淺議如何有效防范串標(biāo)、圍標(biāo)行為

萬愛國

（洛陽市建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，河南 洛陽471000）

從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國的建設(shè)工程承發(fā)包市場行為得到有效的規(guī)范，對預(yù)防和遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生起到了積極作用。但我們應(yīng)清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的不斷增大、 建設(shè)工程招投標(biāo)市場競爭的不斷加強(qiáng)，在不正當(dāng)利益觀的驅(qū)動下，建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)行為隨之而生，且有愈演愈烈的趨勢，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，損害了主體方和國家利益。 筆者結(jié)合從事多年建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，從如何有效防范串標(biāo)、圍標(biāo)行為談幾點(diǎn)看法。

1 串標(biāo)、圍標(biāo)的表現(xiàn)形式及危害性

1.1 串標(biāo)、圍標(biāo)的主體

參與串標(biāo)、圍標(biāo)的主體主要有：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及監(jiān)管部門。

1.2 串標(biāo)、圍標(biāo)的表現(xiàn)形式

（1）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。 投標(biāo)人之間私下約定，通過相互陪標(biāo)、輪流坐莊、招高或壓低投標(biāo)報價，內(nèi)定中標(biāo)人，由中標(biāo)人給陪標(biāo)人一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞酱ㄍ稑?biāo)。

（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。 招標(biāo)人與某個投標(biāo)人之間通過明招暗定的方式，損害其他投標(biāo)人的利益串通投標(biāo)。主要表現(xiàn)有：①招標(biāo)人設(shè)置有利于內(nèi)定中標(biāo)人的條件或抬高門檻排斥其他投標(biāo)人；②向內(nèi)定中標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的情況；③向內(nèi)定中標(biāo)人泄露標(biāo)底；④私下幫助內(nèi)定中標(biāo)人撤換和變改投標(biāo)文件；⑤采用其他有利于內(nèi)定中標(biāo)人的不正當(dāng)手段。

（3）投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)串標(biāo)。個別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反職業(yè)道德，為謀取非法利益和投標(biāo)人串通一氣，在制定招標(biāo)文件時量體裁衣，制定有利于某個投標(biāo)人的條款或向其泄露標(biāo)底等其他有關(guān)信息幫助投標(biāo)人中標(biāo)。

（4）投標(biāo)人和評標(biāo)專家串標(biāo)。 投標(biāo)人通過向評標(biāo)專家行賄等非法手段，讓評標(biāo)專家在評標(biāo)過程“照顧”其中標(biāo)。

（5）投標(biāo)人和監(jiān)督人員串標(biāo)。 個別監(jiān)督人員喪失原則，通過打招呼、偏袒等手段非法干預(yù)和影響評標(biāo)過程，幫助投標(biāo)人中標(biāo)。

（6）“圍標(biāo)”是“串標(biāo)”的特殊表現(xiàn)形式，是投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為，主要由一個投標(biāo)人發(fā)起，其他投標(biāo)人作為“陪標(biāo)人”私下達(dá)成協(xié)議，通過抬高或降低報價、排擠其他投標(biāo)人等手段使發(fā)起人中標(biāo)，從而各自獲得非法利益。

1.3 串標(biāo)、圍標(biāo)的危害性

1.3.1 嚴(yán)重破壞招投標(biāo)市場秩序

串標(biāo)、圍標(biāo)行為的存在嚴(yán)重擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，違背了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招投標(biāo)原則，是對國家法律的一種挑戰(zhàn)和侵害。 因?yàn)閭€別企業(yè)和個人通過非法手段獲得中標(biāo)，使真正有實(shí)力的潛在中標(biāo)人被拒之門外，有的企業(yè)為了爭取市場份額，極不情愿地加入惡性競爭。 作為市場基礎(chǔ)的誠信體系遭到破壞，市場規(guī)律和競爭法則失去作用，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.2 招標(biāo)人的利益受到侵害

一般情況下，串標(biāo)、圍標(biāo)行為大都發(fā)生在投標(biāo)人之間，投標(biāo)人之間私下串通約定，通過抬高投標(biāo)報價，達(dá)到利益最大化和利益分成，無形中提高了工程造價，降低了建設(shè)資金的使用效益，給招標(biāo)人或國家造成損失。

1.3.3 嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全

串標(biāo)、圍標(biāo)的投標(biāo)人主要目的是通過非法手段獲得經(jīng)濟(jì)利益。 所以在編制投標(biāo)文件時，著眼點(diǎn)主要側(cè)重于價格的惡性競爭上，在施工組織設(shè)計和施工方案編制上不深入研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)也不可能認(rèn)真組織項目管理實(shí)施，更有甚者中標(biāo)后將工程違法轉(zhuǎn)包和分包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的小施工隊伍，給工程建設(shè)埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重威脅著國家和人民生命財產(chǎn)安全。

1.3.4 滋生和助長腐敗問題的發(fā)生

在招投標(biāo)過程中，個別投標(biāo)人為了在競爭中獲勝，以金錢和物資為誘餌，收買參與招投標(biāo)活動的相關(guān)單位和人員，為其串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供便利和幫助，使其非法目的得逞。 近幾年來，串標(biāo)、圍標(biāo)行為是建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式，是滋生和助長建設(shè)領(lǐng)域腐敗的溫床，這種案例屢見不鮮，教訓(xùn)是慘痛的。

2 串標(biāo)、圍標(biāo)的防范措施

2.1 嚴(yán)把招標(biāo)公告?zhèn)浒笇彶閭浒戈P(guān)

串標(biāo)、圍標(biāo)行為大多發(fā)生在公開招標(biāo)中，所以我們監(jiān)督部門在對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)公告內(nèi)容和發(fā)布范圍必須嚴(yán)格把關(guān)。 要求必須結(jié)合工程項目的具體情況制定招標(biāo)公告內(nèi)容條款，除特殊情況外， 嚴(yán)禁制定帶有傾向性和排他性或不切合實(shí)際的內(nèi)容要求。執(zhí)行國家規(guī)定的發(fā)布媒體和發(fā)布范圍，不能有意縮小社會受知度。 通過嚴(yán)格審查關(guān)，讓更多符合條件的投標(biāo)人參與報名投標(biāo)，增強(qiáng)競爭性，減少串標(biāo)、圍標(biāo)因素。

2.2 積極推行資格后審制

在對投標(biāo)人的資格審查上廣泛推行資格后審制度，讓盡可能多的符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)，增加投標(biāo)人數(shù)量，提高投標(biāo)競爭性，加大串標(biāo)、圍標(biāo)的難度和成本，降低串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性。

2.3 嚴(yán)把開標(biāo)監(jiān)督關(guān)

在開標(biāo)時，要求投標(biāo)人的法定代表人和擬派投標(biāo)項目經(jīng)理必須持有效證件到場，并提供單位為本人社會保險費(fèi)繳納證明。 否則按廢標(biāo)處理。 這樣在某種程度也增大了串標(biāo)、圍標(biāo)的難度。

2.4 完善投標(biāo)保證金管理制度

首先建立投標(biāo)保證金集中管理制度，由行政主管部門設(shè)立專門賬戶集中管理，不能由招標(biāo)人或其他機(jī)構(gòu)管理。 其次要求所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須從本單位基本賬戶轉(zhuǎn)出，開標(biāo)時必須提供原始轉(zhuǎn)賬憑證，否則按廢標(biāo)處理。再者加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為，除行政處罰外，一律沒收相關(guān)投標(biāo)人的保證金。對預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)行為起到了很好作用。

2.5 完善評標(biāo)定標(biāo)辦法

制定好的評標(biāo)定標(biāo)辦法是招投標(biāo)的關(guān)鍵，關(guān)系到招投標(biāo)活動是否公開、公平、公正。決定著是否可以選擇到好的施工隊伍。目前，我們大多采用“綜合評估法”進(jìn)行評標(biāo)，方法過于單一，人為操作因素較多。對全部使用國有資金投資或國有投資投資占控股或主導(dǎo)地位依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項目，根據(jù)工程項目實(shí)際，業(yè)主可實(shí)行“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”相結(jié)合的兩種評標(biāo)定標(biāo)辦法。 如采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo)，不限定投標(biāo)人數(shù)量，就增加串標(biāo)圍標(biāo)的難度。 而不設(shè)置標(biāo)底價，投標(biāo)人就不需要通過不正當(dāng)手段向招標(biāo)人探取標(biāo)底。有效評標(biāo)價通過計算和評審，投標(biāo)人就不易通過人為操作，串標(biāo)報價、不平衡報價等手段，使自己的商務(wù)標(biāo)報價在評標(biāo)中占有優(yōu)勢，從而使串標(biāo)、圍標(biāo)行為難以得逞。

2.6 積極推行工程量清單招標(biāo)和電子評標(biāo)

強(qiáng)力推行工程量清單招標(biāo)。 不設(shè)標(biāo)底，只設(shè)最高限價(欄標(biāo)價)，并向所有投標(biāo)人公布， 這樣既可以防止因標(biāo)底泄露帶來的負(fù)面因素，也大大減少了串標(biāo)、圍標(biāo)成功者的非法收益，使其得不償失。大力推行電子評標(biāo)。 電子評標(biāo)既可以大大提高評標(biāo)效率和準(zhǔn)確性，也可通過電腦對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價組成進(jìn)行分析，如發(fā)現(xiàn)有雷同或異常的情況電腦會自動提示，這樣會有效發(fā)現(xiàn)和遏制串標(biāo)、圍標(biāo)。

2.7 加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)督管理

招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的重要原因就是個人違規(guī)借用法人資格參與投標(biāo)，中標(biāo)后將工程違法轉(zhuǎn)包他人。 近幾年來出現(xiàn)的建筑工程腐敗案例或重大的安全質(zhì)量責(zé)任事故案中，基本都存在違法借用資質(zhì)投標(biāo)和違法分包轉(zhuǎn)包的情況。這就要求我們對招投標(biāo)工作不但要事先防范，現(xiàn)場監(jiān)督，而且應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后履約情況的監(jiān)督檢查。 對招標(biāo)的工程項目和中標(biāo)的施工企業(yè)，要不定期進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，并形成長效機(jī)制。 主要對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，全力查處掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點(diǎn)檢查施工企業(yè)是否按合同和招投標(biāo)文件的要求履約，對于擅自改變投標(biāo)文件中的項目經(jīng)理等主要管理技術(shù)人員的，要嚴(yán)厲查處。 建立嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使串標(biāo)、圍標(biāo)行為無處藏身。

2.8 建立健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系和制定嚴(yán)格的懲戒措施。

串標(biāo)、圍標(biāo)行為長期廣泛存在的根本原因是大環(huán)境誠信體系建設(shè)缺失，部分企業(yè)或者說大部分企業(yè)已形成不串標(biāo)、圍標(biāo)就不可能中標(biāo)的意識，所以我們必須建立嚴(yán)格的誠信體系和考評制度，將企業(yè)的誠信情況量化打分、定級，建立“黑名單”和不良行為記錄檔案，直接與企業(yè)的投標(biāo)、資質(zhì)升級、評先評優(yōu)掛鉤，從而使企業(yè)不想，也不敢串標(biāo)、圍標(biāo)。 還有就是要建立嚴(yán)格和行之有效的懲戒措施，要將經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰以及追究法律責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，行政主管部門和司法檢察部門必須硬起手腕，克服畏難情緒和縱容態(tài)度，對串標(biāo)、圍標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

串標(biāo)、圍標(biāo)行為是寄生在建設(shè)領(lǐng)域的一個毒瘤，危害極大，嚴(yán)重影響和擾亂招投標(biāo)市場行為和建筑市場秩序， 必須嚴(yán)歷打擊和遏制，這就需要我們社會各界共同努力，尤其是行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、重拳打擊，讓我們的建設(shè)工程招投標(biāo)更加“陽光”，建筑市場更加“純潔”。

［1］中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].

［2］河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，河南省監(jiān)察廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)串（圍）標(biāo)行業(yè)為認(rèn)定和處理的暫行規(guī)定的通知[Z].