基于區位優勢下的產業轉移成本分析

李凌　宋劍奇　劉恩華

[摘要]我國的產業轉移收獲很大，但失敗的案例也不少。對轉出地和承載地而言，均存在產業轉移成本。有效的產業轉移路徑要求轉出地和承載地雙方的收益均大于成本，由此使雙方的福利均得到改善。政府在產業轉移的實施過程中，應考慮到企業微觀個體的利益得失，注重利用自身的區位優勢降低產業轉移成本。通過完善要素市場流動和區域間差別化發展，降低制度成本；加強區域環境監控和社會人員培訓，降低社會成本。

[關鍵詞]區位優勢；成本收益；產業轉移

[中圖分類號]F121.3 [文獻標識碼]A

一、產業轉移成本和區位優勢

產業轉移成本指為實現產業轉移而付出的經濟價值或相關代價。對產業轉出地和產業承載地而言，均存在產業轉移成本。對于產業轉出地，產業轉移成本既包括產業轉出地在進行產業轉移時放棄某些固定投入而產生的沉沒成本，也包括產業轉出地在產業轉移時，生產要素在流出過程中產生的要素流動成本。對于產業承載地，產業轉移成本既包括為招商引資投入的基礎建設投資而產生的機會成本，也包括接受產業轉移時，接受高污染產業對產業承載地環境造成破壞導致的社會成本。產業轉移成本是產業轉移雙方都必須要面臨的問題，不但產業轉移總收益大于產業轉移成本，而且要求產業轉出地產業轉移收益大于產業轉移成本，產業承載地產業轉移收入大于產業轉移成本，這樣的產業轉移才是有效的，各方通過產業轉移福利均有增加。產業轉移后，總體福利增加，產業轉移就實現了帕累托改進。

區位優勢即區位的綜合資源優勢，即某一地區在發展經濟方面客觀存在的有利條件或優越地位。其構成因素主要包括：自然資源、地理位置，以及社會、經濟、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面。區位優勢是一個綜合性概念，單項優勢往往難以形成區位優勢。一個地區的區位優勢主要就是由自然資源、勞力、工業聚集、地理位置、交通等決定。

成功的產業轉移既要考慮到國家宏觀的區域生產力布局，還要考慮到微觀企業的利益得失。企業在區位投資往往注重當地的區位優勢，并由此衡量投資的成本收益，因而在產業轉移過程中，區位優勢是影響其順利實施的重要因素。

二、各類產業轉移成本與區位優勢的關系

（一）經濟成本

1.要素流動成本。在產業轉移過程中，生產要素出現流失，為維持或擴大原有的產業規模需要投入的新的要素，投入新要素所花費的成本稱之為要素流通成本。毫無疑問，要素流動對于產業轉移是至關重要的。產業在區域之間的轉移會促進相應要素的流動，而相應要素的流動必會加快產業的轉移。

同一國家不同地區在區際產業轉移時，產業轉出地往往是產業比較成熟、經濟比較發達地區，各項基礎配套設施健全。企業的員工往往留戀本地區或向往其他發達地區，缺乏轉移的動力。在產業轉移發生時，這些員工或轉移到其他發達地區的同行業企業中，或轉移到本地區其他行業中，由此造成產業轉移人才的流失；在產業轉移過程中，修建新廠房，需要進行規劃設計，為維持或擴大原有的生產規模，需要保持或擴大廠房、設備的投資，同時要招聘和培訓當地員工，因而需要較大的人力資本投入。

2.沉沒成本。在產業轉移過程中，一方面企業轉移生產制造基地，一些無法轉為它用的投入（包括廠房、設備和專有員工等），或一些成本與收益不對稱的策略性投資，便成為沉沒成本。如某些產業中具有專用性較強的資產，特別是物理專用性和地理專用性較強時，則比較容易形成沉沒成本。另一方面，產業轉移承載地為營造較好的投資環境，投資建立良好的基礎設施，包括廠房、公路交通、園區規劃等等。這些前期投入因為沒能吸引到足夠的投資而荒廢，也容易形成沉沒成本。沉沒成本在一定程度上削弱了產業轉移的動機，沉沒成本越大，產業轉移的動機會越小。既使在發達地區產業競爭已經相當激烈的情況下，沉沒成本也會導致產業轉移粘性產生。

（二）社會成本

產業轉移帶來的社會成本主要包括失業問題和環境污染問題。失業問題是指產業轉移帶來結構性失業的問題。由于發達地區在經濟發展水平上具有優勢地位，吸引了大量企業和眾多的從業人員。產業轉移和升級使主導產業向信息化發展，引起資本、技術對資源、勞動力的替代，會造成從業人員的大量過剩。再加上部分從業人員在發達地區高收入的吸引之下不愿遷出，使結構性失業率進一步提高。嚴重的失業問題不但會影響地區的經濟發展，也會影響到社會穩定。

另外，產業轉移導致產業承載地環境破壞，污染加劇。國際上的產業轉移，發達國家將大量的制造業轉到發展中國家，大部分制造業存在高耗能、高污染的問題，而發達國家企業在產業轉移過程并沒有對其在發展中國家造成的污染問題加以完善處理，甚至向發展中國家傾銷垃圾，導致發展中國家環境進一步惡化。國內跨地區產業轉移也存在類似問題，到目前為止，西部地區承接的產業轉移項目除一些食品、飲料、輕紡等普通消費資料產業外，大部分都屬于高耗能的能源、原材料初級加工產業。

三、產業轉移成本的控制

（一）產業轉出地成本控制

1.區域間差別化發展，降低制度成本。地區之間的產業轉移，與國際產業轉移一樣都是市場選擇的結果。東部地區不應該通過一系列的優惠政策阻礙和延緩本地區的企業向中、西部地區轉移，這也妨礙了本地區的產業升級和結構調整，影響本地區國際競爭力的培育。而區域內的各個城市之間應該注意差別化發展，避免本地區之間的惡性競爭。

在產業轉移方面，東西部地方政府特別是各級開發區攜手合作亟待有新的突破。東部開發區資源、環境承載能力減弱，土地緊張、人力成本增高，而中西部的開發區則恰恰具有資源環境承載能力較強、土地資源豐富、人力成本低等優勢。東西部開發區存在錯位發展、合作共贏的巨大空間。

東西部省區的各項差異需要國家的統籌支持。允許少數有條件的省區對跨區域產業合作進行嘗試，積累經驗，例如可以從國家級開發區開始，賦予其創新職能，允許探索一條東西部產業合作共贏的機制。

2.加大人員培訓，降低結構性失業造成的社會成本。國際產業轉移中，發達國家逐漸將一些產業轉移到更具比較優勢的新興國，造成國內產業空心化，失業率上升，由此造成社會的不穩定。而長久以來形成的高福利制度又難以改變，政府支出增加，并導致財政赤字和債務水平升高，最終導致歐債危機。國內產業轉移中，經濟發達地區由于發展環境好，就業機會較多，吸引全國各地的勞動力資源。而在產業轉移過程中，一方面原有的勞動力并不想隨著產業轉移而轉移，另一方面又有新的勞動力進入產業轉出地市場，富裕的勞動力造成失業人口的增加，也影響到發達地區的社會治安。

為降低結構性失業造成的社會成本，政府應該拓寬各方面渠道，一方面加快勞動力市場的流通，另一方面加大失業人口的職業培訓，提高其素質，使之能勝任轉入的產業或是產業鏈高端的工作。在現有高等學校和中等職業學校增設服務外包緊缺的專業；加強與國內外高校的合作，拓寬培養途徑；重視高等職業教育的建設，鼓勵在職培訓；大力引進國內外現代服務外包方面有經驗的高級管理人才，鼓勵海外留學人員回國創業；加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度建立服務業職業資格標準體系。

（二）產業承載地成本控制

1.完善要素市場，降低要素流通成本。要充分完善各種要素市場，降低各種生產要素在流通過程中產生的成本，阻止發達地區對產業鏈高端相關的高端人才、技術和設備的壟斷和控制，疏通各項生產要素的流通渠道，減少要素流通渠道中的障礙環節。另外要發展高端要素市場，特別是高端技術和高新技術產業，走自主開發與技術轉讓相結合的道路。自主開發的關鍵是政府要加大科技投入力度，健全科技風險機制，，切實改變企業的研發與生產環境，使企業成為真正的技術研發主體。

2.加強區域環境監控，降低社會成本。發展中國家對承載的產業需要加強區域環境監控，同樣我國中西部地區也需要加強對承載來自東部產業的環境監控。西部地域廣大，不同地區的環境承受力和消化能力差別懸殊，而且不同地區對不同污染物的承受力和消化能力也不同。此外，由于整體經濟發展水平低、工業化尚處于起步階段，西部地區絕大多數引入資本不可避免地對環境有一定的負作用。因此，西部還應當注意從資金、信息、技術和法制監控等方面，鼓勵西進企業的環保行為，并根據西進企業發展的不同階段，制訂不同的環保政策，實行動態的環境調控策略，促進西進企業的環保轉型和產業升級。

（三）產業轉出地與承載地協調成本控制

探索飛地模式，降低制度成本。各地在探討東西部產業轉移的“園中園”等合作模式時，不可避免地遇到了“分產值、分稅收”的問題，涉及到財稅體制的調整，需要國家的統籌支持。鼓勵東部地區開發區利用資金、管理、人才等優勢與西部地區開發區進行合作開發，按生產要素投入比例分享利益，這樣既可以有計劃引導東部企業進行產業轉移，又可以節約企業調研費用，以獲取經濟規模效益。制訂相應措施，鼓勵東部地區開發區和企業通過租賃、股份經營等方式在西部地區現有開發區和工業園區內設立“區中區”“園中園”；推動西電東送、西氣東輸、西煤東運等資源協作區域的政府間合作，促進東西部結對幫扶地區、國內友好城市、開發區及高新區等互助協作區域的政府間合作。同時建立和完善投資貿易平臺，構建東西部地區公共信息平臺和專業信息平臺，幫助企業科學決策，引導東西互動健康發展。

[參考文獻]

[1]石奇，張繼良.區際產業轉移與欠發達地區工業化的協調性[J].產業經濟研究，2007（1）

[2]汪彩君，金廣榮.區域經濟協調發展下浙江產業轉移[J].浙江經濟，2007（4）

[3]張兆同.促進蘇南產業向蘇中和蘇北轉移的思考[J].現代經濟探討，2007（10）

[4]林斐.泛長三角承接長三角新一輪產業轉移的思考[J].發展研究，2009（12）

[5]張峰.安徽省承接長三角產業轉移研究[J].學術界，2010（1）

[6]李偉.上海產業結構調整及產業轉移趨勢研究[J].科學發展，2011（6）

[責任編輯：王鳳娟]