行政記錄在統(tǒng)計中的應用

胡志恒

（秦皇島市引青管理局 東線工程管理處，河北 秦皇島 066001）

行政記錄是指民政、工商、稅務等政府行政部門在行使其監(jiān)督、管理和服務等職能，如辦證、登記、檢查、保險、培訓、稅收、付費和罰款等過程中對事物及其變化所作的文字描述和記載。是其收集、記錄并保存在文件、檔案中的公民、法人等行政監(jiān)管對象的資料記錄。

1 行政記錄在統(tǒng)計中的具體應用

2011年4月，國家統(tǒng)計局《“十二五”時期統(tǒng)計發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》中指出，加大行政記錄在統(tǒng)計工作中的應用，強化部門行政記錄信息的整合，促進行政記錄向統(tǒng)計信息的有效轉換。行政記錄被廣泛的應用于統(tǒng)計調查中，比如GDP 核算、評估指標匹配性與經濟分析。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）統(tǒng)計調查的替代

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十條明確規(guī)定：凡通過抽樣調查、重點調查、和行政記錄能取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)全面定期統(tǒng)計報表。在法律上，確定了行政記錄對于統(tǒng)計調查的替代作用。使用行政記錄，通過數(shù)據(jù)關聯(lián)、資源共享等手段代替統(tǒng)計調查中的同口徑部分，既可以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，又能簡化統(tǒng)計調查的內容，更好地節(jié)約統(tǒng)計調查成本。例如，在備受關注的人口普查中，公安部門的戶籍人口和外來人口資料、民政部門的死亡人口遺體火化資料、衛(wèi)生部門的新生兒資料、物業(yè)公司的業(yè)主資料，都是非常重要的關于人口的行政記錄。隨著行政記錄應用的不斷發(fā)展以及數(shù)據(jù)可鏈接資源的不斷豐富，使用行政記錄進行政府統(tǒng)計必將逐步擴展到社會和經濟統(tǒng)計等更多領域。

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的驗證

使用行政記錄，進行數(shù)據(jù)之間匹配性分析，加強相關性、邏輯性研究，來評估驗證數(shù)據(jù)質量。例如，稅收、財政收入、進出口、用電量等有關部門的行政記錄和實物量指標，是GOP 數(shù)據(jù)質量評估的重要參考。將行政記錄與實際的調查數(shù)據(jù)相結合，能夠增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、匹配性，能夠提高統(tǒng)計公信力。

2 在統(tǒng)計工作中應用行政記錄的優(yōu)點

行政記錄的目的不是統(tǒng)計，但是行政記錄可以為統(tǒng)計提供信息。行政記錄在統(tǒng)計中的應用是一種新的統(tǒng)計工作思路，目前，世界各國都以將行政記錄應用到了統(tǒng)計工作中，并已經取得了不少的成功經驗。在實踐應用中，行政記錄在統(tǒng)計中應用具有以下優(yōu)點。

（1）統(tǒng)計中使用行政記錄可以降低統(tǒng)計成本

統(tǒng)計工作中，通過政府部門之間的協(xié)調，將行政記錄直接作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以免去向調查對象開展調查，進行訪問，填寫調查問卷等程序。這樣一來，不但大大節(jié)省了統(tǒng)計調查經費的支出，而且減少了調查的過程，縮短了統(tǒng)計調查的時間，使統(tǒng)計調查單位的統(tǒng)計成本近似為零，而且，通過行政記錄運用還有助于減少被調查者的負擔。即便不能將行政記錄直接轉化為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，普查和經常性統(tǒng)計調查也可以將相關的行政記錄作為有效的調查框，比如，調查對象的地理位置、聯(lián)系方式和一些基本特征。在人口普查中就大量使用了各部門的行政記錄信息。

（2）統(tǒng)計中使用行政記錄可以提高政府統(tǒng)計的準確性

行政記錄是為本部門的管理與控制而設立的，所以行政記錄是對社會經濟現(xiàn)象進行數(shù)量描述的最主要形式，能真實地反映其運動、變化過程。目前，絕大多數(shù)行政記錄反映的都是由公民本著自愿原則主動提供的，這樣就保證了行政記錄的真實性。即便罰款等行政記錄反映的不是自愿行為，但是這些行政行為的本身往往具有強制性，一旦發(fā)生都需要記錄備案，也就保證了行政記錄的客觀性。這樣一來，通過行政記錄轉化而來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性是很高的；少了統(tǒng)計調查的環(huán)節(jié)，直接把行政記錄轉化為統(tǒng)計數(shù)據(jù)還減少了統(tǒng)計工作中抽樣誤差、以及無回答等非抽樣誤差的出現(xiàn)，大大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

（3）有些統(tǒng)計資料必須從行政記錄中獲得

有一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)是無法通過正常的統(tǒng)計調查能夠取得的，比如出版發(fā)行數(shù)據(jù)，可以從相關管理部門的備案資料中輕松獲得，而通過統(tǒng)計調查取得這些數(shù)據(jù)，不但浪費統(tǒng)計資源，增加統(tǒng)計成本，而且還容易存在統(tǒng)計誤差；再如，人口調查中死亡人口信息，就只能通過民政部門關于遺體火化的行政記錄中獲得。

3 使用行政記錄應注意的問題

行政記錄可以直接或者間接的轉化為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但它不等同于統(tǒng)計資料，兩者之間在取得目的、信息來源、信息量的包含度等方面都存在不同，故此，在行政記錄的應用過程中應特別注意以下幾點問題：

（1）兩者分類不盡相同

國民經濟核算已經形成一套嚴密的方法論體系，而在很多部門的行政記錄數(shù)據(jù)中，行政部門并沒有采用這一分類，這樣就造成了兩者在分類上的差異。

（2）兩者時間記錄規(guī)則不盡相同

在經濟統(tǒng)計中一般將日歷年限作為核算的時間記錄標準，但是有些行政記錄數(shù)據(jù)為滿足行政管理的需要，將核算期調整為與日歷年限不同的時期。例如，對于出生人口，公安機關規(guī)定，出生人口數(shù)只包含上了戶口的新生兒，而不包含已經出生未做戶籍登記的那部分新生兒，但是人口統(tǒng)計則按實際發(fā)生的時點來統(tǒng)計具體的出生人口數(shù)。

（3）行政記錄的保密性和隱私性

行政記錄和統(tǒng)計調查一樣，也涉及到保密性和隱私性。引用相關部門的行政記錄時，必須根據(jù)有關部門的相關規(guī)定正確引用，注意保密。比如，引用行政記錄時，不能涉及有關國家機密。再如，對于一些被調查公民和企業(yè)不愿意公開的住房、收入等重要信息，即便是在行政部門的登記備案，也應負有保密義務。

研究開發(fā)行政記錄在統(tǒng)計中的應用在我國具有重要的現(xiàn)實意義。加大行政記錄的運用，已經是政府統(tǒng)計發(fā)展的新趨勢，并將成為政府統(tǒng)計改革的重要部分，是不斷完善統(tǒng)計調查的方法，提高我國統(tǒng)計科學性的重要內容。從國外一些國家的政府統(tǒng)計發(fā)展趨勢看，由于從傳統(tǒng)方式得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的艱難性也前所未有的增加，這也體現(xiàn)了加大行政記錄應用的必然趨勢。從我國看，目前行政記錄正在逐步應用，但是，距離能夠廣泛的應用于各個領域，并將解決行政記錄與調查數(shù)據(jù)之間的差距以及質量控制方法還是有一點距離，勢必是任重道遠。

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