老年人福利的社會化與海外移民的慈善推動

李云

摘 要：中國政府的社會福利社會化為海外移民參與僑鄉社會福利提供了政策上的支持和法律的依據，僑鄉弱勢群體的大量存在和老年人對社會福利需求的增加，為海外移民的慈善參與提供了空間和動力。改革開放后，海外移民在廣州僑鄉慈善供給老年人福利，由孤寡老人、生活困難的老人擴展到全體老人，由老有所養到老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為，由臨時性的提供福利到設立基金長期提供福利，體現了新時期海外移民資助老年人福利發展的趨勢，拓展了中國社會福利社會化的途徑，為其它地區興辦社會福利事業提供了一個成功的范式。

關鍵詞：社會福利社會化；海外移民；慈善；老年人福利

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

一、社會福利社會化的基本理論與政策

社會福利的含義有廣義和狹義，根據我國學者周良才先生對社會福利的定義，“廣義的社會福利是指由政府和社會提供的一切低于或高于基本生活水平的經濟收入、政策扶持和服務保障等。狹義的社會福利是民政部門代表國家提供的針對弱勢老人、殘疾人、孤兒和優撫對象提供的收入和服務保障。”①本文是從廣義上論述社會福利，所論社會福利的供給主體是海外移民。

社會福利社會化，是以“福利多元主義”為理念基礎的一種福利改革實踐。新中國成立后，長期以來，我國社會福利都是由政府民政部門包辦，政府將大量的公共資源用于福利事業，以公共權力干預市場分配的不公，雖然保障了社會成員的基本生活，但是政府的負擔過重，浪費了許多公共資源。政府失靈以后，我國實行市場化的改革，市場經濟引入社會福利領域，隨著而來的是市場失靈。上述情況引起了中國有識之士的反思：國家福利究竟是誰的責任？我國應實行什么樣的福利模式？西方國家在社會福利領域的理論給我們提供了借鑒。20世紀70年代以來，西方學者提出了“福利多元主義”，主張福利主體與福利來源的多元化。羅絲認為，社會中的福利來源于三個部門：家庭、市場和國家。如果將三方提供的福利整合，就形成了一個社會的福利整體。這三者就成為一個社會的福利多元組合。約翰遜在羅斯的福利多元部門組合中加進了志愿機構，將提供社會福利的部門分為4個部分：第一，國家部門提供的直接和間接福利；第二，商業部門提供的職工福利和向市場提供有營利性質的福利；第三，志愿部門（如自助、互助組織、非營利機構、壓力團體、小區組織等）提供的福利；第四，非正規部門（如親屬、朋友鄰里）提供的福利。②因此，由政府、市場、家庭和社會共同提供社會福利，實行社會福利社會化，是許多國家福利改革的方向。

1986年，中國民政部開始提出并倡導“社會福利社會化”的思想， 2000年2月，國務院辦公廳轉發了民政部等11部門聯合發布的《關于加快實現社會福利社會化的意見》，意見明確規定：“采取優惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業。”同年4月，民政部在廣東召開了全國社會福利社會化工作會議，首次明確了“社會福利社會化”的工作思路。社會福利社會化工作思路的明確和社會福利事業政策法規體系的基本形成，為海外移民參與僑鄉社會福利提供了政策上的支持和法律的依據。

二、廣州僑鄉老年人的社會福利需求

僑鄉社會福利需求既包括社會弱勢群體的福利需求，又包括一般群體的福利需求。美國著名心理學家馬斯洛在《人類動機論》中，把人的各種需求歸納為5個層次， 并認為在低層次需求獲得相對滿足之后，才能發展到較高層次的需求，但高層次的需求得到滿足后，低層次的需求仍然存在，只是對行為的影響作用降低了而已。正如馬克思在《德意志意識形態》所說的那樣：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們為了能夠‘創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”因此，人們最初的發展總是和人的生存需要聯系在一起，在生存需要得到基本滿足的基礎上，人也產生了從事政治、科學、藝術、宗教等等活動的需要。同時，人的全面發展，不僅表現在個人需求的多方面發展，也體現在個人能力的全面發展上。因此，根據馬斯洛關于人的需求的五個層次，可以說是僑鄉民眾的福利需求是一種多層次的需求是一種全面的需求。

然而，僑鄉民眾的福利需求并沒有得到很好的滿足。在半殖民地半封建社會的舊中國，人民生活在水深火熱之中，根本談不上福利享受。新中國成立后，盡管中國人民當家作主，但是中國的經濟仍然落后，政府的財力也極為有限。改革開放后，中國的養老形勢發生了重大變化。隨著人民生活水平不斷的提高，中國老年人的壽命越來越高，在總人口中所占的比例越來越大，人口結構老齡化特征更加突出。目前我國已經成為世界上老年人口總數最多，老年人人口增長速度最快的國家。廣州，作為中國最大的僑鄉大都市，人口老齡化趨勢正日益加劇，據統計，“2002年廣州人口平均預期壽命達到75.24歲，比2000年上升了0.55歲。老年人口呈現逐步上升的趨勢，老年人口所占比重上升了1.06個百分點，高于7%的老齡化國際標準2.88個百分點。”①與此同時，老年人的生活方式、生活需求日益多樣化，老年人對社會福利和服務的需求不斷增加。據調查，“全國1.26億老年人中大約有1400萬老年人要求進入福利機構養老，占11%多，而各類福利機構中能夠提供的老年人床位只有97.7萬張，不到全國老年人總數的0.8%，與發達國家8%和一些發展中國家5%的供養比例相比，差距甚遠。全國要求進入福利機構寄養的殘疾人601萬人，而各類福利機構的容納量只有3.4萬人，為需求總量的0.6%；全國需由國家撫養的孤殘兒童428萬人，而各類福利機構能提供的床位只有3.15萬張，僅是需求總量的0.7%。竇玉沛說，據測算，我國現有的社會福利服務只能滿足5%的社會需求，尚有95%的需求不能得到滿足。”②在廣州，這種情況仍然存在。據統計，“2005年廣州市60歲以上人口共有97.25萬人，占總人口的10.24%。按照8%的老人需要入院的比例計算，總共有7.78萬人。2005年末，全市共有社會福利收養性單位167家，床位1.80萬張”③可見，老年人急劇增長的對社會福利的需求與現有的福利供給嚴重不足的矛盾日益加劇。僑鄉老年人社會福利需求的增加，為海外移民為僑鄉提供社會福利提供了巨大空間和動力。

三、海外移民的慈善參與與廣州老年人社會福利的社會化

敬老、養老、助老是中華民族的傳統美德。老年人年老體弱，是社會的弱勢群體，他們需要社會各界包括海外移民的關心和支持。晚清時期，隨著廣州僑鄉社會的形成，海外移民在廣州僑鄉開始了敬老活動。在舊中國，海外移民在廣州僑鄉的敬老活動主要是通過資助在僑鄉設立的善堂救助老人，救助的對象也只局限在對孤寡老人和部分生活困難的老年人，資助的內容主要是解決老年人的生活問題。改革開放后海外移民針對中國老年人福利出現的新趨勢和新需求，他們捐資贈物為家鄉的老年人提供眾多的社會福利服務，使老人們老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂，滿足僑鄉老人們多種福利需求。具體來說，體現在以下三方面：

1.開展敬老活動：滿足老年人生存與安全需求

改革開放后海外移民捐款捐物，設立敬老基金，開展敬老活動，對僑鄉的老年人提供生活上的幫助和照顧，滿足老年人生存與安全需求的福利。總的

來說，海外移民在廣州僑鄉的敬老活動呈現出以下特點：

第一，敬老主體的多元化。改革開放后海外移民敬老主體呈現多元化的趨勢。有海外移民的家族敬老、同鄉會敬老、夫妻敬老，還有內外鄉親一齊敬老，形成了敬老愛老的良好風尚。第二，敬老活動的長期化。在廣州僑鄉開展敬老活動的海外移民大多是老一輩華僑華人，他們對家鄉的老人懷有特殊的感情，即使是新一代華僑華人，他們在父輩的熏陶下也對家鄉的老人產生了同情心，因此長期以來他們形成了尊老敬老的光榮傳統。如廣州市榮譽市民、石碁鎮大龍村香港同胞孔憲墀先生從1987年起，“ 19年如一日，堅持每年農歷十二月回鄉興辦一次敬老會，為老人家送上慰問金及過年物品。在孔先生帶領下，石碁鎮不少村的香港同胞也每年回鄉舉辦敬老活動，形成了一種優良傳統。”①第三，敬老活動的定期化。海外移民對僑鄉的老人舉行敬老活動，具有定期性。他們一般采取春節敬老、中秋敬老、重陽節敬老和一年一度的定期敬老活動。春節、中秋節、重陽節是中國傳統的節日，許多海外移民往往在此期間回鄉敬老，與家鄉老人一起歡度佳節，并派發利是。此外，在海外移民的倡導下，廣州僑鄉的許多村、鎮每年都定期舉辦一年一屆的敬老大會。如敬老愛幼大會是白云區人和鎮魚種塘經濟社的一項傳統盛會，“于每年農歷十二月十二日定期舉行，一直以來都得到了熱心村民和海外華僑的大力支持，他們富裕后不忘家鄉，慷慨支持家鄉福利事業，使尊老愛幼、重教興學之風在魚種塘經濟社十分盛行，村民和諧相處、守望相助，凝聚力越來越強。”②第四，敬老活動的多樣化。海外移民敬老活動的方式多種多樣，既捐錢，又捐物，既設立基金，又派發利是，還舉行大型的籌款活動，既有定期的捐贈，也有觸景生情、奉獻愛心的生動事例。根據筆者對廣東省華僑捐贈管理系統的查詢，改革開放后海外移民在廣州捐贈的敬老物品和善款項目達到48項， 捐贈金額為568.541萬元，設立的敬老基金項目達到47個，捐贈金額為952.7794萬元，捐贈的區域涉及番禺、黃埔、白云、花都、海珠、荔灣等區。尤其是以番禺區為最多，設立的敬老基金項目達到33個，從區到鎮再到村，每一級行政區域都有海外移民為老人們設立的福利基金。

2.捐建老年人設施：滿足老年人尊重與享受需求

改革開放后海外移民大力在廣州僑鄉建立福利設施，豐富老年人的精神文化生活，以滿足老年人尊重與享受需求的福利。根據筆者的調查，改革開放后，海外移民捐建的老年人福利設施項目數量達到了85個，捐贈總額為5226.4602萬元，并且具有以下兩個特點：

第一，資助范圍廣泛。海外移民捐贈設立的福利設施范圍廣，除了新成立的蘿崗區以外，覆蓋了番禺、白云、花都、越秀、從化、增城、南沙、海珠、黃埔、荔灣等10個區一級的行政區域。此外，海外移民在諸如番禺、白云、花都等區捐建的老年人福利設施輻射到鎮、街和村，從而使區、鎮、村級級都有他們捐建的敬老福利設施。這是海外移民之功，也是僑鄉之福。

第二，種類齊全，設施先進。改革開放后海外移民在廣州僑鄉捐建的老年人福利設施有敬老院、頤老園、敬老大樓、老人活動中心、文化中心、娛樂場所、康樂中心、衛生所、老年人大學等等，種類俱全，提供老年人的供養、醫療、康復、娛樂和教育等方面的服務，使老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂，滿足老年人對社會福利的各種不同的需求。除了種類齊全外，海外移民資助的敬老院設施也極為先進，許多敬老院達到了國家級、省級、市級、區級等級標準，為老年人的生活提供了極大的方便，滿足了僑鄉老年人的多層次需求。根據筆者對番禺區民政局的調查，改革開放后番禺區達到等級標準的敬老院就有15所，這15所全部得到過海外移民的助建，其中國家級的1所，即被評為全國模范敬老院的石碁鎮敬老院，省一級的有13所，省二級的1所，市一級的有10所，市二級的有1所，區文明敬老院的有3所。這說明海外移民的捐贈大大地改善了廣州僑鄉老年人福利設施條件，提高了老年人福利設施標準。這是僑力和僑資的作用所在，體現了僑鄉的優勢。

從1987年廣州市政府提出“社會福利社會辦”的發展規劃以來，廣州僑鄉的老年人福利機構利用僑力和僑資不斷探索社會福利社會化的新路子，“社會福利社會化”不斷發展完善。海外移民捐建或助建的上述老年人福利機構都是實行社會福利社會化

3.資助創辦老年人大學：滿足老年人發展需求

老年人在獲得較低層次的物質生活需求以及較高層次的醫療、康復、娛樂等尊重與享受需求的同時，他們也需要更高層次的自我實現、自我發展的的需求。針對僑鄉老年人的這種高層次的福利需求，改革開放伊始，海外移民就開始資助廣州僑鄉創辦老年人大學，使老年人老有所學，學有所用。其中最典型的事例就是1981年由17位老人發起創辦并由社會各界人士和港澳同胞資助成立的廣州嶺海頤老會。“頤老會旨在加強對老年人的聯系，維護老年人的合法權益，協助老年人解決日常生活中的某些問題，使老年人不僅安度晚年，且能發揮所長，為社會主義‘四化建設繼續貢獻力量。”①此后，在社會各界人士和港澳同胞的繼續支持下， 廣州嶺海頤老會不斷發展壯大，其屬下的機構嶺海老人大學（1984年）、嶺海老人公寓（1986年）、嶺海醫療門診部（2004年）、廣州嶺海護理職業培訓學校（2005年）、嶺海老人公寓護理部（2007年）相繼得到創辦。尤其是嶺海老人大學的創辦對老人的自我發展意義更為重大，它是由港澳同胞及社會熱心人士資助創辦的全國第一間民辦老人大學，開創了中國民間創辦老人大學的先河。二十年來，嶺海老人大學堅持以學為主，寓樂于學，以學促為的辦學宗旨，積極貫徹我國實行的終身教育方針，為離退休人員以及社會各階層老人提供再學習機會，以提高老人的科學文化素質、思想素質，鼓勵和支持老年學員參與社會主義精神文明建設，從而老有所學，老有所樂，老有所為，與時俱進，為改革開放和建設有中國特色的社會主義事業貢獻力量。學校課程主要按老人的特點和需要開設，計有中國文學（詩詞）、英語、養生保健、中醫學、經絡、食療、音樂、舞蹈、國畫、書法、篆刻、攝影、曲藝、電腦、鋼琴、電子琴、插花等十多個學科。建校以來，入學學員前后達52300多人次，他們經過在嶺海老人大學學習，激發了潛能、煥發了青春、陶冶了情操，增添了情趣、增進了健康，自身素質和生活質量大為提高，不僅充實和豐富了晚年生活，而且他們學有所得，學而能用，把學到的知識或技巧既為自身與家屬服務，又能回報于社會。多年來，學校連續評為廣州市社會力量辦學先進單位，獲開拓老年事業和老有所為先進集體創新獎②。

為了促進廣州嶺海頤老會的發展，借鑒港澳興辦老年人福利的經驗，廣州嶺海頤老會還聘請香港友人為該會的榮譽會長、顧問和理事。由于成績突出，廣州嶺海頤老會被評為廣州市“開拓老年事業先進單位”，其主辦的嶺海老人大學亦連年被評為“社會力量辦學的先進單位”。廣州嶺海頤老會的成立，不花國家的錢，實行國家、社會、家庭“三結合”的養老形式，成為新型的“五有”綜合性老人之家。”③在港澳同胞的支持和參與下，廣州嶺海頤老會滿足了老年人養、醫、學、為、樂、教多種福利需求，拓展了中國社會福利社會辦的途徑，為其它地區興辦社會福利事業提供了一個成功的范式。

綜上所述，改革開放后海外移民在廣州僑鄉提供老年人福利，由孤寡老人、生活困難的老人擴展到全體老人，由老有所養到老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為，由臨時性的提供福利到設立基金長期提供福利，體現了新時期海外移民在僑鄉提供的老年人福利發展的趨勢。他們在廣州僑鄉提供的老年人福利改善了老年人福利設施狀況，提高了老年人的生活水平和生活質量，使僑鄉形成了敬老愛老的風氣，促進了僑鄉的精神文明建設和社會的和諧發展。他們是僑鄉老年人福利的一支生力軍，是僑鄉老年人福利社會化的參與者、推動者。

（本文審稿 黎育松）