肥 230000）

本文根據休閑農業旅游區景觀的核心價值將我國休閑農業旅游分為三種模式，環名城模式、環名山模式和環湖模式.通過比較得出三種模式的共性特征，即居民參與度不高，在此基礎上分析了環巢湖居民參與型環湖休閑農業旅游發展模式.

居民參與型；環湖；休閑農業旅游

進入21世紀，我國人民生活水平開始全面向小康型轉變，城鎮與農村居民恩格爾系數分別從2000年的39.04%和49.1%下降到2011年的36.3%和40.4%，人們對休閑旅游的需求變得強烈. 2011年中國休閑農業旅游景區(點)年接待游客超過6億人次，新世紀休閑農業旅游進入了相對規范經營的全面發展時期.2012年我國共有41個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（市、區），共有100個點為全國休閑農業與鄉村旅游示范點.全國農家樂已超150萬家，規模休閑農業園區1.8萬家，年接待人數超過4億人次.休閑農業年經營收入超過1200億元以上，帶動1500萬農民受益，已成為一些地區縣域經濟的支柱產業和民生產業.全國休閑農業旅游出現一派欣欣向榮的景象,市場前景極為廣闊.

1 休閑農業旅游概述

休閑農業旅游又稱為休閑農業，是農業和旅游業相結合的一種新型產業，由一些發達國家的學者在20世紀60年代就已提出.從興起到現在，休閑農業經歷了兩個階段，觀光農園是其初期形態，后來發展到集觀光、體驗、購物、度假等多種功能為一體的新型游憩形式，即休閑農業.[1]

2 國內休閑農業旅游發展模式現狀和特征

我國農村地區集聚了70%的旅游資源，休閑農業發展潛力巨大.

2.1 目前，國內的休閑農業旅游發展模式有不同分類，如分成城市郊區型、景區周邊型和壟斷資源型幾種模式[2].本文根據休閑農業旅游區景觀的核心價值將我國休閑農業旅游分為以下三種模式：

2.1.1 環名城模式

該模式依托大都市，為大都市居民提供近距離的休閑農業旅游.大城市郊區社會經濟條件較好，交通便利，人們對休閑農業旅游也有較強烈的需求，比較適合開發休閑農業.以南京市為例，依托南京這一區域大城市，郊區的休閑農業旅游近年來發展迅速，從接待的人次上來看，南京市周邊的休閑農業旅游接待的游客由2003年130萬人次上升到2010年的510萬人次，平均增長率達到23.07%.目前，全市具有一定規模和接待能力的休閑農業景點、景區168個，建成國家級農業旅游示范點13個.

此模式充分利用大都市科技與人才優勢，建設設施農業，把農業的生產功能、景觀功能、生態功能、科技示范功能結合在一起，既為國內外市場提供名、特、優、新農副產品，又為城市民營造優美的生態環境，提供旅游、觀賞、休閑的場所.

2.1.2 環名山模式

該模式在地理空間上依托于地處大中城市以外的著名旅游景區，是以著名景區為核心，吸引來自著名景區的眾多游客，是作為附帶資源聯動開發而發展起來的休閑農業旅游，這些休閑農業旅游資源本身，還不足以吸引游客前來旅游，需要依托附近著名的景區.如，近年來黃山風景區周邊的鄉村旅游地就是以黃山風景區為依托，著力打造了“環黃山鄉村旅游圈”.

此模式特點即利用知名景區所帶來的附屬效應，挖掘當地的文化特色，民族特色，完善和豐富名山游產品的內容.

2.1.3 環湖模式

該模式在地里空間上依托著名湖區，環湖區水體資源豐富，往往在環湖區,大小湖泊星羅棋布,是典型的“水鄉澤國”.環湖區農業資源的特殊性，決定著環湖區休閑農業旅游不同于一般農業旅游.代表的有環太湖旅游圈，以及環鄱陽湖旅游圈，環洞庭湖旅游圈，其中環巢湖休閑農業旅游圈中，2013年“十一”期間，全市主要景區、景點和農家樂接待游客980萬人次，同比增長12%；旅游綜合收入10.92億元，增長17%.合肥各農家樂都迎來大批來自合肥周邊的自駕游客人，僅三河、大圩、濱湖濕地接待游客量就達80萬人次，旅游收入9000萬元.

此模式利用湖泊生態環境布置農業的種植區與養殖區來發展旅游農業，既能夠保護生態環境，又使游客充分享受自然美，達到觀光、休閑目的.

2.2 共有特征

2.2.1 旅游地居民受益不高

不管是哪一種模式，目前我國休閑農業旅游景區當地居民普遍受益不高，農業部鄉鎮企業局2011年對全國的13.5萬個休閑農業經營主體做大規模摸底調查，調查數據表明，2010年單個休閑農業經營主體平均接待游客1.1萬人次，平均上交稅金3.27萬元，從上交的稅金方面看，相對于2009年全國旅游景區企業平均上交稅金的37.95萬元，不難看出單個休閑農業項目的規模和收入還是偏小.

2.2.2 總體上還是一種低水平的休閑消費

農業部鄉鎮企業局2011年對全國的13.5萬個休閑農業經營主體做的大規模摸底調查的數據進一步顯示，2010年國內休閑農業游客人均消費水平為87元/人次.其中，旅游觀光消費32元，只是同期全國旅游消費水平(535.4元/人次)的l/l5.可見目前我國休閑農業旅游總體上還是一種低水平的休閑消費.

2.2.3 社區居民參與度不高

由于農作物有成熟期和成長期，旅游區農民參與農業旅游所獲得的經濟效益有限，因此，在農業旅游淡季，往往選擇出去打工；比如，以我們在合肥市大圩葡萄園隨機走訪的幾家農戶為例，其中10家農戶中只有2家農戶是全家參與葡萄園的耕種，以及豐收季節接待來大圩葡萄園采摘游玩的游客.其余8家農戶中大部分都是父母在園中，成年的孩子只是在豐收季節回來幫忙，當葡萄季節一過，均重新回到城里打工.

3 居民參與型環湖休閑農業旅游發展模式—以環巢湖為例

現階段，休閑農業旅游開發以政府政策引導，居民被動參與為主，居民參與不充分不利于深入挖掘旅游目的地的資源特點和旅游業的可持續發展.所謂居民參與并非指居民被動地適應旅游業的發展而是要求當地居民作為旅游業的發展主體之一，主動而全方位地融入到旅游活動的各個層面.整體缺少一種激勵機制來引導群眾自覺參與保護(諸葛仁，陳挺舫，特里·德拉西，2000).

3.1 強化供給主體——農村地區的居民

環巢湖休閑農業旅游的市場主體是國內居民，其中需求主體（游客）是周邊城市的居民，供給主體是農村地區的居民.強化旅游供給主體主要通過政府政策引導、強化培訓、提高從業人員素質等一系列措施來實現.

自2003年開始，省市兩級政府正式出臺了推動休閑農業旅游的一系列政策法規，《安徽省旅游業發展“十五”計劃和2020年遠景目標》，安徽省委、省政府“關于發展巢湖大旅游、大市場、大產業”，“建設合肥和沿江城市后花園”的決定；《合肥市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《合肥市現代農業發展第十二個五年規劃》、2012年合肥市市第十次黨代會明確要求，在堅持生態優先的前提下，加快環湖區域農業結構調整，充分利用地區優勢，重點發展環湖生態農業.

其次，據統計，2009全年全行業職工教育培訓累計達89316人次，其中：旅游飯店61351人次；旅行社13691人次；旅游區（點）9348人次；旅游車船公司1450人次；旅游行政部門1266人次.

通過政策引導，人員培訓，提高了當地居民對發展休閑農業旅游的認識，讓社區居民了解開展休閑農業旅游對于促進經濟、擴大就業的積極作用，吸引居民積極主動地參與到旅游資源的開發中去.居民有了充分認識后，就會通過提供服務和改善基礎設施條件來支持旅游業的發展.

3.2 強化居民受益模式

3.2.1 參與管理

景區在開發旅游過程中，著力解決當地居民的就業問題，居民大部分實現在家門口就業.景區環境衛生管理員、護林員全部由村民擔任，農家樂的經營管理全部由居民自發負責，自主經營，積極參與，大大提高了居民的參與性.

3.2.2 參與生產經營

當地居民興辦體現地方特色的家庭旅館、農家飯店,2009年9月底，一份來自合肥市統計部門的關于該市農家樂的統計報告顯示，合肥市現有星級農家樂109家，從業人員1.5萬人.除主要的幾大生態園區外，其他農家樂一般是以家庭式經營為主，從業人員基本都是當地農民.

3.2.3 參與補償

在環巢湖休閑農業旅游板塊中，合肥市政府堅持依法、自愿、有償的原則，有序推進土地承包經營權流轉，促進現代農業發展和村莊整治建設.經測算，區域內產業發展可就近就地帶動30萬農村勞動力就業，大幅度增加農民股金、租金、薪金收入，實現農民收入倍增并高于合肥全市平均水平以上.

3.3 環湖狀產業集群模式——以湖區為核心的集約化間隙式山水空間格局

圍繞我國第五大淡水湖——巢湖，以旅游產業為主導，擁有觀光景區、濱水古鎮、溫泉療養集群區和生態村鎮、山地高爾夫集群的整體性旅游區域.

其中溫泉療養集群主要由金孔雀度假村、半湯溫泉、湯池、萬佛湖溫泉組成.

山地高爾夫集群主要由紫蓬山風景區、雙鳳湖國際旅游度假區、長豐縣放云池高爾夫區組成.

生態新村鎮主要由蜀山區井崗鎮現代農業示范園、包河區大圩鎮許貴村區蝴蝶泉生態樂園、包河區大張圩林業基地（濕地公園）、包河區包河現代農業科技示范園、包河區大圩葡萄園景區、長豐縣三十頭觀光休閑農業園區、長豐縣臥龍山農業生態園、長豐縣豐樂生態園、肥西縣三崗景區組成.

濱水小鎮主要由三河古鎮和柘皋古鎮組成.

環湖旅游景區有：岱山湖國際旅游度假區、四頂山旅游度假區和濱湖旅游區、褚老圩新四軍第四支隊東進抗日紀念館、長豐縣吳王遺蹤景區、長豐縣中國（合肥）非物質文化遺產園、瑤海區少荃湖綜合旅游風景區、瑤海區李鴻章故居、家廟景區、渡江戰役紀念館、中廟、姥山、銀屏山、四頂山和冶父山.

3.4 環湖空間布局——板塊布局

3.4.1 巢湖北岸生態景觀型農業板塊

該區域地處合肥市區和巢湖市之間，崗丘、平原，姥山、中廟、文峰塔、李克農故居、張治中故居座落其中，是巢湖旅游資源的精華區，資源稟賦能力強.緊緊依靠自然資源、生產資源、歷史文化與獨特民風，以“城郊環湖型”為定位，以“碧水藍天、清新怡人、農漁風情”為特色，采用設施化、規模化、生態化種植，以高檔蔬菜、水果、花卉產品為主體，以八園（果園、菜園、花園、苗園、林園、莊園、耕園、樂園）創建為載體，重點發展蔬菜瓜果、經濟林果、水生蔬菜等高效精品種植業和農家樂、休閑農莊、農業示范園、農業觀光園、民俗文化、農事節慶等富有巢湖地域特點的休閑農業.

3.4.2 巢湖南岸特色精品型農業觀光板塊

此區域是一批苗木花卉基地、蔬菜生產基地、瓜果供應基地、生態保護林地和水源涵養地，有同大萬畝葡萄和蓮藕，白湖、白山、盛橋萬畝苗木、三河萬畝蓮藕等重點農業園區以及一批無公害蔬果、優質稻米等農業精品園，形成蔬果飄香、稻黃蟹肥、糧豐林茂、多姿多彩的農業景像.

3.4.3 巢湖西岸濱湖都市型農業旅游板塊

該區域一邊依城、一邊濱湖，地域優勢明顯，重點突出“城湖共生”理念，以園區農業、體驗農業、精品農業，以生態花園、綠色菜園、高效果園、特色莊園、現代漁園為重點，集休閑采摘、垂釣、教育、會展、餐飲、娛樂功能為一體的，與現代化大城市交相輝映的濱湖田園風光.

4 結束語

環巢湖休閑農業已經初見成效，如三河古鎮旅游大大提高了三河鎮在合肥市民中的知名度，為合肥市民郊區旅游提供了好去處.大圩鄉的葡萄節提高了大圩葡萄的知名度，農產品的價格大幅度上升，也增加了市民對大圩鄉的認識.但是環巢湖休閑農業旅游要取得長足發展，還是需要進一步調動當地居民的積極性，積極參與當地旅游的規劃、管理和經營，只有居民有了切實的受益和充分認識，就會通過提供服務和改善基礎設施條件來支持旅游業的發展.

〔1〕郭煥成，等．觀光農業發展研究．經濟地理，2000，20(2)：119-124

〔2〕趙仕紅.我國休閑農業旅游的發展狀況分析[J].產業與科技論壇，2012，11（13）：21-22.

〔3〕中國農業部鄉鎮經濟.全國休閑農業發展“十二五”規劃.http://www.gov.cn/gzdt/2011-08/24/ content_1931324.htm．

〔4〕唐步龍.休閑農業產業的發展現狀、存在問題及對策研究[J].安徽農業科學,2008.

〔5〕范子文．觀光農業，休閑農業的主要形式[J]．世界農業，1998(1)：50．

F590.3

A

1673-260X（2014）02-0109-03

全國行政學院2012-2013年科研合作課題（13HZKT138）