加強生態文明建設發展黑龍江低碳旅游

陳瑤

[摘要]當前，黑龍江省發展低碳旅游存在的制約因素主要是缺乏整體規劃，相關法律法規和制度不夠完善；低碳旅游資源優勢沒有得到充分發揮；低碳旅游景區建設、低碳旅游設施完善有待加強；公眾低碳旅游意識薄弱等。促進黑龍江省低碳旅游發展，應制定低碳旅游發展的法律法規和制度體系；科學規劃、合理有序地開發低碳旅游資源；加強低碳旅游景區建設；完善低碳旅游服務；加強低碳旅游宣傳，倡導低碳旅游方式。

[關鍵詞]黑龍江；低碳旅游；生態文明建設

[中圖分類號]F590.7 [文獻標識碼]A

黨的“十八大”報告中提出“把生態文明建設放在突出地位”，將生態文明作為建設中國特色社會主義總布局的一個重要方面，“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。低碳，指較低的二氧化碳排放。低碳旅游，即一種降低“碳”的旅游，也就是在旅游活動中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。它是以低耗能、低污染為基礎的綠色旅游，也是環境保護、生態文明建設的深層次表現。發展低碳旅游，推動低碳旅游產業發展，是未來旅游業發展的必然趨勢，也是生態文明建設的一個重要組成部分。

黑龍江省具有豐富的旅游資源，近年來，旅游經濟取得了長足的發展，各項指標穩步增長，成為全省經濟的一大亮點。“十二五”期間，黑龍江省明確提出打造旅游經濟大省的發展目標，并出臺了一系列保障措施。但由于我國總體環境保護意識比較淡薄，有關低碳旅游的法律法規不夠健全，政府投入的財力物力有限以及民眾旅游觀念等原因，致使黑龍江省旅游業在快速發展中也面臨環境污染加劇、生態環境遭到破壞、資源退化等諸多問題。在發展低碳旅游，加強生態文明建設中不同程度地面臨各種嚴峻挑戰。

一、黑龍江省發展低碳旅游的基礎條件

（一）全球低碳經濟發展模式為發展低碳旅游創造了國際環境

工業革命以來，經濟高速發展、世界人口激增、石油煤炭等資源的過度開發與使用，致使大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，全球氣候變暖，氣候問題越來越受到世界各國的重視。1997年12月，149個國家和地區的代表通過了《京都議定書》，旨在限制發達國家溫室氣體排放量，以抑制全球變暖，這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，使“低碳”一詞首次見諸于政府文件。其后，低碳經濟迅速成為一種被國際社會廣泛認可的新型的可持續發展模式，這是人類社會又一次重大的進步，也為黑龍江低碳旅游發展創造了國際環境。

（二）國家低碳發展政策為發展低碳旅游提供了政策保障

我國政府為“低碳”也作出了不懈的努力。2007年，在亞太經合組織領導人會議上明確主張“發展低碳經濟”，研發和推廣“低碳能源技術”，“增加碳匯”，“促進碳吸收技術發展”。2009年，中科院發布《2009中國可持續發展戰略報告》，提出中國發展低碳經濟的戰略目標。2009年國務院常務會議通過《關于加快發展旅游業的意見》中明確提出要推進節能環保，倡導低碳旅游方式。國家發改委2010年發布《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》。黨的十八大、十八屆三中全會也明確提出著力推進經濟社會“綠色發展、循環發展、低碳發展”，把生態文明建設放在了突出地位，確立了新的生存與發展道路。我國生態文明建設和低碳經濟發展戰略為黑龍江旅游業低碳發展提供了前所未有的政策保障。

（三）得天獨厚的低碳旅游資源為發展低碳旅游奠定了物質基礎

黑龍江省是全國生態示范省之一，擁有國家級自然保護區23個，各級自然保護區總數已達201個，總面積636萬公頃，全省超過八分之一的國土面積受到全面的生態保護。各級保護區已形成森林生態系統、草原與草甸生態系統、內陸濕地和水域生態系統、野生動物、野生植物、地質遺跡及古生物遺跡等多種類型，初步形成了面積適宜、類型齊全、布局合理、功能健全的自然保護區網絡，為全省保持重要生態系統、物種多樣性和遺傳基因庫奠定了堅實基礎1。特殊的地理位置、氣候條件賦予黑龍江省豐富多樣的生態旅游資源，高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、冰雪、野生動物等世界十大自然風景黑龍江省占有九項，這些為黑龍江省發展低碳旅游奠定了的基礎。

二、黑龍江省低碳旅游發展的制約因素

（一）低碳旅游發展缺乏整體規劃，相關法律法規和制度不夠完善

目前，黑龍江省內各區域之間、景區之間低碳發展缺乏統一的規劃，全省低碳旅游資源整合力度不夠、發展空間布局不夠合理、省內旅游區域發展不平衡，行政管理體制不夠順暢、支持保障體系不夠完善、低碳旅游政策扶持力度不強等因素制約著低碳旅游的發展。尤其是以煤炭為主的資源型城市，由于資源的過渡開采，生態遭到一等程度的破壞，給旅游業的低碳發展帶來更大的難度。

（--）低碳旅游資源優勢沒有得到充分發揮

黑龍江省地處高緯度地區，有浩瀚的原始森林，廣袤的平原，豐富的水域、遼闊的草原和東北虎、丹頂鶴等珍惜保護動物，這些寶貴的低碳旅游資源未得到很好的開發利用，而且還存在盲目開發現象。目前更多地強調冰雪旅游，冰雪旅游多見于冰燈、雪雕等一般觀賞性旅游，缺乏高端的消費性冰雪旅游。全省旅游區和旅游產品缺乏差異性定位，缺少特色，大同小異，沒有根據各區域自身特點開發出自己的特色旅游產品，重復建設，趨同性比較嚴重，尤其是沒有發揮出低碳旅游優勢。

（三）低碳旅游景區建設、低碳旅游設施完善有待加強

以往的旅游業發展方式粗放單一，旅游配套設施不健全、產業鏈不完善，大多數景區收入依賴門票，景區設施和公共服務不能充分滿足游客需求。旅游新能源利用、低碳旅游交通工具以及節能減排、防污控制等關鍵技術不成熟，無法為低碳旅游提供技術支撐。一些旅游企業和旅游景區還一味追求奢華的服務方式。旅游從業人員的低碳環保意識和綜合素質都有待提高。

（四）公眾低碳旅游意識薄弱

雖然旅游業被稱為綠色產業，但旅游行政管理部門、旅游企業以及旅游者對低碳旅游的認識還不足，還不能自覺踐行低碳旅游。我國在對旅游者的宣傳、教育方面還有一定程度的缺失。大多數旅游者幾乎沒有或者只有表面的生態意識，具有淺顯的環境責任感。低碳旅游并沒有發揮其應有的環境保護和生態建設功能，有些旅游行為反而造成生態破壞。由于低碳旅游涉及景區、交通、酒店等各個要素。由此，低碳旅游的宣傳推廣及觀念普及尤為重要。

三、黑龍江省低碳旅游發展對策建議

（一）制定低碳旅游發展的法律法規和制度體系

黑龍江省要將低碳發展納入政府規劃，無論是總體旅游規劃還是專業旅游規劃，杜絕沿襲傳統粗放式發展思路，重視長遠利益，深入考慮生態低碳旅游和旅游資源可持續利用，明確低碳旅游發展目標、重點和保障措施等，制定低碳旅游發展的統計和考核指標，并作為旅游經濟發展總體規劃的引導指標，真正實現旅游業發展向低碳轉型。

政府應該建立科學規范、系統完整的低碳旅游制度體系，實現最嚴格的保護、賠償、追責制度，完善環境保護治理和生態修復制度體系、低碳經濟責任考核制度體系以及激勵和保障低碳消費制度體系，用制度促進發展，用制度保護生態，從法律和制度層面將低碳旅游標準化和制度化。

吸納國際先進經驗，制定相關法律法規，引導旅游業低碳發展。運用經濟手段和市場機制，通過經濟補貼、稅收調節等方式，規范旅游企業的經營行為；對能源消耗高、碳氣體排放多、環境污染大的旅游企業，視其開發利用旅游資源情況和影響資源與生態環境的程度，予以征收高額排污稅等，促使旅游企業向低碳旅游經營方式轉變。

（二）科學規劃、合理有序地開發低碳旅游資源

把發展低碳旅游作為落實生態文明建設的重要抓手，充分利用黑龍江省大森林、大草原、大濕地、大河流、大湖泊、大糧倉等獨具特色的生態資源優勢，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，根據全省旅游經濟發展布局定位，科學規劃、合理有序地開發低碳旅游資源，在空間上互利互補，在時間上理性分配，合理布局，力度適中，切忌對旅游資源的破壞性開發和掠奪性開發，使資源永續利用，使生態環境呈現運行平穩、協調有序的良性循環狀態，從而達到旅游業可持續發展的目標。

按照生態文明建設、低碳旅游的特點，開發高品質的低碳旅游產品。要區別于粗放式的傳統大眾旅游產品開發模式，走精品開發的道路。

（三）加強低碳旅游景區建設

低碳旅游景區是指那些具備低能耗、低污染、環保措施完善的景區，是低碳旅游不可或缺的重要組成部分。加強低碳旅游景區建設，從生態、資源和區位等方面著眼，建設低碳旅游示范區，如伊春五營國家級森林公園、齊齊哈爾扎龍自然保護區、五大連池、漠河、大海林、興凱湖等，以示范區為龍頭，帶動全省低碳旅游業發展，真正構建起點面結合、有效互動、面向全國的低碳旅游發展體系，讓低碳旅游成為全省最具活力的新興產業和新的經濟增長點，使全省旅游產業呈現生態低碳、加速發展的良好態勢。

科學開發管理，制定景區的低碳旅游發展計劃。從資金、政策等方面加大對旅游景區低碳項目建設的扶持力度，激勵景區和相關企業加快推進低碳旅游方式。支持旅游景區利用新能源、新材料，引進節能減排技術；制定相應標準，引入低碳旅游指標對旅游景區進行常規考核與管理。

（四）完善低碳旅游服務

在低碳旅游景區及各類景區內完善低碳旅游服務設施。低碳旅游設施是指基于低碳技術或直接使用低碳技術產品建造的用以提供旅游接待服務的基礎設施和專用設施。低碳旅游配套設施主要包括道路交通、環境衛生、能源供應，以及住宿餐飲、旅游購物、娛樂休憩等。低碳旅游交通設施主要指：建設低碳旅游道路，建設生態停車場，采用替代性能源，減少機動車尾氣的排放，使用電瓶車、新型能源車等低碳交通工具。低碳環境衛生設施主要包括：建設生態衛生間、垃圾分類回收裝置、循環污水處理裝置等。低碳旅游能源供應設施主要包括：太陽能、水能、風能和生物質能等可再生能源。低碳旅游生活設施主要包括住宿、餐飲、娛樂、購物等建筑設施。

（五）加強低碳旅游宣傳，倡導低碳旅游方式

充分發揮政府、旅游行政管理機構、旅游行業協會、旅游企業等旅游產業運營主體和主流媒體的示范作用，利用各種方式宣傳低碳旅游的重要性和必要性，營造低碳旅游氛圍，倡導旅游消費者的低碳行為，使公眾轉變觀念，樹立低碳意識，改變生活方式和行為習慣，每個人都擔負起生態文明建設的重任。

優先選擇低碳旅游交通方式，倡導低碳出行，鼓勵人們在旅游過程中盡量選用公共交通工具，鼓勵步行、自行車、合乘等旅游方式。在選擇旅游住宿和餐飲服務時，盡量選擇帶有綠色標簽的旅游酒店，根據天氣變化，選擇適宜的衣服，盡量減少空調的使用頻次；不用每天更換床單被罩，不使用酒店的一次性用品。鼓勵消費者在旅游過程中自備餐具，盡量不使用一次性餐具。用餐形式多選自助餐的形式、選擇食品時，盡量選擇綠色、有機、應季食品。自備水具，不喝瓶裝水。購買旅游紀念品時，盡量選用本地產品、季節產品及包裝簡單的產品。自備垃圾回收袋，注意回收垃圾并將垃圾分類，不在景區留下自己的痕跡。

引導和鼓勵旅游者選擇低碳化的旅游方式，關注生態景區建設，推廣低碳旅游理念，倡導保護生態環境的責任，為發展低碳旅游、促進生態文明建設作出應有的貢獻。

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[責任編輯：王鳳娟]