“政治副中心”到底能有多少“政治”

徐冰

3月19日，一則保定被選為“政治副中心”的消息不脛而走，立刻引發(fā)坊間熱議。資本市場上，所謂的“保定概念股”齊刷刷直奔漲停而去，微信朋友圈里，許多人也在亦莊亦諧地相約“到保定買房去”。但是很快，保定方面即出面回應(yīng)，“沒聽說過這個(gè)消息”。

只是保定方面的“沒聽說過這個(gè)消息”并不能立刻打消人們的猜測。首先，京津冀一體化早已引起高層關(guān)注，指出“對這個(gè)問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面”，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)京津冀一體化；其次，把一些非首都核心功能遷出北京，雖然尚未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但各種傳聞已接連不斷。而環(huán)繞北京的一些河北地市，已在研究甚至規(guī)劃如何承接。這些信息絕不是一句“沒聽說過”就能消除得了的，實(shí)際上，分散北京的功能已經(jīng)存在很現(xiàn)實(shí)且也很廣泛的社會預(yù)期。

從普通市民的角度，許多人肯定贊同把北京的一些單位往外遷移。因?yàn)槿粝氲缆吠〞滁c(diǎn)，地鐵寬松點(diǎn)，除非往外搬遷，還真想不出什么其他的好辦法。而且，北京已經(jīng)在把幾個(gè)存在多年并且也很著名的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場往外遷了。

從理論上說，把北京的一些功能遷到周邊，是可以緩解中心城區(qū)的各方面壓力。可問題在于：這些遷出去的人和機(jī)構(gòu)，依然屬于北京；同時(shí)還有一個(gè)看似簡單卻極為難辦的取舍問題——遷誰，不遷誰？

遷出去的人和機(jī)構(gòu)，說白了，在目前的情況下，肯定依然屬于北京，北京現(xiàn)有的一切權(quán)利、福利，一個(gè)都不能少，否則沒有人愿意遷出去。但這樣一來，實(shí)際上還是在“攤大餅”，只不過這回是攤到了河北而已。至于遷誰和不遷誰，表面是一個(gè)“導(dǎo)向”問題，實(shí)質(zhì)上卻事關(guān)“權(quán)力”。也就是究竟能遷得動(dòng)誰。

如果保定真的成為“政治副中心”，倒是一個(gè)很有意思的動(dòng)向，人們倒想看看它這個(gè)副中心能夠有多少“政治”。

其實(shí)，北京目前所存在的問題，除了城市規(guī)劃之外，最主要的就是功能太集中。而功能集中歸根結(jié)底是因權(quán)力太集中。權(quán)力就像一個(gè)巨大的抽水機(jī)，源源不斷地將全國各地的人財(cái)物給抽過來。在把自己給撐得臃腫不堪的同時(shí)，也把別的地方給抽干了。有個(gè)挺有意思的研究：在類似家樂福、沃爾瑪這類大超市周邊的一定范圍內(nèi)，小商業(yè)一般都不太發(fā)達(dá)，原因就是大超市的抽水機(jī)效應(yīng)。而在北京這個(gè)超級抽水機(jī)周邊，則是一個(gè)環(huán)繞首都的貧困帶、垃圾帶。

京津冀一體化實(shí)際上提出了好多年，但一直沒有什么進(jìn)展，究其原因，我認(rèn)為是這樣的：在周邊這條貧困帶上豈能有一體化的條件？除了北京、天津、石家莊，京津冀還有幾個(gè)像樣的城市？雖然這一片也是城市密布，隱約也形成了城市群，但北京絕對是一城獨(dú)大，其吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過那兩個(gè)，更別說什么保定、廊坊、固安了。“政治副中心”對保定當(dāng)然有吸引力了，但保定對北京城里的人有吸引力嗎？

如果不能在周邊真正建成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化都比較有活力的中等城市，京津冀一體化很有可能是空的。真如此的話，要想北京城里人和機(jī)構(gòu)外遷，也只好多建政治副中心了。反正，圍繞北京的差不多的小城市有好多，都可以打這個(gè)概念。endprint