農民工技能培訓應走出“只見數字不見人”的困境

楊菊華

2014年春節過后，企業招工難問題再次凸顯，勞動力供需雙方不匹配的結構性問題也更為突出。為此，國家人社部準備啟動實施新一輪農民工技能提升計劃，計劃每年培訓1000萬人，實現到2020年所有新生代農民工都得到一次支付補貼的就業技能培訓的目標，從而基本消除新成長勞動力無技能上崗的現象。

農民工職業培訓

的現狀及變動趨勢

農民工的職業技能培訓是一項比較復雜的工作，涉及多個主體。盡管政府出臺了一系列措施，投入了巨額資源，各地針對農民工培訓的力度也很大，但在實際工作中遇到的問題依舊很多，深入推進的難度較大，實際效果甚微。在某些地方，培訓甚至成為當地政府的“斂財工程”。雖然政府公布的數據顯示，大量的農民工接受過政府組織或政府資助的培訓，但2009——2013年原國家人口計生委、現國家衛生計生委“農民工動態監測調查”（以下簡稱“監測調查”）個體數據和社區數據的對比研究結果卻表明，農民工參加培訓的比例很低，存在“只見數字不見人”、農民工普遍“被培訓”現象。

2009年、2010年、2011年和2013年監測調查覆蓋的地區廣，調查的樣本量大，提供的信息量多。使用此數據分析得出的結論可在很大程度上代表全國農民工接受政府職業技能培訓的一般水平。基于歷次數據的分析結果，可對農民工參加政府提供培訓的趨勢、現狀和影響因素作出如下判斷：

一是參加培訓的比例很低。在多次調查中，包括各級各類主體提供的所有培訓在內，均只有不到20%的農民工參加過培訓。與世界其他國家相比，中國的這一比例明顯過低。在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本的農村勞動力中，接受過職業培訓的比例均超過70%。

二是參加過政府提供的免費職業技能培訓的比例更低，大約僅有一成的農民工參加過這類培訓。由此可知，絕大多數農民工無法或未能通過職業培訓有效改善自身的職業技能。

三是培訓的回報率因時間而降低，對青年農民工的回報率更低。總體而言，農民工參加培訓的比例不高，尤其是年長農民工參加培訓的比例更低。不過，參加過培訓的人多認為，培訓或多或少有些用處——這種對培訓的正面反饋體現了這項服務的積極意義。不過，2009年和2010年兩期培訓數據顯示，培訓的回報率因出生隊列和戶籍而異。對比分析結果表明，農民工認為培訓很有用的比例有所降低，認為培訓無用的比例在上升。

四是“只見數字不見人”，農民工普遍“被培訓”。通過將社區數據和個體數據的比對分析發現，社區干部報告的培訓服務與個體層面的培訓參與之間存在明顯的信息不對稱。在每個調查地點，超過30%的社區報告說，為農民工提供了免費的職業技能培訓；而農民工參加培訓的比例卻不到社區提供數據的三分之一，有的地區甚至不到六分之一。一方面，政府投入了大量的資源培訓農民工；而另一方面，農民工卻很少參與到這些培訓項目中去。這種矛盾現象是對有限社會資源的極大浪費。

這種“只見數字不見人”的矛盾現象是多種因素綜合作用的結果。大量的研究表明，政府的培訓工作未能很好地契合農民工的實際需求，形式主義、政績工程痕跡明顯，降低了農民工的參與熱情。監測調查實證數據的分析結果從另一個方面印證，農民工對培訓的認識不足，參與熱情不高，同時，他們自身的特征（如受教育程度不高、勞動時間過長）也制約著他們的培訓參與。

政府的培訓服務可顯著提升農民工參加培訓的概率。盡管數據存在明顯的“只見數字不見人”的困境，但若當地政府或社區提供過職業培訓，農民工參加培訓的概率就會大大提高。只有相關機構（包括政府）首先提供了培訓服務，農民工客觀上才有可能參與其中，而免費培訓對農民工具有更大的吸引力。社區的便民服務以及對農民工的各種幫扶項目和舉措，提高了農民工參加培訓的概率。

對策建議

對于多數農民工來說，接受正規教育的時代已經結束。因此，職業培訓就成了提升其人力資本積累的重要途徑和現實選擇。政府可通過向其提供免費的職業技能培訓，幫助他們獲得一技之長，掌握專業化、職業化、崗位化的技能，進而獲得穩定的就業機會，增加進入主要勞動力市場的可能性。但是，實證數據分析結果表明，政府提供的信息和個體提供的數據存在巨大的矛盾，前者的數字很高，而真正的受益者很少，出現了“只見數字不見人”，農民工普遍“被培訓”的現象。這促使我們不得不對如何擴大農民工的受益面、怎樣增進培訓的有效性等現實問題進行深刻反思。我們建議：

加大宣傳力度，做到開門辦培訓。數據分析結果表明，相關政府部門雖然為農民工舉辦過許多旨在提高其職業技能、增強其在流入地生存發展能力的各種培訓，但農民工參與培訓的積極性并不高。政府部門和農民工之間的溝通渠道不暢通，農民工普遍無法及時獲取政府提供培訓的信息，是導致這一矛盾現象產生的重要原因之一。因此，政府部門在想方設法為農民工提供培訓服務的同時，應加大宣傳力度，將培訓信息傳遞到農民工當中去，真正做到開門辦培訓。比如，可以通過廣播、電視等傳統媒體和手機短信、互聯網、移動設備等現代媒體發布培訓信息，也可以在勞動力市場、工業園區等地直接發放宣傳材料，還可以與用人單位合作，通過用人單位向農民工介紹培訓項目。

關注重點人群，明確服務重點。“80后”農民工參加過各類職業技能培訓的比重明顯低于老一代的農民工，而“90后”農民工參加培訓的比例更低。鑒于他們是當下和未來一段時間內勞動力的主力軍，是產業結構調整升級的重要力量，因此培訓工作的重點服務對象應是這類人群。將他們納入政府的培訓體系中，有效提升他們的人力資本存量，是一項“功在當代，利在長遠”的舉措。

突出技能培訓，拓展服務領域。職業技能培訓有助于提升農民工的就業能力，幫助其找到理想的工作，使其能夠在流入地站穩腳跟，因此，職業技能無疑應是培訓內容的主要組成部分。與此同時，農民工要想在流入地實現生存發展，逐步融入到流入地社會之中，還必須對流入地的風土民情、文化傳統等內容有所了解。因此，政府在今后的培訓工作中，應當在內容方面有所突破，在突出重點的同時，適當介紹當地的特色文化，為增進農民工對當地的了解創造條件。

開展調查研究，按需實施培訓。培訓工作的開展必須從農民工的實際需求出發，根據參加對象的不同特點采用有針對性的培訓方案。在培訓開展之前，有關部門要主動開展需求調查，分析制約農民工在流入地生存發展的主要瓶頸，將農民工劃分成不同類別，提供不同的培訓內容。在培訓過程中，有關部門要注重農民工的反饋，適當調整培訓內容和培訓進度。在培訓結束之后，有關部門要實施效果評估，尋找本次培訓的積極經驗和不足之處，為培訓工作的不斷完善提供依據。

活化培訓時間和地點，讓農民工有可能參加培訓。靈活的培訓時間和培訓地點，將為農民工參與培訓提供極大的便利。為便于農民工參加培訓，應當把培訓時間定在晚上或節假日，把培訓地點設在廠區、宿舍或農民工聚居的社區里。

實行有償培訓，激勵培訓興趣。農民工不愿參加政府組織的技能培訓的一大原因在于，他們認為參加培訓是一種浪費時間的活動。政府若能給參加培訓的農民工一定的經濟補償，則其參與熱情可能得到極大的提升。

總之，要保證農民工在流入地長期居住，留住寶貴的人力資源，流入地政府部門必須想方設法削弱他們的“過客”心理，推動其實現從“流動”到“留住”的轉變。基于農民工需求的、講實效的、不走過場的職業技能培訓，是實現該目的重要手段。這就要求政府部門和社區組織加快轉變服務理念，積極開展各項培訓服務，不斷培育人才。要提供良好的硬件設施，進一步加強農民工職業培訓的場地和師資力量建設，不斷拓寬培訓領域，更新培訓內容，完善培訓手段，提升培訓質量；要營造良好的培訓環境，從農民工切身利益出發，不斷激發農民工參與培訓的熱情。

（作者系中國人民大學教授、博導）

□本欄編輯/白華鮮