中國風電產業的規模和效率探析——以內蒙古自治區為例

師穎新，竇 憫

(1.大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連116600;2.瓦爾帕萊索大學商學院，美國印地安納州46383)

普遍存在的一個觀點是:風電的發展存在著規模的效率性。大規模的風力發電廠可以借助規模的經濟性來提高發電效率。本文將利用所收集整理的全國數百家風電場2008～2010年的有關數據對此假說加以檢驗。

中國風電的發展非常迅速，其反面是大量的風電不能并網從而造成浪費，“棄電”“棄風”的現象比較嚴重。面對這種局面，中央和各地政府紛紛出臺措施，限制中小規模風電場的發展，鼓勵大中型風場的開發及行業內的資源整合，試圖用擴大規模的辦法來提高風電的發電效率。

但隨之出現的問題是，如果風力發電場的規模和發電效率之間沒有穩定的正相關關系，那么目前所實行的眾多政策措施的必要性不免讓人質疑。也就是說，國家需要從根本上來考慮風電產業目前的困境，這樣才有可能真正解決實際問題。

一、數據和分析

1.數據資料來源

本文主要數據來自2009～2011年中國電力統計年鑒，包括每個發電場的裝機容量、發電量、年發電時間數等。由于數據的滯后性，相應的資料為2008～2010年的數據。其他資料來自于相關政府報告、行業報告和網絡資源。

2.數據的處理和假說的提出

需要說明的是，上述數據雖然為權威年鑒數據，但是存在著一些問題。理論上來說，發電量 =裝機容量×發電時間。相應的，發電容量×發電時間/發電量應該等于1才對。但是當筆者對有關數據進行檢驗的時候，發現很多數據不符合上述要求，而且相距甚遠，有些甚至達到了幾十倍。很顯然，這些數據不適合進行分析。剔除這些不符合要求的數據之后，用于分析的2008～2010年的風電場的數目分別為:94、168和282家。

為了測算發電的效率，筆者使用公式——發電效率 =發電量/(裝機容量 ×24×365)×100%，即實際發電量與風電機組滿負荷不間斷發電時發電量的比值。

為了驗證風電場規模和效率的關系，筆者還對風電場的裝機容量(規模)和發電效率之間的相關性進行了計算。如果兩者之間的相關系數為正，則說明規模的擴大可能會有利于發電效率的提高。反之如果相關系數為負，則說明發電場的規模擴大對發電效率的提高不僅沒有作用，甚至會有反作用。該系數越大，說明規模和效率兩者之間的關系可能更緊密。

需要說明的是，嚴格的規模和效率關系的科學驗證，還需要一些其他數據，比如每臺風機的大小、技術水平、設置年代、風機數量、并網比例等。但是由于目前難以獲得這些數據的公開資料，所以筆者采用目前的替代手段。為了避免全國平均數據可能引起的一些偏差，還將進一步分析風電第一大省內蒙古自治區的實際情況。

3.全國情況

從全國的指標來看，風場數量以及平均裝機容量每年遞增，平均發電量、平均利用時間指標都在遞增。據此計算而來的平均發電效率也在遞增。似乎顯示隨著數量和規模的擴大，發電場的效率在逐步提高。但是，在進一步對裝機容量和發電效率進行相關分析之后，發現其相關系數很小，而且逐年遞減，2010年甚至成為負數。據此結果，筆者難以支持有關發電場規模和效率之間存在一定關系的說法。也就是說，通常流行的通過擴大規模而提高發電場效率的觀點并不是可信的。

表1 全國部分風力發電場規模和效率指標

4.內蒙古自治區情況

內蒙古是中國風電的第一大省，不光在數量上而且在發電量等指標上，都遙遙領先國內其他地區。所以，有必要對內蒙古的風電發展單獨加以研究。從表2可以看出，平均裝機容量從2008年的61 935 kW猛增到2009年的103 350 kW，再微增到2010年的104 497 kW，而平均發電量、利用時間都是在2008到2009年大幅度增加后，到2010年出現了下降，據此計算出的平均發電效率也是同樣的趨勢。

至于裝機容量與發電效率的相關系數，2008年比較大，以后絕對值大幅度減小，而且2009年出現了負值。由于裝機容量和發電效率之間的關系不穩定。所以與全國的數據分析相同，無法證明風電規模擴大有利于提高生產效率的觀點。

表2 內蒙古自治區部分風力發電場規模和效率指標

二、風電規模的扭曲和效率的波動

內蒙古自治區風電資源豐富，截止到2010年其累計總裝機容量13.858 GW，2011年新增裝機容量3 736 MW，累計總裝機容量17.594 GW，均居全國首位。內蒙古風電的發展，是整個中國風電發展的縮影，有必要進行進一步的研究。

風電的迅速發展，與眾多的支持政策也是分不開的。2007年初，財政部、發改委、海關總署、國家稅務總局聯合發布有關政策，對重大技術裝備調整進口關稅。2008年1月起，對國內企業為開發、制造大功率風電機組而進口的關鍵零部件、原材料的進口關稅、進口增值稅先征后退。2008年底，財政部出臺了《風力發電設備產業和專項資金管理暫行辦法》，對中資或中資控股的風機設備和零配件生產企業開發并實現產業化的1.5 MW以上的前50臺新產品進行補貼，補貼額為600元/kW。國家發改委2009年7月發布《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，將全國分為4類風能資源區，制定相應的上網電價。

隨著時間的推移，這些政策所發揮的作用也發生了改變。目前風電場的主要收益來自于發電收入、可再生電價附加補貼和CDM(清潔能源發展機制)收入。早些年由于CDM的支持，上馬了很多中小型的風電項目。近年來，受到國際經濟和碳市場的影響，CDM的收益越來越不確定。由此可再生電價補貼就變得尤為重要。

2012年7月，在國家發改委、財政部、國家能源局公布的可再生能源電價附加資金補助220個項目中，內蒙古占了104項。其中在風電項目173項中，內蒙古更是獨自占了99項。有趣的是，其中74項的裝機容量在4.95左右［1］。

這種現象并非偶然。國家能源部門規定，投資裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目須在國家發改委備案后，由地方政府核準審批。這樣一來，一些風電場紛紛將所投的項目拆分成裝機容量在5萬千瓦以下的項目，形成了獨特的“4.95萬千瓦現象”。

如圖1是筆者根據《中國電力年鑒2011》中有關風電場數據整理的內蒙古76個風場的裝機容量和發電效率的散布圖。由此看出裝機容量在5萬千瓦附近的特別集中。也就是“4.95萬千瓦現象”。從中可以了解到政府相關規定和財政補貼政策對風電產業發展所產生的扭曲作用。

通過表2，可以看出發電效率存在著波動現象。從2008～2010年的平均發電效率由18.2%上升到23%，然后又下降到21.4%。從圖1也可以看出，裝機容量和發電效率之間只存在微弱的相關性。在2008～2010年的3年間，裝機容量與發電效率的相關系數也不穩定。

從表2還可以看到，內蒙古每個風電場平均發電時間從2009年的2 126 h，下降到2010年的1 887 h，平均下降了11%。考慮到生產的電力還有部分不能被收購，從而白白浪費掉。內蒙古風電產業的效率性不能不令人擔憂。

據對2010年1～6月未全國收購風電電量的統計，華北、東北地區的未受購電量最多，達到全國未收購電量的57.20%和38.33%。從省份來看，內蒙古未收購電量最多，占全國的75.68%［2］。由于風電不能及時并網，“棄風”的現象時有發生。2011年對“三北”地區584個風電場的統計顯示，蒙東和吉林的“棄風率”超過了20%，蒙西、甘肅和黑龍江的“棄風率”也分別超過了10%［3］。

在這種環境下，風電產業的效率出現波動也就不足為奇了。比起來風電場本身的規模和發電效率，由于不能并網而出現的損失才是目前存在的最大問題。

三、關于“風電新政”的討論

中國的風電發展非常迅速，2011年末累計裝機容量已經達到62.36 GW，穩居世界第一。2008年以來，大型風電場建設的速度逐步加快，在甘肅、新疆、河北、內蒙古(分別在蒙東和蒙西)、吉林、山東、江蘇以及黑龍江等地規劃了9個千萬級風電基地，目前已經有7個百萬級基地獲得國家批準［4］。

然而與此同時，由于風電開發高度集中在“三北”地區，風電建設和電網建設不同步，風電的并網瓶頸和市場消納問題開始凸顯。針對目前出現的問題，各地紛紛推出風電新政。風電第一大省內蒙古接連推出了《關于推進我區風電產業整合重組減少主體的指導意見》，以及《內蒙古自治區風能資源開發利用管理辦法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。其中《實施細則》明確規定了風電開發企業的準入條件，對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風電項目的企業，要求其凈資產總額不能低于10億人民幣，或者連續3年凈利潤不低于5億元人民幣。而對申請開展大中型風電的企業，要求企業凈資產在20億元以上，且已在自治區投產風電裝機規模不低于50萬千瓦。有關官員解釋這么做的原因并不是為了排斥中小企業(尤其是民營企業)，而是為了將資源集中到大企業，“有利于扶優、扶強、做大、做專”［5］。

黑龍江省則頒布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，規定自2012年8月1日起，企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有［6］。有專家認為，若實行準入審核，且探測出來的資源歸屬國有，等于設立過高門檻，遏制了企業探測開發的積極性，不利于行業的發展。當然也有一些專家支持該規定，認為政府出臺這些規范是必要的。

從上述的分析結果來看，筆者難以確定風電場規模和發電效率的關系。各種經濟風電新政的出現，其出發點是為了減少浪費，提高效率。但是，風電新政的諸多措施，無疑是提高了風電發展的門檻，其結果是有利于大企業、國有企業，保護了既得利益者，減少了市場競爭。從歷史發展來看，通過市場保護，并不能促進產業和經濟的可持續發展。

四、結論和政策建議

上述的研究清楚地表明，不論從全國層面，還是從內蒙古自治區層面來看，中國迅速發展的風電行業其規模與效率之間的關系不是穩定的，通過人為設立門檻來限制競爭，或者試圖通過擴大規模來提高效率，這種做法是沒有事實根據的。

各種研究結果顯示，政府的有關規定和財政補貼，對風電企業的誘導作用明顯。“4.95萬千瓦現象”是對經濟發展的明顯扭曲。研究還發現，風電企業的裝機容量和風機效率之間甚至存在著負的相關關系。也就是說，政府把主要的補貼給了大型風場和大型國有企業，而這些企業的效率并沒有因此而提高，甚至有可能下降。長久以來，各級政府部門對大型龍頭企業情有獨鐘，極力支持，在財政補貼上更是極為慷慨。但是，同在新能源領域，即使像無錫尚德和江西賽維這樣的具有代表性的企業，也有可能轟然倒下。

相反，一旦出現問題就保護大企業而將中小企業加以限制的做法，會極大地挫傷中小企業的積極性，損害中國經濟中最具有活力的部分。無數的事實告訴我們，促進競爭而不是保護某些既得利益者，才是經濟長期發展的真正動力。

［1］國家發改委，財政部，國家能源局.可再生能源電價補貼目錄(第一批)［R］.2012-6-12.

［2］中國電監會，風電、光伏發電監管報告［R］.2011-3.

［3］水電水利規劃設計總院、國家風電信息管理中心，2011年度中國風電建設統計評價報告［R］.2012-9-19.

［4］李俊峰.風光無限——中國風電發展報告2012［R］.2012-9.

［5］人民網.內蒙古風電新政:提高門檻限制開發權［OB/OL］.［2011-5-10］http://business.sohu.com/20110510/n307135423.shtml.

［6］嚴凱.黑龍江風光國有追溯:項目審批氣象局需同意［N］.經濟觀察報，2012-6-29.