后計生時代“失獨如何能不失愛”？

文/本刊記者 楊頌平 羅晴川

自從十幾年前兒子“走”了，居住在湖北省武漢市糧道街的老李和老王兩口子的生活就一直過得了無生趣。喪子的悲痛常常襲來，經常的哭泣使得兩人的眼睛都出現了嚴重的問題，老李的眼睛是在當年得知兒子死訊的不久就因悲傷過度完全失明，之后的十幾年間，飽受打擊的老李基本上都窩在家里，從來再也沒有出過門。妻子老王的眼睛情況稍微好一點，但只要一想起過世的兒子，悲痛就無法抑制，經常性的哭泣使得老王的視力也急劇下降，需要經常看醫生。老兩口的生活過得異常艱難。

老李一家的情況并是個例。他們只是我們熟悉的但很少受人關注的失獨老人群體中的一員。

老了，誰來養我們？

失獨老人群體的總數在目前仍充滿了爭議：有學者提出按照獨生子女的數量1.5-2億人計算，中國至少有2000萬的人口是失獨者，即便是按照最保守的估計，那些徹底喪失生育能力的失獨家庭也在250萬戶左右，即500萬人。衛生部的數據顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個。

這是多么龐大的一個群體！失獨老人們由于疾病或意外，失去了自己含辛茹苦養大的唯一的孩子，本來幸福美滿的生活就此被無情地打破，白發人送黑發人，留下自己一人或與自己的老伴過完余生，他們會花幾年或許更久才能從悲傷中走出來，有的人甚至不能接受如此噩耗，選擇走向了死亡。更為現實的問題是，在他們的子女走后，他們的養老就成為了最大的問題，沒有兒女的簽字，即便是想進入養老院養老也是困難重重。年老體衰的他們如何度過凄苦無依的晚年時光？老李們經常會問道：“我們老了，誰來養我們？”

社工與失獨老人在一起

作者介紹：

羅晴川為武漢楚馨社工服務中心一線專業社工

楊頌平為社會學博士，武漢民政職業學院教師

中國的計劃生育政策運行到目前，已經從控制人口數量進入到優化人口結構的后計生時代。盡管2002年9月1日正式施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條明確規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。我國各省直轄市等也出臺了地方性人口與計劃生育條例對失獨老人群體的幫扶進行了規定。如《湖北省人口與計劃生育條例（2009年新修訂版）》第三十九條規定：實行計劃生育家庭特別扶助制度。獨生子女死亡或者傷殘的計劃生育家庭，按照國家規定對夫妻雙方分別發給特別扶助金。《重慶人口與計劃生育條例》第二十九條(五)規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，當地人民政府應當通過提供必需的生產生活資料、辦理養老保險、發給生活補助金等方式，給予必要的幫助。獨生子女死亡后未生育或者依法收養一個子女的，繼續享受獨生子女父母待遇……

但受限于我國現階段經濟發展水平、養老立法、保障制度等配套制度和政策還不甚完善，法律規定的幫助和幫扶由于缺乏量化的清晰可執行的標準，在執行中縮水者有之，甚至缺失者更多。總體來說，這些扶助并沒有從根本上解決失獨老人這一特殊群體的養老問題：失獨老人們面臨的困難不僅有日常的生活養老問題，更多的是疾病、心理上的痛苦如何解決？絕望、憤怒、悲痛、拒絕或不愿與他人交往、擔憂等各種不利于積極老齡化的心理在失獨老人群體中非常普遍，失獨老人群體精神上的養老需求比其他老人更為強烈。失獨老人中的單身失獨老人們的精神世界更加的寂寞和空虛。新近失獨老人和失獨已久老人的心理慰藉需求又存在不同，如何滿足他們的不同需求？

失獨老人武漢大學賞櫻之旅

自助、互助，或是公助？

目前，針對失獨老人群體的養老不論是政府還是民間都進行了相當的探索，在政府宏觀層面工作以外，民間自發地做了一些工作，成為對政府工作的有效補充。

2007年起，我國全國性的獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式啟動，人口計生委、財政部聯合發出通知，決定從當年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。根據這一通知，獨生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，符合相應條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。隨后，各省制定了不同的扶助標準并進行實施。2013年國家衛生計生委聯合民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部等五部委聯合印發了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭幫扶工作的通知》。《通知》對幫扶關懷工作做出了全面政策安排，突出了對特殊困難老人的社會關懷，明確了各部門做好幫扶工作的責任。

各級各類基金會把目光也聚焦到失獨老人群體上，2014年3月28日，由民政部主管，專為失獨老人服務的“慈孝特困老人救助基金會”在北京成立，該基金會面向全國開展救助活動?！爸袊鴭D女發展基金會”、“北京瑞普華老年救助基金會”、“上海百馬慈善基金會”……都為失獨老人的扶助做出了自己貢獻。

宗教界也在貫徹人間佛教理念，全國各地寺院舉辦安養院的不在少數。如江蘇鎮江古大圣寺安養院、福建吉祥寺安養院等等。古大圣寺的昌法法師在出家、還俗、母親去世后再次出家之后，發宏愿善待天下老人，1998年起就為安養院事宜奔波，2000年起老年居士安養院正式創辦，接受老人入住。寺院安養院不僅僅是失獨老人們吃飽穿暖的地方，老人們在寺廟中可以找到和自己一樣的人，大家聚集在一起念經說法，互相開解，尋求從佛理中解決世俗社會中的各種苦厄。

失獨老人們也紛紛行動起來，開展自救。如通過建立失獨者QQ交流群，在群里大家通過溫暖的話語彼此安慰，親身經歷過喪子之痛的人同病相憐，互相傾吐，抱團取暖，但這種網上的溝通溫暖人心，對于解決實際困難幫助不大。成立的于2005年9月的上海的星星港是全國第一家為喪子家庭或個人提供精神援助和心理危機干預的公益組織，他們爭取到了上海慈善基金會、上海福壽園（公墓）、華東師范大學等合作伙伴的支持，為失獨群體自助、互助、開展社會公益活動，回歸正常社會生活起到了良好的作用。2007年9月，武漢市失獨老人們自發組織起來連心家園，這些人到中年子女卻不幸離世的家長們，自發的組成這個彼此溫暖的非營利性民間組織，連心家園的成員們將對自己孩子的小愛轉變為關愛更多的人的大愛，如他們會去探訪福利院的孩子，會去幫助更多需要幫助的人。盡管武昌青山區婦聯、武鋼等給予連心家園很多關照，但連心家園的生存依然艱難，家園活動經費來源少、金額小，并且，作為失獨者的家園成員們在解決自身問題中還受到專業知識缺乏等因素的限制，這些都制約著家園的進一步發展。

社工愛在你身邊

2013以后，針對失獨老人群體的扶助工作出現了融合的態勢。政府部門、基金會、社工機構等社會公益組織等聯合起來的行動越來越多。

如2013年8-12月，安徽合肥蜀山區民生社會工作服務社在合肥市蜀山區及安慶市迎江區、桐城縣、潛山縣4個地區開展了一個失獨家庭養老關懷項目——利用專業方法介入失獨家庭養老關懷。探索專業社工引領，基層計生專干、專業服務人員、志愿者參與的“1＋3”模式關愛失獨老人，獲得了中央財政40萬元專項資金及配套資金的支持。

湖北省在關愛失獨老人方面也做了很多有益嘗試。2013年10月30日，首屆“美麗武漢 大愛江城”社會組織公益項目選拔大賽經過歷時半年多的評選，武漢楚馨社工服務中心的“關愛失獨老人公益服務”項目在400多家社會組織報名參加的初選、兩輪漢網網絡投票、100強進50強、50強進20強、20強進10強的激烈角逐中脫穎而出，成為“十佳公益項目”，獲得武漢社會組織發展基金會給予的10萬元公益項目資金支持，項目落戶糧道街，為該區域范圍內100余名面臨精神與生活困境的失獨老人提供。

楚馨社工服務中心在前期需求調查的基礎上，確立“以失獨老人及其家庭的需求為起點，構建心理建設，增進自我效能感，增強社會支持網絡”為項目總目標。運用社會工作服務技巧，鏈接專業力量承接養老、助老等公共服務職能，建立政府主導、社會參與、“社工+義工”聯動模式解決失獨老人群體所面臨的困難與問題，助其早日走出生活陰影，感受社會的溫暖。其服務項目包括：一是為新近失獨老人開展哀傷輔導、政策咨詢服務；二是加強同輩群體協調與溝通：加強失獨老人及其家庭之間的交流與溝通，通過組織集體外出開闊心胸，形成支持網絡，比如社工組織失獨老人進行了一次旅游活動，與糧道街計生工作人員一起，帶領失獨老人到武大櫻園觀賞櫻花；三是普及健康，項目社工邀請了武漢長航醫院的專家到社區開展健康知識講座；四是建立失獨老人互助組織，挖掘和培育社區友好訪問員，在失獨群體中培養一批熱心的失獨老人，協助社工、計生協會走訪、關愛失獨家庭，感受到支持與溫暖。借此，到項目末期，社工逐步退出直接服務的角色；五是對于特別貧困的失獨老人及其家庭，直接給予物質上的幫助和經濟上的支持；六是鏈接社會資源，如鏈接社區各種資源為失獨老人提供支持，通過社工的努力，尋找到了愛心企業為失獨老人及其家庭的服務提供資金、人力支持，組織了華中科技大學、江漢大學等大學生志愿者為老人提供志愿服務，比如為失獨老人及其家庭提供家政服務、醫療保健服務等；七是為失獨老人及其家庭繪制《生命手冊》，并引導失獨老人及其家庭進行填寫，以此手法與失獨老人及其家庭共同進行人生回顧、協助其走出過往，達到自我完整，同時可以讓失獨老人有一種心理寄托，了解別人的生命歷程，達到相互支持和鼓勵的效果。

楚馨社工服務中心的失獨老人關愛項目融合了武漢市民政局、武漢市社會組織發展基金會、武昌區糧道街計生協與楚馨社工服務中心志愿者，胭脂路社區“特別的愛給特別的你”小組志愿者等多方力量和資源，給失獨老人提供了專業的社會工作服務，從生活、心理、生理和社會等多方面為失獨老人給予幫助，項目的最終目標是能夠建立互助和支持網絡，達到助人自助的社會工作服務宗旨。

類似的融合多方力量的關愛失獨老人項目在全國還有很多項目雖然有期限，但是對失獨老人的關愛與幫助卻是沒有期限的，這就需要全社會參與進來，積極倡導愿意擔負社會責任的企業、愛心人士能夠關注這一特殊群體，獻出一份愛心，盡全力地為他們提供幫助，向他們傾注更多的人文關懷，讓他們切實感受到社會大家庭的溫暖。

我們相信，在未來，這種多方力量和資源融合，關愛失獨老人的“組合拳”將會更加虎虎生威，發揮更大的作用。