他山之石 可以攻玉
——“二八定律”和“長尾理論”在財政監督檢查中的借鑒應用

●傅永紅 李 博

他山之石 可以攻玉
——“二八定律”和“長尾理論”在財政監督檢查中的借鑒應用

●傅永紅 李 博

一、企業管理中的“二八定律”和“長尾理論”

“二八定律”，即80/20效率原則，是意大利經濟學家帕累托于1897年發現，指在一切事物的因和果、努力和收獲之間，普遍存在著不平衡關系，典型的情況是：80%的收獲來自20%的努力，其他80%的努力只能帶來20%的結果。

“長尾理論”這個概念提出要晚于“二八定律”，它是由Wired雜志主編Chris Anderson在2004年提出。Chris在文章中談到：未來的商業和文化產品的銷售不在于熱門產品，不在于傳統需求曲線的頭部，而在于需求曲線中那條無窮長的尾部。舉一個市場的例子，亞馬遜網上書店成千上萬的商品書中,一小部分暢銷書占據總銷量的一半,而另外絕大部分的書雖說個別銷量小,但憑借其種類的繁多積少成多,占據了總銷量的另一半。從“長尾理論”模型圖中可以發現,陰影部分和灰色部分的面積大約相等。總的說來，長尾市場表示原本不被看好的市場或者不能帶來利潤的市場，但最終卻帶來了可觀的利潤和效益。

圖1

注:主要部分為少部分暢銷書的總銷量;長尾部分為種類繁多的其它書籍的總銷量。

其實這兩者并不矛盾,相反,它們是辯證統一的。就拿亞馬遜網上書店來說,既有少量暢銷書的品牌效應,又有其它各類書籍的繁多種類,兩者相得益彰,共同形成了書店的獨有特色。暢銷書是市場滲透的深度、是點，其它書籍是市場滲透的廣度、是面，以點帶面、以面促點本來就是市場營銷策略之一。

二、“二八定律”和“長尾理論”對財政監督檢查工作的借鑒意義

“二八定律”和“長尾理論”在財政監督檢查中也具有重要的借鑒意義，啟示我們要不斷探索創新，抓住重點、破解難點、擴大檢查覆蓋面的新思路和新辦法。

（一）抓點，用好“二八定律”

“二八定律”在財政監督檢查中，即是要求管理者不能“胡子眉毛一把抓”，在解決問題中要善于抓住重點、抓事物的主要矛盾。運用好“二八定律”，就能在工作中把握主動，達到事半功倍的效果。

1、突破重點，推動全局，以攻克20%的工作重點、難點，輻射帶動解決剩余80%的工作任務。由偏重微觀層面向關注宏觀層面的監督檢查轉變，更加注重從完善體制、機制、制度以及政策層面思考檢查發現的問題，強化對檢查中發現的常見問題研究分析，不斷總結經驗，以達到綱舉目張的效應。筆者對三年來內部監督檢查查出的問題進行了梳理，相似的問題每年都會重復出現，且占問題總數的比例較高。由此，應結合監督檢查指南，針對常見問題，加強檢查人員的培訓，以提升檢查效率。在財政收入逐年穩步增長的情況下，隨著財稅法規制度的不斷完善，各類專項資金檢查的開展，各部門各單位的財政財務管理越來越規范，財政資金使用的安全性和規范性得到了一定保證，使得各級各部門和全社會更加關注怎樣避免財政資金的損失浪費，怎樣保證財政資金的使用效益。這就促使我們要創新檢查思路，由財政資金合規性檢查向財政資金合規性檢查與績效監督檢查并重轉變。

2、抓住檢查重點。80%的問題往往來自于20%的檢查對象。檢查要突出重點熱點，選準對象。以三年來非證券資格會計師事務所執業質量和內部管理檢查結果為例，據統計，2011-2013年達到警告及以上行政處罰標準的會計事務所的比例分別為 10%、17.5%、16.25%，該組數據很好地體現了“二八定律”的思想。

3、針對財政監督機構人員有限。工作任務繁重的現狀，管理者要不斷優化人力資源配置，將有限的人力用在確保重點項目的檢查上，進一步提高效率。

（二）擴面，用好長尾理論

“長尾理論”在財政監督檢查中，即是要求我們不要忽視大量的非重點檢查對象，如資金量小的專項資金或小型會計師事務所，因為它們之和巨大，足可以與原來我們認為的重點檢查對象相匹敵。以某預算職能管理機構管理的專項資金為例，該機構管理66個專項資金，其中重點專項7個，重點專項的資金量占總資金量46.60%，非重點專項則占總資金量的53.40%。再以2012年某省會計師事務所業務收入指標為例，綜合排名的前百強中，大型所2家，中型所13家，小型所85家，其中：大型所和中型所收入之和為 55270.96萬元，小型所收之和為37295.16萬元。如果再考慮到百強之后的小型所“長尾”，“長尾理論”的意義就體現得更加明顯。這就要求我們進一步加強財政監督信息化建設，充分利用信息技術強化對長尾部分的監督管理，以此降低監督管理成本，提高監管績效。

三、“二八定律”和“長尾理論”在財政監督檢查工作中的應用

（一）內部監督方面

一是突出重點，加強內部監督檢查。對歷年檢查發現的問題進行梳理，總結出常見問題，進一步充實完善監督檢查指南，并在來年的檢查中重點關注，同時研究制訂相應的內控制度及管理辦法，從源頭上避免問題的再次發生，做到未雨綢繆；在完善監督結果通報制度的基礎上，加大監督檢查結果運用力度，將檢查結果納入轉移支付和專項資金分配的因素范圍，作為下年度預算安排和調整核減結轉項目支出的重要依據，凸顯監督檢查的影響力和生命力。二是改進方式，強化日常監管。強化對內部各機構的日常化監管，完善各預算職能管理機構資金文件報備臺賬建設，做到事中監督，規范行為，防范風險，提高效能，促進財政管理科學化精細化水平的提高。

（二）會計監督方面

一方面，在每年檢查對象的選擇上，重點關注以前年度未檢查、或受過處理處罰，以及涉及舉報的單位；對以前年度處理處罰過的單位，制定了回訪制度，重點檢查和了解整改要求是否落實到位，并提出指導性意見，以點帶面，努力達到“處罰一家單位，整治一片區域”的良好效果。另一方面，面對會計師事務所中小型所占大多數的現狀，“不治已病治未病，不治已亂治未亂”，針對日常監督中發現事務所或注冊會計師違規線索的、涉及舉報等情形，制訂出臺了《會計師事務所和注冊會計師約談提示辦法》，既有效地解決了財監機構人少事多的矛盾，擴大了監督對象范圍，又及時高效地查處了個別存在的問題，將大量的小型所“長尾”納入到日常監管的范圍。建立和完善約談制度，既是依法監管、科學監管的重要體現，更是著眼于“不治已亂治未亂”，實現事前監管的有效方法。

（三）支出監督方面

以前受信息化程度不足的影響，對大量的小型專項資金的監管成本較高。如果對小型專項也如同重點專項一樣進行監管，不符合成本收益原則。隨著金財系統的完善發展，這就使得對大量的小型專項資金進行監管成為現實。在對重點專項進行重點檢查的同時，運用金財系統對大量的小型專項資金進行動態監控，保障財政資金安全，以此確保財政資金流向哪里，財政監督檢查就延伸到哪里。

（四）績效監督方面

積極拓展績效監督范圍，進一步完善績效監督指標及評分體系，規范組織方式和操作流程，一方面是按30%的比例對社會熱點、民生相關的項目績效評價情況開展現場督查、重點核查，另一方面是對其他70%的項目的非現場督查項目，由監督機構人員對績效評價的項目資料收集的完整性、真實性，項目評價的合理性、合規性，分項報告的規范性等進行考評。用優化的方式方法，在人員有限的情況下，保證績效監督對檢查項目的全覆蓋。■

（作者單位：四川省財政監督檢查局）