構建三大制度體系 培育新型職業農民

康念龍

新型職業農民培育是一件關乎農業農村發展方向性、全局性的大事，是一項政策性、社會性強，牽扯面廣的系統性、創新性工程，需要從頂層制度設計做起，構建以教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策為主要內容的制度體系，以政府主導為工作機制，統籌推進為工作布局，重點產業為培育載體，教育培訓為主要方式，資格認定為重要手段，政策扶持為動力引擎，科學推動新型職業農民培育工作的大力開展。

一、教育培訓制度

（一）加大統籌力度，形成“政府主導、農業部門牽頭、行業配合、多方參與”的工作格局

國家應加強農民職業教育的立法工作，促進各級政府和相關部門進一步增強工作責任感和主動性。將新型職業農民培育列入市、縣（區）經濟社會發展長遠規劃，納入政府目標管理和績效考核。市、縣區政府建立新型職業農民培育工作聯席會議制度，聯席會議由市、縣（區）政府分管領導召集，由農業、人社、教育、發改、財政、土地、科技和涉農部門負責人組成。聯席會議日常業務由市、縣（區）農業局牽頭，相關部門配合。通過建立“政府主導、農業部門牽頭、相關部門配合、多方參與”的工作格局，打造工作互動、平臺互通、載體互融、資源共享的培訓平臺。

（二）健全完善體系，構建“一主多元”的培訓網絡

農廣校是組織完整、體系健全、覆蓋面廣、貼近基層、經驗豐富的農民教育培訓隊伍，要切實抓好《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》的貫徹落實，進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，改善基本條件，完善教育教學手段，夯實實訓條件。要按照“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”的原則，重點依托各級農廣校，整合農民教育培訓資源，以農廣校為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，加快建立滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的新型職業農民教育培訓體系。

（三）拓寬多元投入渠道，落實經費保障

國家財政用于教育投入的經費，應當向新型職業農民教育培訓傾斜。落實農廣校公益性農民教育培訓財政預算經費，優先安排農民教育培訓及農村實用人才培養工程項目。爭取將農廣校農民中專教育納入免學費及國家助學政策。同時，為了促進產業、經濟與教育的結合，涉農專業免學費及國家助學政策的組織部門應由教育部門變為農業部門，至少應由教育部門和農業部門共同實施。

（四）優化教育模式，創新培訓載體

培育高素質的新型農業經營主體是現代農業發展的客觀要求和必然選擇，產業是新型職業農民的成長空間和培育載體。新型職業農民教育培訓要圍繞區域主導產業發展，明確培訓對象，優化培訓內容，完善培訓形式，增強培訓的針對性和實效性。

1. 明確培訓對象。新型職業農民可分為現實型和潛在型，現實型新型職業農民是目前正在從事農業生產經營和農業服務的職業群體，如種養大戶、農業工人、農村經紀人等，是現階段培育的主要對象。潛在型職業農民是有可能成為新型職業農民的群體，如種養大戶、家庭農場主等職業農民的后代，即農業后繼者，以及農村務農青年；愿意從事農業的復轉軍人、返鄉農民工、初高中畢業生、返鄉大中專畢業生以及下崗工人、城鎮居民等。要根據教育培訓對象的特征與差異，按高等、中等職業教育、農業生產經營系統培訓、崗位技能培訓等分層分類因人施教。

2. 優化培訓內容。要以服務產業發展、提高農業社會化服務水平為指向來設置專業、優化培訓內容。同時，按照新型職業農民高素質的要求，對新型職業農民的教育培訓不僅是知識技能的傳授，還要有職業道德的培養；不僅使受教育者有業，更要讓受教育者主體性樂業和設計性創業。因此，專業設置和培訓內容安排應涵蓋產前、產中、產后各領域，并涉及現代理念、職業道德和社會責任塑造，主要為作物生產、動物養殖、農產品深加工等專業技術知識，市場營銷、土地規劃、財務管理、農耕文化、現代農業文化等管理、經濟、法律、投資方面知識。

3. 創新培訓載體。要堅持產業需求導向，遵循人才培養規律，結合農民實際需求和特點，多層次、多形式、多渠道開展教育培訓。扎實推進“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”、“專家課堂”、“趣味課堂”一體化建設，采取課堂講授與示范基地培訓相結合、集中培訓與分類指導相結合、系統培訓和專項培訓相結合、專家面授和媒體培訓相結合的方式進行培訓。針對現實型和潛在型不同群體，靈活選擇培訓形式，對不具備脫產學習條件的農業企業負責人、農業工人、農業雇員等以產業基地為紐帶、以企業為依托開展定點培訓；對專業合作社帶頭人、種養大戶、農村經紀人等以強村大社為陣地，進村入門，送教上門。對農業后繼者、初高中畢業生、復轉軍人等具備脫產學習條件的群體以涉農職業院校為主開展校園式集中培訓。要堅持教育先行，培訓常在，建立職業農民跟蹤回訪培訓服務機制，為職業農民不斷學習和提高提供繼續教育條件。

二、認定管理制度

只有通過認定才能確認新型職業農民，才能更好地扶持新型職業農民，才能使寶貴的土地資源由高素質的農民經營。認定管理要建立激勵、制約、保障機制，明確認定條件和標準、認定程序、認定主體、承辦機構和相關責任，還要形成等級能上能下、資質能進能出的動態管理辦法。現階段，認定條件和標準要保證有人愿意當新型職業農民的一個基本效益為參數，再按照從業年齡、接受教育培訓程度、能力素質、經營規模、產出效益、帶動農戶數等劃定標準。生產經營型新型職業農民要測算不同產業的合理生產經營規模，以高于同期農民工的平均收入水平，提出該產業的新型職業農民認定標準；專業技能型與社會服務型新型職業農民以來自農業生產與農業生產服務的年收入高于當地從事非農簡單勞動從業人員的工資水平，提出新型職業農民認定標準。認定主體應由政府負責、農業部門實施、委托專門機構具體承辦，從現有條件和工作情況看，委托各地農廣校承辦新型職業農民認定管理工作較為適宜。

三、政策扶持制度

只有通過政策扶持，解決新型職業農民的服務問題、支持補貼問題和社會保障問題，形成有利于新型職業農民成長的推動力和良好環境，使新型職業農民收入好、地位高，過上有尊嚴、體面的生活，增強農業吸引力，才能更好地促進新型職業農民的培育，不斷發展壯大新型職業農民隊伍。農業部門以及財政、發改、土地、人社等相關部門應用好用足行政職能和資源，把新型職業農民獲證與扶持政策緊密掛鉤，在財政補助、農業補貼、土地流轉、信貸發放、農業保險、技術服務、社會保障等方面使獲證職業農民享受優先權并給予重點向傾斜，并要形成激勵、競爭性政策扶持機制，按獲證等級層次確定政策扶持比重，等級越高獲得的扶持越多，以此培育高端新型職業農民，發揮其引領、示范和帶動作用。 （本文節選自原文部分章節）