職業農民教育培訓須全面制度化

陳淑

隨著我國城鎮化進程步伐的加快，農村勞動力尤其是青壯年勞動力持續大量轉移，農村空心化、人口老齡化、勞動力兼職化現象日趨嚴重。將來誰來當農民、誰來種地的問題已經成為社會各界關注的焦點。不管是中央一號文件精神，還是兩院院士上書中央以及全國兩會期間代表、委員的熱議，都充分表明了這一現實問題的緊迫與重大。通過培育職業農民來化解這一難題，成為了熱議后的主流共識。筆者認為，要想使職業農民教育培訓有效開展并且長期持續穩定發展下去，根本舉措就是將職業農民教育培訓全方位制度化。

一、職業農民持證上崗制度化

職業農民持證上崗制度化，是有效開展職業農民教育培訓的根本保障。職業農民持證上崗是現代農業的標志，也是現代農業發展的必由之路。當今世界有不少國家都實行了職業農民持證上崗制度，最典型的要屬荷蘭、德國和美國。要使農民不再是一種身份認同，一種代名詞，而是一種職業，必須經過培訓、考試、考核合格，才能獲得職業資格證書，國家必須出臺政策，明確規定職業農民必須持證上崗。這種職業農民資格證書，可劃分成三大類型：生產經營型、專業技術型、社會服務型。要建立健全職業農民準入制度，制定職業農民上崗細則。凡是沒有取得生產經營型職業農民資格證書的，就沒有資格注冊農業專業合作社和家庭農場等農業企業，也沒有資格獲得規模以上土地的承包、租賃權；沒有取得病蟲害防治員、機防手、村級動物防疫員等專業技術型的職業農民資格證書，就沒有資格受聘從事相應的農業專業技術工作崗位；凡是沒有獲得農產品經紀人、農藥經銷員、種子經銷員等社會服務型的職業農民資格證書，就沒有資格從事農藥、化肥、種子以及農產品的市場營銷活動。政府應建立嚴格的農業重要職業崗位的準入制度，并將部分制度法制化。就像律師和職業醫師一樣，必須持證上崗，這樣才能為職業農民教育培訓提供政策性可靠保障，也能全面調動廣大農民和有志從事農業生產的青年參加職業農民教育培訓的積極性和主動性。

二、職業農民定期審證制度化

職業農民定期審證制度化，是保證職業農民教育培訓持久發展的必要條件。職業農民持證上崗不能一證了事，職業農民的資格證書不能像當今的學歷證書，本科、碩士、博士終生制那樣一勞永逸。因為社會在發展，科技在進步，農業技術的發展，農產品安全生產的標準，不能說日新月異，也是不斷更新變化的，所以職業農民也需要與時俱進，終生學習，不斷更新自己的知識結構，提高自己的專業技能水平。要想使已經取得職業資格證書的農民在1～2年的時間內主動參加職業農民的短期再培訓，接受新技術，淘汰舊做法，就必須建立健全職業農民的定期審證制度。就像司機的駕照一樣，證書上都有審證記錄，過期不審證書作廢。職業農民的審證過程就是再培訓再學習的過程，在這個過程中，繼續接受新技術，淘汰一些過時的不夠科學的老做法，通過短期培訓的結業考試，就算審證合格，這樣才能保證職業農民培訓工作的長期性和穩定性，也才能保證職業農民專業技術和水平與時代同步。

三、職業農民享受職業待遇制度化

職業農民享受職業待遇制度化，是調動農民參加職業農民教育培訓積極性的最佳途徑。如果參加職業農民培訓的農民，和沒參加培訓的農民在一定時期內，不能讓他們感受到區別，那么想說服他們去參加此類培訓活動難度很大。所以政府應出臺規章，讓參加職業農民教育培訓的農民享受和普通農民不一樣的職業待遇，比如優先享受一些農業補貼等支農優惠政策。如果能再把職業農民的養老保障和普通農民區分開來，那樣的話，廣大農民，就會爭先恐后，不請自來。

四、職業農民教育培訓經費制度化

職業農民教育培訓的經費制度化，是職業農民教育培訓工作的生命源泉。由于傳統的偏見和農業自身的弱質性和低效益性，農民職業教育在中國未受到足夠的重視，一直居國民教育體系的最底層。農業投資周期長，見效慢，再加之迫于GDP考核增幅壓力較大，各地政府基本都把主要精力集中在工業強市上面，所以想憑培訓機構的微薄之力去爭取地方培訓經費，難度很大，收效甚微。即使小有成就，也不會持久。就目前我國的現實狀況而言，職業農民教育培訓必須也只能是免費培訓。因此，只能以政府的資金投入為主渠道。可以參考美國，職業農民教育經費由聯邦政府和州政府根據各地從業農民數量各按一定比例支付一部分。在我國，政府應像中小學實行義務教育一樣，投資職業農民教育培訓，并且把這項制度規范化、法制化，這樣才能使職業農民教育這棵新樹，茁壯成長，直至根深葉茂，長盛不衰。

五、職業農民教育培訓核心模式制度化

職業農民教育培訓核心模式制度化，是保證職業農民教育培訓質量的有效手段。當然農民培訓的具體方式應因時因地因人而異，可采取靈活多樣的培訓方式。這里說的核心模式制度化主要是強調將以往以理論培訓為主的傳統模式，改變為以實踐實習、實際操作為主的現場實訓教學模式，并且要把這種模式定為核心模式，使其制度化。主要體現在以下幾點的規范管理上。

首先是實訓基地規范化。要建立健全職業農民教育培訓現場教學實訓基地。要投資建設和篩選認定一批種植、養殖和休閑農業等各具特色的職業農民教育實訓基地，在這些基地里，學員能觀摩示范，能參觀學習，能實踐操作。

第二是師資管理規范化。要聘任實踐經驗豐富，專業技能水平較強的培訓教師。要給予職業農民培訓教師相對優惠的職業待遇，以便更好地穩定教師隊伍。要定期公派老師去參加高層次的師資培訓和進修，不斷更新培訓教師的知識結構，強化實踐教學能力，豐富生產實踐經驗，從而為現代職業農民培訓提供強有力的師資保障。

第三是培訓內容要規范化。這里的培訓內容規范化不是指死搬教條，而是要實行菜單式培訓，即把所有的培訓基地、所有的培訓專業及培訓內容都像菜單一樣羅列出來，像德國農民那樣，想學什么專業什么內容，他們自己可以從菜單里選擇，按照他們的個人志愿，到相應的實訓基地參加培訓學習。比如學果樹栽培管理的就把他送到現代果樹示范園基地，想學動物飼養的就把他送去養殖農場實訓基地，想學農業經營管理的就把他送去農業合作社實訓基地等。每一個特色實訓基地，都有自己的規范化實訓大綱和操作規程。

第四是培訓方式規范化。這里的規范化是指要改變那種老生常談式的理論培訓方式，年復一年，沒有新意，農民不想聽，不愛聽，聽了也沒多大用處，不能針對性地給他們的生產和收益帶來實質性的促進和變化，就難免有些管吃管住全免費的農民培訓項目還存在著招生難的現象。新的職業農民培訓一定要倡導現場實訓的操作模式，要讓農民邊干邊學，看了能懂，學了能會，會了能干，干了有利。要使他們從切身利益出發，真正地嘗到參加職業農民培訓的甜頭，從心里承認這種職業資格的含金量，才能使他們心甘情愿、積極主動地去參加此類培訓活動。也只有這樣，職業農民教育培訓工作才能長久、穩定地開展下去。

綜上所述，職業農民教育培訓全方位制度化，是未來建立職業農民教育培訓長效機制的必由之路。