柬埔寨欲立法終結(jié)“歷史清算”

尹鴻偉

自2006年啟動(dòng)籌備工作以來，柬埔寨審判紅色高棉的特別法庭一直備受關(guān)注。國際輿論認(rèn)為，通過審判還原紅色高棉的真相，讓相關(guān)的責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，有利于清算20世紀(jì)70年代那段慘痛的歷史，避免類似悲劇在柬埔寨重演。

不過，對于“歷史清算”的態(tài)度，柬埔寨國內(nèi)近期也出現(xiàn)了一些新情況。

反對黨不依不饒

柬埔寨是東南亞仍然保留王位的國度，也同時(shí)是中國游客喜愛的佛教國家之一。2013年以來，柬埔寨深受各種街頭政治運(yùn)動(dòng)所累，國內(nèi)反對黨不斷要求解散政府和議會，重新舉行選舉。在位20多年的首相洪森雖然不同意下臺及重新選舉，但面對難以平息的街頭抗議，處境也非常尷尬。

柬埔寨第五屆國會選舉于2013年7月舉行，執(zhí)政的人民黨獲得68個(gè)議席勝選，在野的救國黨獲得55個(gè)議席落敗。作為主要反對黨的救國黨隨即投身于反對政府的行動(dòng)中，指控人民黨利用政府機(jī)關(guān)和安全部隊(duì)進(jìn)行舞弊和恐嚇，造成選民重復(fù)投票（967萬選民中出現(xiàn)約32萬個(gè)重復(fù)的名字），選舉注冊過程的錯(cuò)誤導(dǎo)致100萬人被剝奪投票權(quán)等；并不斷號召民眾走上街頭舉行示威活動(dòng)，要求首相洪森重新舉行國會選舉或辭職。

洪森從1985年起擔(dān)任柬埔寨總理，1991年柬埔寨實(shí)現(xiàn)和平進(jìn)程后開始擔(dān)任首相，至今已連任六屆。其間1993年至1998年間洪森名義上只是第二首相，但一直掌控著柬埔寨的國家大權(quán)。法新社稱，洪森在2013年5月曾公開表示，自己還將努力再執(zhí)政10年。

雖然柬埔寨國會已于2013年9月24日投票通過成立由人民黨領(lǐng)袖洪森為首相的新政府，但救國黨始終不接受選舉結(jié)果，其55名當(dāng)選議員拒絕進(jìn)入新一屆國會。面對反對派的咄咄逼人之勢，首相洪森聲稱將不會辭職或重新舉行國會選舉。他多次公開對媒體表示，按照柬埔寨憲法第78條規(guī)定，國會不許在5年任期屆滿前解散，除非在12個(gè)月內(nèi)皇家政府被解散兩次，因此目前沒有任何人，連首相或國王也沒有權(quán)力解散立法機(jī)關(guān)。

雖然洪森素為柬埔寨政治強(qiáng)人，但也無法簡單挫敗反對黨的舉動(dòng)，因此柬埔寨政局一直處于動(dòng)蕩之中，影響了國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展，引起了國際社會的關(guān)注。而救國黨主席桑蘭西、副主席索卡似乎愈戰(zhàn)愈勇，并公開宣稱得到了美國等西方勢力的支持。

桑蘭西曾經(jīng)在2005年和2009年兩度被柬埔寨法庭判刑，每次他都以流亡海外來躲避服刑，最后又都得到柬埔寨國王西哈莫尼發(fā)布的特赦令，免除應(yīng)服刑期后回國參加政治活動(dòng)。當(dāng)然，柬埔寨媒體稱“是洪森請求西哈莫尼做出特赦桑蘭西的決定的”。2006年2月，柬埔寨國家電視臺還援引洪森在政府會議上的講話說：“我們不應(yīng)該害怕反對黨和公民社會。我們需要他們提醒，政府哪里出錯(cuò)了，這樣我們就能改正自己的行為。”

如今，柬埔寨的反對派紛紛走上街頭抗議，說明他們的意見在議會里已經(jīng)無法得到主張，體現(xiàn)出柬埔寨的民主模式仍然然不成熟、不成功。需要注意的是，目前柬埔寨的軍隊(duì)聽命于首相洪森，并承諾將為柬埔寨人民維持和平及穩(wěn)定。

2013年12月15日起，救國黨在柬埔寨掀起了“天天示威”活動(dòng)。雖然洪森對于救國黨的要求不予理會，但對后者的行為也表現(xiàn)出了極大的容忍，柬埔寨國家選舉委員會則在12月21日正式拒絕了救國黨關(guān)于重新進(jìn)行國會選舉的要求。截至2014年3月末，人民黨和救國黨已舉行過多次會談，其中包括首相洪森與桑蘭西的高層會談，但均無果而終。

事實(shí)上，洪森對于人民黨政權(quán)的延續(xù)與穩(wěn)固一直有自己的打算。2013年大選前，其已經(jīng)開始推行“政黨年輕化”更新?lián)Q代政策，使其31歲的小兒子洪瑪尼和女婿狄威杰、副首相宋安之子、內(nèi)政部長蘇慶之子等多名“官二代”順利成為大選候選人，為將來權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。

曖昧的立法動(dòng)議

“沒有人可以打敗洪森，只有洪森可以打敗洪森。”早在2007年1月9日，洪森總理就對媒體有過這樣的豪言壯語。洪森領(lǐng)導(dǎo)的人民黨繼續(xù)鞏固在國會中“一黨獨(dú)大”的局面，各種反對黨則將續(xù)“被壓倒的”劣勢。

的確，柬埔寨國內(nèi)的政治格局短期內(nèi)不會有太大變化。一名駐柬埔寨的西方外交官就如此評論：“人民黨控制了政府、國民議會、參議院、99%的村領(lǐng)導(dǎo)、省級政府。他們的影響力遍布司法、警察系統(tǒng)……實(shí)際上，一切都在人民黨的掌控之下了。”

自2009年2月起，由聯(lián)合國和柬埔寨共同組建的紅色高棉特別法庭開始審判工作，在洪森的強(qiáng)烈堅(jiān)持下，主要法官由柬埔寨人擔(dān)任而非來自國際社會。顯然，洪森并不愿意柬埔寨的歷史問題受制于外界，或許他還有著更長遠(yuǎn)的考慮。

進(jìn)入近代歷史以來，柬埔寨總是不斷地上演清算上一屆政治領(lǐng)導(dǎo)人的故事，幾乎每一屆政府都會被后任者挖出許多歷史過錯(cuò)，并且必須為此承擔(dān)責(zé)任。

西哈努克國王清算法國殖民政府時(shí)期的“柬奸”；紅色高棉清算西哈努克執(zhí)政時(shí)期的政府；洪森政府清算紅色高棉的惡行……周而復(fù)始的情形讓所有人都記憶猶新。按照這樣的歷史慣性和清算規(guī)律，年歲越來越大的首相洪森應(yīng)該有深刻體會，假如將來某一天他不在領(lǐng)導(dǎo)位置上了，要么會被自己的政黨清算，要么會被上臺執(zhí)政的另一個(gè)政黨清算。

2014年3月中，桑蘭西在接受泰國《民族報(bào)》采訪時(shí)表示，首相洪森曾經(jīng)要求他制訂一部新的法律，用以保護(hù)柬埔寨參議院主席、國會主席和總理離職以后的安全問題。

泰國《民族報(bào)》引述桑蘭西的話稱，2013年9月洪森和桑蘭西最后一次見面時(shí)，洪森主動(dòng)提出要求救國黨同意制定一部法律。洪森對桑蘭西表示自己不能永遠(yuǎn)在職，因此希望有一部法律能保護(hù)參議院主席（人民黨主席）謝辛親王、國會主席（人民黨名譽(yù)主席）韓桑林親王和王國政府總理（人民黨副主席）洪森親王離職以后的安全問題。

《民族報(bào)》記者追問洪森要求制訂法律的原因，桑蘭西稱：“因?yàn)楹樯难酃饪吹眠h(yuǎn)。”桑蘭西表示自己當(dāng)面就回答了洪森：“救國黨同意制定這樣的法律，因?yàn)檫@將有保護(hù)國家利益、民族和解的作用。”

桑蘭西認(rèn)為現(xiàn)階段自己和首相洪森應(yīng)該聯(lián)合，找出一個(gè)解決問題的方案以挽救國家的命運(yùn)，因?yàn)榧砥艺幱谝粋€(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他還對《民族報(bào)》說：“如果將來救國黨掌握了政權(quán)，包括洪森首相和人民黨其他高層領(lǐng)導(dǎo)人將一直生活在柬埔寨，洪森親王將成為參議院的終身議員。”

顯然，桑蘭西希望借用泰國媒體闡明自己對首相洪森的尊重，以及未來“不會清算洪森政府”的態(tài)度。不過，他的這些話語尚未得到執(zhí)政的人民黨的認(rèn)可。

人民黨國會議員姜葉隨后受訪時(shí)證實(shí)，洪森首相和桑蘭西確實(shí)曾經(jīng)交流過制定保護(hù)前國家領(lǐng)導(dǎo)人的法律問題。但姜葉說：“那是2013年9月16日人民黨和救國黨高層會晤期間，桑蘭西主動(dòng)向洪森首相提出的。桑蘭西是為了達(dá)到他的政治目的即‘更換國家領(lǐng)導(dǎo)人，所以才提出要制定這樣一部法律，讓人民黨的三位親王沒有顧慮。”

姜葉還諷刺桑蘭西說：“首先需要救國黨的55名國會議員到王宮里宣誓就職參加國會會議，才能制定這一部新法律。”姜葉還強(qiáng)調(diào)，三位親王都沒有犯過什么錯(cuò)誤，不需要保護(hù)。但他又表示，如果有這樣一部新法律來保護(hù)他們的安全也是好事，“但事實(shí)上，桑蘭西只是希望占政治便宜而已，因?yàn)樗於荚谙胫?dāng)柬埔寨國家的領(lǐng)導(dǎo)人”。

長期關(guān)注東南亞局勢的政治學(xué)者東子認(rèn)為，桑蘭西在政治上其實(shí)還很稚嫩，由于他自小就生活在這個(gè)清算循環(huán)的國度里，“估計(jì)他現(xiàn)在想的就是如何上臺，上臺后如何清算洪森。至于自己是否會被下輪清算，估計(jì)還沒考慮到，因此要他完全履行這個(gè)立法承諾估計(jì)有點(diǎn)困難”。endprint