湖南福彩改革創新轉型發展的思路與對策

蔣建華

2013年，湖南福彩年銷量邁入60億元新臺階，新時期新形勢下推進湖南福彩改革創新、轉型發展，更好滿足社會福利公益事業發展和人民群眾日益多元的文化娛樂之需，既正當其時，也勢在必行。湖南福彩要以黨的十八屆三中全會精神為指引，全方位融入經濟社會發展大局，進一步做大做強福彩銷售，在服務地方經濟社會發展中更多更好地承擔責任，彰顯作為。

一、湖南福彩改革創新轉型發展的工作思路

湖南福彩改革創新轉型發展，首先要明確“轉什么”，其次要思考“怎么轉”。

“轉什么”是認知，在于觀念、目標、結構、機制和作風上的“五個轉變”，即：轉觀念，改變傳統守舊的工作思維和手段，進一步增強福彩銷售市場化理念和改革創新意識，促進彩民購彩行為由投機博弈向娛樂行善轉變，以積極主動的心態推動福彩事業轉型發展；轉目標，將彩票由公益慈善、資金籌集的手段轉為滿足人們日益增長的精神文化需求的娛樂產品，將系統上下目標管理由單純銷售量化考核轉為銷量、安全、工作創新及執行力等方面的綜合考核；轉結構，推動游戲產品、渠道拓展和營銷管理向系列化、多元化、復合型發展，大力發展隨機彩民，防范和杜絕問題彩民，力促購彩群體全覆蓋、購買行為平常化；轉機制，有效建立起系統上下靈活激勵機制和內外多方聯動機制，將市場運作和行政推動有機結合，既著力市場營銷又強化管理監督，更好地發揮市場和政府的雙重作用；轉作風，進一步增強責任意識、服務意識和廉政意識，培養求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的工作作風，全面提升從業人員素質和能力。

“怎么轉”是行動，是在“五個轉變”的基礎上，推動銷售管理手段和工作方式方法上的“五個轉型”，促進福彩管理理念、工作方式、營銷手段、市場運作和隊伍建設的快速發展。

一是由傳統管理模式向現代市場開發轉型。正確認識新形勢，轉變觀念，創新工作方式方法，增強市場開發意識，走市場化運營之路。要進一步堅定現代市場運作的勇氣和自信，打破過去主要依賴行政推動的傳統格局，將行政推動與市場化運作有效結合發揮到極致，將“看得見的手”和“看不見的手”合理分工，互相配合，推動市場發揮資源配置的基礎性作用。要以“適應市場、服務市場、發展市場”為引領，在穩固原有銷售渠道，擴大銷量基礎上，遵循市場規律，完善制度，深化渠道建設、隊伍建設和市場開發，積極推進福彩銷售由傳統的行政管理模式向現代市場經營開發轉型。

二是由粗放型工作方式向精細化管理服務轉型。改變以往自上而下的單一線上粗放式管理，深化“省統管、市州分管、縣級直管”三級管理格局，深入推進“省中心—市州中心—縣級管理站—投注站—彩民”的次第服務和直達服務體系建設，明確省、市（州）、縣三級管理層面“線”上的工作細則，加強市場信息交流反饋和動態把握，加強“點”上的精細化管理服務和差異化運作。進一步加強對區域市場和銷售網點的服務聯系和科學管理，強化福彩銷售管理運行機制方面的研究探索，創新實施目標考核、績效掛鉤、獎優罰劣的靈活激勵機制，促進三級管理轉化為一級銷售，一級銷售帶動三級發力。

三是由經驗教化型營銷模式向科學營銷手段策略轉型。統籌省、市（州）、縣（市、區）、銷售終端四級科學營銷，突破傳統經驗教化型營銷模式，科學分析區域市場情況，自主創新區域性營銷活動，根據不同票種、不同渠道、不同對象，充分利用多種營銷手段，進行目標彩民群體營銷和市場差異化營銷，有針對性地開發彩民群體，做活特色銷售。不斷開發和上市優質的彩票產品，豐富福彩游戲品種結構，并結合湖湘文化和本土人文景觀，開發本地特色產品。廣泛開展形式多樣的福彩文化建設，大力倡導實體宣傳、概念營銷和活動宣傳三結合的營銷宣傳新模式，將福彩文化和核心價值理念融入福彩事業發展全局，充分發揮福彩文化的引領與支撐作用。

四是由板塊型的市場運營向系統化運作轉型。打破過去福彩市場區域板塊型或單一線型運營方式，轉變為三級管理四級營銷、點面結合、上下互動的多維運營體系，將福彩銷售管理各環節放在市場運營大體系中綜合考量，從運營策略、措施落實、績效評估、銷售時段、市場再開發等方面系統研究，創新推進以彩民需求為導向，以品牌形象為基礎，涵蓋福彩形象、游戲、渠道、營銷、培訓、活動等多個層次的整體市場銷售體系建設。加大對區域市場運營的工作指導、理念灌輸和統籌推進，提升區域市場的自主營銷能力和駕馭能力，增進福彩銷售區域互動和系統聯動，實現全省福彩市場運營的整體協調、上下統一。

五是由單一型職業隊伍向復合型人才團隊轉型。引入現代企業人力資源管理理念，積極探索人事制度改革，建立以復合型人才培養為主的開發機制，加快培養高素質、精業務、強技能的復合型人才隊伍。嚴格人員考察、考核、選拔、培訓、任用等各環節，建立健全考核獎懲激勵手段和配套制度，加大人才的引進、儲備和交流，不斷優化隊伍的年齡結構、專業結構、知識結構，積極推動人力資源優化配置和人才隊伍建設的總體規劃，提高人員綜合素質和實戰能力，提升福彩從業隊伍的執行力、競爭力和責任感。

二、湖南福彩改革創新轉型發展的對策措施

一要明確新時期福彩工作的目標導向。始終堅持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益宗旨，堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，堅持“機構公信、游戲公平、程序公正、操作公開”的銷售準則，把握“公益、安全、責任、創新、品牌”的核心理念，以改革創新、科學務實的理念全面深化福彩銷售管理服務，以“夯實基礎、開拓渠道、理順機制、建設隊伍、科學營銷”為主線全面提升福彩各項工作。要致力于深化管理轉型、深化市場營銷、深化隊伍建設、深化游戲創新、深化機制調整，創新推進機構管理系統化、終端管理精細化和游戲管理科學化，努力實現福彩年度銷量平穩遞增10%以上，福彩銷售安全運行、穩步增長、持續發展的任務目標。

二要加快銷售體系的轉型提質。加快游戲玩法創新，積極推動手機彩票的研發上市，有序開發“湖湘美景”本土特色系列即開票，逐步建立起適銷對路、結構合理、梯次銜接的游戲產品體系。深化銷售渠道建設，深入推進投注站的分級分類管理和星級創建，投注站專業化、規范化率達到90%以上。積極拓展其他業態渠道和新型渠道，探索進入便利店、連鎖店的兼營模式，加強與加油站、高速公路服務區、郵政、商場超市等規模行業的聯營合作，創新開發以互聯網、手機、微信、電話為平臺的新型銷售渠道和自助銷售終端。強化市場科學營銷，將傳統營銷宣傳手段和微信、微博等新的宣傳渠道相結合，統籌各票種玩法開展多種形式特色的營銷促銷和品牌宣傳活動，形成全省統一規劃、分步實施、媒體互動、上下聯動的系統營銷格局。大力推進系統業務培訓的專業化、規模化，培訓規模達到每年1000場次10萬人次以上，并加強培訓效能評估考核，確保培訓成效。

三要推進管理體系的轉型優化。全面貫徹落實《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》及《湖南省彩票監督管理實施辦法》，進一步修訂完善各項工作流程、《服務承諾手冊》和安全管理制度，樹立市場銷售綜合分析“大數據”概念，強化各級管理部門和銷售機構的指導、服務與監督。在全省福彩系統建立健全市場開發、技術支持、財務管理、維修服務、營銷培訓、市場監管、信息交流、投訴處理八大工作互動體系，建立彩民心理干預室，開發視頻會議系統，建成“省廳–省中心–市州中心”互通的辦公局域網，促進系統資源共享、優勢互補。堅持彩票誠信運營原則，牢記銷售機構的社會責任，構筑起政府信譽和福利彩票公信力并存的誠信市場體系。

四要注重人才隊伍的能力提升。加強全省福彩系統縣級市場管理員、培訓師和投注站業主的隊伍建設，加強福彩從業隊伍人才的選拔引進、培養鍛煉，用前瞻性眼光思考制定人才隊伍的培養發展規劃。積極探索建立靈活實用的用人制度，制定實施《福彩機構崗位設置動態調整辦法》，科學設置崗位，完善相應的管理考核和激勵機制，全面實施《績效管理考核辦法》，目標量化，綜合考評，獎優罰劣，做到系統人員隊伍能上能下、能進能出、優勝劣汰。進一步強化調查研究和市場服務，以服務群眾、服務市場為主題，以轉變作風、求真務實為落腳點，深入基層一線，深入市場鉆研，不斷提升市場分析駕馭能力，提升福彩轉型發展工作實力，著力打造一支敬業愛崗、務實清廉的銷售隊伍，塑造“和諧統一、風清氣正、銳意進取、創新有力”的團隊風貌。

五要增強福彩文化的引領支撐。加快福彩文化的理論創新、制度創新、宣傳創新，豐富福彩文化物質載體，著力辦好湖南福彩網、湖南福彩官方微信、《福彩天地》報和《彩福》雜志，努力構建具有湖湘文化特點及地域特色的福彩文化宣傳網絡；不斷探索踐行“公益、慈善、健康、快樂、創新”的福彩文化，吸引更多的公眾通過購買彩票參與經常性捐助，培育彩民理性購彩的健康心態，充分發揮福利彩票的文化娛樂功能；切實加強與新聞媒體的溝通互動，注重傾聽社會公眾的意見和呼聲，主動接受輿論及各方面監督，積極營造良好的銷售氛圍和市場環境；進一步強化“福澤瀟湘”的公益品牌塑造和“中國福利彩票，讓人人都成為慈善家”的概念營銷，廣泛組織開展各類公益營銷宣傳活動，不斷拓展福彩文化的廣度和深度，提升湖南福彩的品牌感染力和社會影響力。