河南省深入推進煤礦安全質量標準化建設的實踐與思考

焦欽俠

煤礦安全質量標準化是煤炭工業不斷總結自身經驗教訓，經過幾十年發展逐步形成的一整套科學管理體系，是強化煤礦企業安全生產基礎工作的長效制度，是實施煤礦安全生產分類指導的重要依據，是強化現場管理有效防范事故發生的重要手段。2013年國務院辦公廳印發《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》明確規定：大力推進煤礦“四化”建設；大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。可見，煤礦安全質量標準化建設是當前和今后一個時期煤礦“強三基”（強化煤礦基層管理，強化基礎建設，強化基本功訓練）的重要抓手，也是煤炭工業安全發展和轉變發展方式的有力舉措。現結合河南省煤礦安全質量標準化發展現狀，就如何繼續深入開展煤礦安全質量標準化和“五優”礦井創建工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進河南省煤礦安全發展進行簡單的分析。

一、河南省煤炭工業概況

河南是全國重要的產煤大省和國家規劃的14個大型煤炭基地之一，煤炭產量已連續多年位居全國前列。2011年全省能源生產總量1.83億噸標準煤，能源消費總量所占比重83.5%。在當前和未來較長的時期內，河南省以煤為主的能源結構難以改變。經過資源整合和深度兼并重組，現已形成以河南能源、中國平煤神馬、鄭煤、省煤層氣和神火等5家骨干企業為主的煤炭開采格局，構成了以資源分布為主的煤炭產業集群。

二、河南省煤礦安全質量標準化建設的主要做法

（一）強化領導，構建煤礦安全質量達標長效機制

一是深化組織領導。河南省工業和信息化廳設立了煤炭工業管理辦公室，承擔全省煤炭工業行業管理工作；各產煤省轄市、縣（市、區）成立或保留了相應煤炭行業管理機構，煤炭管理機制健全。全省成立了以主管廳長為組長的安全質量標準化和“五優”礦井創建領導小組，領導小組下設辦公室負責全省綜合協調和日常管理工作，各級煤炭管理部門和煤炭企業相應成立了主管負責人任組長的領導小組，為開展達標和創建工作提供了組織保證。同時，建立了較完善的煤礦安全質量標準化標準體系，始終重視制度建立和完善工作。2010年制訂印發了《河南省“五優”井創建標準及考核評級辦法》。2013年5月，河南省結合國家煤監局下發的《煤礦安全質量標準化考核評級辦法（試行）和煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法（試行）》，實際細化了實施辦法，增加了量化考核指標，建立檢查、評比、考核和獎懲的一套標準體系。二是健全責任目標動態考核體系。制訂下發經營責任目標考核細化指標，重點從社會貢獻率、年實際死亡人數、國有資產保值增值率、利稅總額、在崗職工人均收入、標準化和“五優”礦井建設對標準進行了修訂，增加了調度和爆破管理考核指標，對財會升級創優等方面進行綜合考核，把標準化“五優””礦井建設納入考核指標體系，增強了全省上下狠抓質量達標的自覺性。建立完善了全省煤礦安全質量標準化專家庫，聘任全省煤炭工業煤礦質量標準化專家，開展日常標準化達標監管工作。

（二）分類指導，推動全方位、多層次地深入開展達標工作

堅持分類指導、分步實施的原則，全方位、多層次地開展達標和“五優”礦井創建工作。第一層面是標準化。推進不同類型、不同井型礦井的達標工作。骨干煤炭企業煤礦實現礦礦達標；骨干煤炭企業整合和兼并重組的小煤礦，做到投產一個達標一個。第二個層面是安全高效。大力推廣新技術、新設備和新工藝，著力提高采掘機械化水平，爭創全國安全高效礦井。第三個層面是“五優”礦井創建。所創建煤礦實現安全零死亡、工效超十噸、一級標準化、科技有創新、礦區文明化，著力打造一批有實力、有競爭力的礦井，促進全省煤炭工業安全形勢的持續穩定好轉。

（三）精細管理，提升安全質量達標水平

推廣準軍事化管理和手指口述工作法。形成了“三描述—口訣—確認”的操作規范體系，規范了職工操作行為。一是實施了準軍事化管理，提高了全體干部職工的執行力和推動力。二是推行精細化管理，建立了管理程序、工作環節和崗位標準，做到人人、事事、時時、處處有標準，實現設備運行、工程質量、作業環境的全面達標。三是推行編碼管理，實現“四個轉變”。四是推行“精品工程”戰略。每年骨干煤炭企業建成精品工程上千項，實現了井下環境本安化、電纜吊掛規范化、軌道運輸地鐵化、設備設施明凈化。五是積極實施“毫米、秒、克、里”精確管理，創建了一批五精示范崗、段、面，安全生產面貌煥然一新。

（四）重班組建設，夯實安全生產第一道防線

制訂出臺了加強班組建設的一系列舉措，建立了“黨委主導、行政主管、工會協調、部門聯動、職工參與”的班組建設新格局。班組管理建設率先推出的“白國周班組管理法”，取得了良好的效果，并在全國推廣學習。建立健全了“一個網絡、兩項選舉、三級管理、四項掛鉤”的班組安全網絡新機制，推進了安全文化進區隊、進班組、到崗位，達到了企業自主創新、區隊自治安全、班組自我管理、個人自律規范的目的，實現了礦井安全管理的關口前移。同時，不斷創新班組培訓方式，充分利用自建的實操培訓基地，現場模擬訓練，學以致用、學用結合，增強了培訓的實踐性、效果和質量。

（五）注重投入，著力提升礦井安全保障水平

堅持“多上設備少上人”，加大投入，不斷提高煤礦的整體裝備水平，提升安全保障能力。國有重點煤礦機械化程度達到75%，62處“五優”礦井的采煤機械化程度達到了95%以上，裝載機械化程度100%，人均功效平均達9.4t/工，高于全國水平。

（六）嚴格獎懲，建立完善約束激勵新機制

在考核獎懲方面，提倡安全結構工資制。把“雙基”建設與安全結構工資掛鉤，增強大家抓“雙基”的責任意識。一是堅持考核機制。堅持隨機動態抽查機制，根據抽查得分進行定級命名，必須經由省里命名定級的，方可發放安全考核工資。省里層面繼續堅持每年進行兩次大抽查驗收制度，實現全年全覆蓋，對達標礦井進行命名，對抽檢不達標的礦井實施降級直至取消評比資格，并對降級的礦井進行全省通報。二是堅持末位淘汰。各煤業集團堅持季度驗收一次，對前5名的礦井進行獎勵，對后進礦井進行對等處罰并通報批評。三是堅持創新管理。由靜態達標向動態達標轉變，由檢查型向管理型轉變，做到變環節達標為整體達標，變事故處理為超前防范，效果十分明顯。endprint

（七）科技支撐，著力建設創新型企業

積極實施“科技強企”發展戰略，加大科技投入力度，建立完善技術工程中心創新平臺，組建了11個省工程技術研究中心和4個企業博士后流動站。每年70多項自主創新成果榮獲國家、省部級科技獎勵，200多項獲河南省煤炭工業科學技術進步獎。同時，強化協同創新，一批制約煤炭安全高效生產建設的技術難題得到破解：河南省瓦斯地質規律研究、立井凍結特殊鑿井技術、“三軟”不穩定煤層開采技術、高壓磨料射流割縫綜合防突技術、沖擊地壓綜合防治技術等成果在煤礦安全生產中發揮了巨大作用。

（八）文化引領，構建和諧文明礦區

注重企業文化建設的引領作用，以企業文化引領創新理念，形成了在內涵、標識、外觀等方面獨具特色的企業安全文化。同時注重精神文明建設，創建全國文明煤礦19個、省級文明煤礦34個，為全體員工營造出優美亮麗、和諧舒適的生活環境。

三、存在的問題

（一）煤礦安全基礎不牢固

隨著開采深度增加，開采條件日益復雜，水、火、瓦斯、沖擊地壓、地溫等災害更加嚴重，不但對安全生產提出更高要求，而且增加了安全管理難度。另外，安全生產的體制、機制尚不完善；煤礦安全管理還需加強，特別是小煤礦安全裝備水平低，存在較多的安全薄弱環節和隱患。

（二）煤礦安全生產形勢依然嚴峻

盡管河南省小煤礦被省骨干煤炭企業所接管，但小煤礦的安全生產基礎尚不穩固，安全長效機制仍需強化，安全生產形勢不容樂觀。

（三）達標創建工作發展不平衡

骨干煤礦達標層次高于地方煤礦。骨干煤炭企業直管礦井標準化水平明顯高于資源整合及兼并重組礦井。重井下主體專業達標，輕地面輔助專業達標，新增達標專業管理較薄弱。

四、發展對策

全面貫徹落實國辦發〔2013〕99號文要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，夯實煤礦安全生產基礎，全面提升煤炭行業管理水平。

（一）全面推進煤礦升級達標

按照“一標三基四化”要求，加大投入，切實改善煤礦安全生產基礎條件，全面推進煤礦達標升級工作。

（二）加快煤礦現代化建設

推進采掘機械化示范礦井建設，積極推廣應用新技術、新設備、新材料和新工藝；推進小煤礦機械化建設，年生產能力30萬噸以下的小煤礦實現“一井一面”；推進自動化礦井建設，努力實現礦井生產環節的信息化和自動化。

（三）深化煤礦重大災害治理

著力攻克煤礦瓦斯治理、水害防治、沖擊地壓防范等三大技術難關。構建“通風可靠、抽樣達標、監控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系，嚴格落實瓦斯治理區域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。建立、完善煤礦瓦斯利用系統，積極采用地面鉆井抽采瓦斯，促進煤層氣開發和煤礦瓦斯治理的聯動發展。加強水害治理，強制查明隱蔽致災因素。查明井田范圍內瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，落實和完善預防性保障措施。強化沖擊地壓規律研究，加強科技攻關；優化礦井生產開拓布局，強化支護方式改革。

（四）推進煤礦綠色開采

推進煤炭生產方式變革，采用井下充填和條帶開采、保水開采、煤與瓦斯共采等新工藝、新技術，改善礦區生態環境。推進礦區循環經濟發展，重點推進平頂山、義馬循環經濟示范園區建設，促進煤矸石、煤泥、洗選煤和伴生礦等資源的綜合利用。

（作者單位：河南神火集團煤業公司）endprint