有關央企慈善捐贈的幾點理論認識

●鄧大松 劉玲玲

有關央企慈善捐贈的幾點理論認識

●鄧大松 劉玲玲

央企由于其性質的特殊性，在慈善領域的一舉一動都備受社會各界的關注。本文通過對央企歷年的捐贈數據進行搜集、整理和計算，在此基礎上，對央企的慈善捐助情況進行說明和介紹，并對央企在慈善領域中存在的問題及原因進行分析，提出強化央企慈善捐助行為的對策建議。

一、研究背景及意義

在我國，隨著改革開放進一步深化，經濟在加速轉型過程中，居民的收入差距也在逐漸拉大。我國的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.474，突破了0.4的國際警戒線，收入差距大已經成為困擾我國經濟社會平穩發展的一大難題。新時期，深化收入分配制度改革，實現收入分配公平，縮小收入分配差距，是構建社會主義和諧社會工作的重要內容。

在社會主義市場經濟條件下，存在三種收入分配方式——初次分配、再次分配和以慈善捐贈為主要形式的第三次分配。在我國，較早提出第三次分配方式的是著名的經濟學家厲以寧教授，他在《股份制與現代市場經濟》一書中指出：初次分配是市場按照生產要素的貢獻進行的分配，動力機制是效率；再次分配是政府按照兼顧效率和公平的原則，通過稅收、轉移支付、社會保障等方式進行的分配，動力機制是公平；第三次分配是在社會道德力量的作用下，個人或企業通過自愿捐贈等非強制方式進行的分配，動力機制是倫理道德。盧漢龍（2005）認為，第三次分配對調節社會公平發揮著重要作用，是社會保障的“最后一道防線”。在生產高度社會化的今天，慈善捐贈是企業履行社會責任的重要表現形式。企業作為法人應該積極參與第三次分配，尤其是央企，作為國民經濟的骨干力量，所涉及的行業大都集中在關乎國計民生的關鍵領域。因此，央企在第三次分配中扮演著重要的角色，不僅是社會賦予它的責任和使命，更是全社會對央企的殷切期盼。

對央企參與第三次分配的研究具有一定的理論和實踐意義。在理論上，有助于豐富央企在慈善捐贈領域的基本理論，為央企慈善捐贈事業的發展提供新方法和新思路。在實踐上，就央企如何改善慈善捐贈行為以更好地履行社會責任、贏得更多公眾的認同提供政策建議。不過，企業尤其是央企參與第三次分配，在我國還是一個比較新的研究領域，目前關于這方面的文獻甚少，本文可參考的研究資料十分有限，因此只能對文章主題做出一些粗淺分析。

二、央企慈善捐贈的必要性及現狀

（一）央企慈善捐贈的合法性和必要性

目前，學術界對央企慈善捐贈行為的合法性還存在一些爭議。有些學者認為“央企沒有捐贈的權利，央企的錢是國家的，所以央企的利潤只能上繳國家用于社會再分配或者留在企業內部進行調配。央企捐贈是“慷他人之慨，貪天之功，據為己有。”另外一些學者認為，慈善捐贈是央企承擔一部分政府職能的一種實現形式，央企在慈善領域不作為或作為小，是“為富不仁、吝嗇、沒有履行應承擔社會責任”的表現。葉檀在《彌補央企社會責任的裂縫》（2008）一書中認為，央企的捐贈行為不能歸入慈善范疇，尤其是享受政府補貼的央企，與其說它的捐款活動是慈善行為，不如說是公共財政的轉移行為。國家農業部農村經濟研究中心研究員劉年艷2010年在接受記者采訪時表示，社會公眾對央企捐贈有較大爭議，主要在于央企的性質決定了其生產的產品大都是壟斷產品，使得公眾只能購買高價的壟斷產品，而對公眾而言，更關心的是能否買到低價優質的產品，央企更重要的社會責任應是對老百姓負責，服務大眾。

針對上述爭議，筆者認為央企參與慈善捐贈不僅是合法的，而且是必要的。首先，從合法性角度講。1999年我國頒布的《公益事業捐贈法》第八條明確規定，“國家鼓勵自然人、法人或其他組織對公益事業進行捐贈。”央企的身份是企業，作為法人，是在國家鼓勵捐贈的范疇內。《公益事業捐贈法》第十條規定，“捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。”央企作為企業，具有法人財產權，其創造的利潤，在按規定向國家上繳一部分以外，剩余利潤，央企享有一定的占有、支配、處分、收益權。央企可以將剩余利潤用于科研、投資、擴大再生產和職工福利等，也可以用于慈善捐贈來回饋社會，履行社會責任。國資委在2008年1月出臺了 《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，該文件從八個方面規范了央企履行社會責任的主要內容，其中第十五條規定：“央企應熱心參與慈善、捐助等社會公益事業，鼓勵員工志愿服務社會。在發生重大自然災害或突發事件時，應積極提供財力、物力及人力等相關方面的支持和援助。”為了引導央企行為，鼓勵并規范央企在慈善捐助事業中積極作為，國資委在2009年12月出臺了第317號文件《關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知》。該文件對央企慈善捐贈管理制度進行了完善，使央企慈善捐贈流程和權限得以明確，并對審批程序作了嚴格規定，央企慈善捐贈支出項目必須向國資委及時備案。2010年4月國資委又發布了《關于印發〈對外捐贈支出〉的通知》，該通知規定央企必須將當季的對外捐贈支出項目在《對外捐贈支出季報表》中逐項填報，填報內容需包括捐贈對象、捐贈數額、捐贈用途等，審核匯總后需要報送國資委。由以上國家出臺的相關法律文件和規定可以看到，央企的慈善捐贈行為是合法的。

其次，從必要性角度講。戰略性慈善捐贈能提高市場和社會對企業品牌的認知度，有助于擴大企業產品的銷售量，實現企業利潤，幫助企業樹立良好的社會形象，提升企業市場競爭力。改革開放后，我國的民營企業如雨后春筍般迅速發展，加上外資企業的大量涌入，央企的生存環境發生巨大變化，市場競爭異常激烈。央企要在激烈的競爭環境中生存，除適應時代的發展進行股份制改造建立現代企業管理機制外，還必須轉變發展理念，勇于承擔社會責任，積極參與第三次分配。一方面，持續、有效的慈善捐贈行為可以維護并增強央企與政府、社區、客戶、供應商等利益相關主體的經濟關系，優化企業的戰略和競爭環境，提升企業的市場壟斷地位；另一方面，積極參與慈善捐贈事業的優秀企業有助于吸引、激勵和留住優秀雇員，與以往“經濟人”不同，現代雇員更有“社會人”偏向，他們為企業工作，不再僅滿足于獲得一份報酬，更期望企業能給自己帶來榮譽和尊嚴，以實現“自我價值和社會責任感”的均衡，因此，央企積極參與慈善捐贈，能使雇員以企業為榮，能吸引更多優秀人才加入企業團隊，增強央企的綜合競爭實力。由此可見，央企慈善捐贈是必要的，不僅是央企履行社會責任的天然使命，更 是央企發展的戰略必要選項之一。

表1 2007年至2011年央企捐贈情況一覽表

（二）央企慈善捐贈的現狀分析

央企的慈善捐贈能發揮援貧濟困、縮小貧富差距和完善社會保障體系的作用。2003年，國資委成立初期，我國共有196家中央企業，經過歷年的資產重組，截至2013年11月，我國的央企數量為113家。2007年至2011年央企慈善捐贈情況見表1。

由表1可以看出，2008年是特殊的一年，受地震、雪災雙重自然災害的影響，142家央企的慈善捐贈總額達到歷史最高值57.50億元。也由于受自然災害和金融危機等因素的影響，央企的經濟效益出現了六年來的首次下滑，僅為 6961.80億元，捐贈總額上升、利潤總額下降，因此該年央企的捐贈總額占利潤總額的比率也達到歷史最高值0.82%，央企捐贈總額增長率達到90%。2010年，央企捐贈又出現了一個小高峰，110家央企慈善捐贈總額達到41.90億元，受玉樹地震等災害的影響，央企的愛國熱情和捐贈熱情被激發，該年的捐贈總額與2009年相比增長了22.51%，占央企利潤總額的0.31%，捐贈額占利潤額的比重下降，主要原因是2008年金融危機后，我國政府采取積極的應對措施，經濟形勢有所好轉，央企利潤額上升，而央企捐贈額的增長速度沒有利潤額增長速度快，因此，央企捐贈額占利潤額的比重與上一年相比有所下降。由表1可以看出，2007年至2011年間，我國央企慈善捐贈額基本呈一個“M字型”變化。2008、2010兩個災害年是慈善捐贈的兩個“高峰拐點”，說明央企的捐贈行為受外在因素影響較大，災害較能激發個人、企業和社會團體的捐贈熱情。

數據來源：國資委網站歷年數據整理所得

圖1 2007年至2011年央企利潤額與捐贈額變化表

圖2 2007年至2011年央企與各類企業捐贈情況變化表

數據來源：國資委網站歷年數據整理所得

圖3 2007年至2011年央企與各類企業捐贈額變化表

根據圖1發現，2007年至2011年間，除特殊年份外央企的利潤總額是逐年穩步增長的， 年平均利潤額為10721.4億元，年均增長率為15.72%。根據圖 1、圖 3可以看出，央企的捐贈總額也基本是呈逐年緩慢增長的趨勢，5年間平均捐贈額為40.312億元，2007年除外年平均增長率為15.49%。但是，由圖 2、圖 3可以看出，央企的捐贈總額占各類企業捐贈總額的比重卻是呈逐年下降的趨勢，年平均占比率為11.18%，年平均下降11.33%。其中，2007年 央 企占 比 率 最 高 ， 達 到15.84%。 2010年占比率最低，僅為7.01%。各類企業捐贈總額逐年穩步增長，2010年為597.72億元，達到最高值，2007年最低值為191.04億元，年平均捐贈額為393.96億元，年平均增長率為33.84%。以上圖表和數據說明，雖然央企的捐贈總額逐年增多，但增幅較小，其他企業在履行社會責任方面比央企作為大，捐贈額逐年增幅高于央企。尤其在災害年間，如2008年和 2010年，各類企業捐贈總額都比前一年高出許多，央企捐贈總額占各類企業捐贈總額的比率在這兩年則是下降的。這說明在災害年間，央企的慈善作為力度比其他類型企業作為力度小，央企在第三次分配中的作為還有待加強。

圖4 2007年至2011年央企利潤與捐贈額占利潤額比重變化表

由圖4發現，不考慮自然災害的影響，央企的利潤總額是在逐年穩步增長的，年均增長率為15.72%。但捐贈總額占利潤總額的比重卻是逐年下降的。2008年的異常在上文已經分析過，由于自然災害的原因，央企的捐贈熱情上漲捐贈總額增加，利潤額下降，才會導致這一年捐贈總額占利潤總額的比率奇高，呈現異常。在利潤額逐年上升、捐贈額占利潤額比重逐年下降的情況下，說明央企在慈善捐贈領域作為不夠，更深層次表明，央企對自身責任和慈善捐贈對自身的意義認識不到位。

數據來源：根據國資委網站歷年數據整理計算所得

圖5 2007年至2011年央企捐贈額與捐贈額增長率變化表

根據圖5所示，央企的捐贈總額逐年緩慢增長，但央企的捐贈總額增長率卻呈不規律變化。2007年至2008年捐贈額激增，捐贈額增長率達到90%。008年到2009年捐贈額激降，捐贈額增長率為-40.52%。2009年至2011年間2捐贈額增長率又是呈先上升后下降的變化。這一情況除說明國家自然災害導致央企捐贈額增長率呈現不規則變化外，更說明央企的捐贈行為是無計劃的。央企慈善理念還很不成熟，沒有將慈善理念融入企業文化之中，沒有將慈善捐贈計劃規劃到企業的長期發展戰略之中。央企的慈善捐贈行為是偶發性的、暫時性的、無計劃性的。

三、央企慈善捐贈中存在的問題及其原因

通過對央企慈善捐贈現狀的分析，發現央企的慈善捐贈行為主要存在以下三個問題：

（一）捐贈水平低

央企在慈善捐贈領域作為不足、捐贈水平低下主要表現在三個方面——一是捐贈力度小、捐贈形式單一、捐贈行為缺乏計劃性。通過對央企慈善捐贈現狀的數據分析，可以看出，央企每年的捐贈額占利潤額的比重都比較低且呈不穩定狀態。表1顯示2011年是央企年利潤總額最高的一年， 達到5023.20億元，捐款總額卻僅為37.70億元，占利潤總額的比重為 0.25%。1008年是央企捐款總額最高的一年，捐款數額達到57.50億元，占利潤總額的20.82%，但是這一年也是央企利潤總額最低的一年，只有6961.80億元，因此捐款總額占利潤總額的比重較高。根據國資委現行規定，央企利潤上繳的收取分為三類，電力、煙草等資源壟斷性企業利潤上繳比例為10%，鋼鐵、電子等一般競爭性企業利潤上繳比例為5%，糧儲、棉儲等政策性企業暫不上繳利潤（數據來源于2007年12月財政部會同國資委發布的《中央企業國有資本收益收取管理辦法》）。可見，央企利潤上繳比例在0%-10%之間不等，還有90%-100%的利潤空間沒有上繳仍留在企業。因此，央企在滿足自身科研、投資等發展需要外，在慈善捐贈領域捐的贈力度還可進一步提升。

財政監督CAIZHENGJIANDU 20142

二是捐贈形式單一。慈善捐贈形式多種多樣，包括資金、產品（包括本公司產品和非本公司產品）、勞務、設備、技術等。盧漢龍在《上海企業捐贈社會公益研究報告》（2002）中通過對上海503家大中型企業問卷調查發現，絕大多數企業選擇資金捐贈的形式，其次選擇捐贈非本公司產品，再次選擇本公司產品，小部分選擇提供勞務捐贈和援建公益基礎設施。楊團在《公司與社會公益》（2003）中通過對30家大型企業調查研究，發現企業捐贈的主要形式是資金捐贈。張傳良在《中外企業慈善捐贈狀況對比調查》（2005）中也認為，資金捐贈是企業捐贈最主要的形式，僅有約5%的企業參與過志愿服務。從央企慈善捐贈形式來看，資金捐贈是央企現階段參與慈善捐贈最主要的形式。目前在我國慈善組織發展不健全、公信力不高的情況下，單一的資金捐贈方式存在許多弊端。

三是捐贈行為缺乏計劃性。央企參與慈善捐贈大都是為了響應政府號召的一時之舉。社會在遭遇重大自然災害或突發事件時，政府作為央企的出資人和監管者，要求央企能配合政府，履行一定的社會職能，參與慈善救助。央企為了“討好”政府，獲取更多的壟斷資源，必須響應政府的倡導，完成政府攤派的任務。目前，大多數央企并沒有將慈善捐贈計劃納入企業的發展規劃中，沒有將慈善捐贈行為作為企業改善公共關系、樹立公眾形象、履行社會責任、贏取長期利益的一種持續性行為。因此，央企的慈善捐贈行為具有偶發性和暫時性，缺乏計劃性。

（二）組織管理水平低

一個完善健全的企業慈善捐贈組織管理體系，應設有獨立的管理慈善捐贈行為的部門，成立專業的企業基金會，應按期發布企業社會責任報告。首先，一個獨立的慈善捐贈管理部門能對企業的慈善捐贈工作進行有效地組織和領導，將企業的發展戰略與社會責任相聯系，制定長期的、持續的慈善捐贈計劃，并結合中央政策規定和企業自身的發展狀況制定合理的捐贈標準，使企業的慈善捐贈機制規范有序地運作。一個獨立、專門的慈善捐贈管理部門還能對企業的慈善捐贈行為進行事后監督和反饋，對企業慈善責任的實施進展情況進行衡量、評估、反思、加強和改進，使企業的慈善捐贈工作規范、持續地推進。專業的企業基金會是企業參與慈善公益活動的重要形式和重要保證。如表2所示，我國最早成立企業基金會的央企是寶鋼集團，于1990年成立寶鋼教育基金會，主要扶持我國教育事業的發展。截至今日，我國成立專門企業基金會的央企仍僅有8家，它們分別是寶鋼教育基金會、南航“十分關愛基金會”、中遠慈善基金會、招商局基金會、中國移動基金會、國家電網公益基金會、華潤慈善基金會、神華集團基金會，成立慈善基金會的央企數占央企總數的7.08%（數據來源于國資委網站2012年數據并計算所得）。目前，我國大部分央企還沒有設立獨立的慈善捐贈管理部門、成立專業的企業基金會，這使得央企的慈善管理工作缺乏有效的運行機制和管理機制，央企的慈善捐贈工作組織管理水平低下。

表2 成立企業基金會的央企

其次，央企的社會責任報告是央企對階段性慈善捐贈信息的披露和總結，有助于公眾及時全面地了解央企的慈善捐贈情況，是央企提升企業形象、提升管理水平、提升競爭力、改進社會責任工作的重要途徑和手段。根據國資委網站2011年數據可知，截至2011年，我國發布社會責任報告的央企只有76家，占央企總數的67.26%，但還有2/5的央企沒有發布過社會責任報告。另外，報告發布的持續性較差，連續3年及3年以上持續發布社會責任報告的企業只有33家，占發布報告央企數的43.42%，占央企總數的29.20%。只有不到1/3的央企能持續發布社會責任報告，持續性有待于加強。此外，已發布報告的質量和規范性也有待于進一步改進，有些報告在實質性問題上泛泛而談，“報喜不報憂”選擇性地披露信息，有些報告時效性不足。總之，央企慈善捐贈組織體系的組織管理水平還有待進一步提升。

（三）輿論宣傳水平低

受企業特殊性質的影響，央企的慈善捐贈行為一直備受社會各界非議。有些公眾指責央企的捐贈水平不如民企，社會責任感沒有民企高。2008年汶川地震，大家都對王老吉涼茶捐贈1個億的慈善舉動印象深刻，“要捐就捐一個億，要喝就喝王老吉”一次捐贈讓王老吉有口皆碑。民企的這種公益營銷模式為企業贏得了良好的公益形象。但大家并不知道，央企在這次地震中也投入了大量人力、物力和財力，如中石油在災難發生的第一時間就迅速啟動應急預案，全力搶修油氣設備保障災區油氣供應，為災區捐款捐物累計折合人民幣3.43億元 （數據來源于中石油網站2008年數據）。但央企沒有選擇合適的媒體和宣傳途徑將自己的慈善行為發布出去，有些央企只在自己官網公布慈善信息，受眾面較窄，導致很多群眾不了解央企的慈善作為，有些群眾甚至壓根不知道央企有慈善捐贈這一舉動，還有些新聞媒體為了迎合大眾心理，頻頻報道甚至夸大央企慈善捐贈行為的一些負面消息，使得公眾對央企的慈善舉動質疑聲更大。因此，央企慈善捐贈行為的輿論宣傳水平還有待進一步提高。

（四）對募捐接受主體的選擇存在局限

我國的募捐接受主體有各級民政部門、各級紅十字會、各級慈善會、官方和非官方基金會、個人等。杜瑩在《中國企業慈善責任存在的問題及對策》（2012）中調查研究發現，2008年各級民政部門接受捐款占全國捐款總額的44.2%，紅十字會系統占24.8%，慈善會系統占14.5%，有官方背景的慈善組織得到的捐款額占捐款總額的84%左右。其中，這些慈善組織系統內部接受的捐款比例也不均衡，國家民政部、中華慈善總會、中華紅十字總會收到的捐款額是各級下屬部門的20倍。央企受國有性質的影響，慈善捐款也主要流向這些有官方背景的組織，這存在很大的局限性。因為這些有官方背景的慈善機構接收的慈善捐款除災害年間大量流向災區外，正常年份主要流向慈善組織成熟公益項目多的發達地區，這使得經濟落后的中西部地區得到的慈善捐贈機會少，廣大的慈善需求得不到滿足。

央企的慈善捐贈行為受多方面因素的綜合影響。宏觀方面，受社會環境因素和政府因素的影響；微觀方面，受慈善組織和企業自身因素的影響。

1、社會環境因素。社會環境對央企慈善捐贈行為的影響主要體現在兩個方面：一是社會的慈善氛圍，二是公眾對央企的偏見。我國的慈善文化源遠流長，早在春秋時期，孔子就提倡“仁愛”思想，后人對孔子的思想不斷繼承和補充，形成了以“仁愛”“仁政”“善道”“民本”等思想為基礎的儒家慈善文化。但是，我國現代慈善事業起步較晚，特別是現階段，我國還處于經濟轉型時期，成熟的現代慈善理念和良好的慈善氛圍尚未形成。人們對財富的觀念還停留在“留給子孫后代”這一傳統的血緣家族觀念中，認為慈善救濟主要是政府的責任。央企的財富觀也很大部分局限在上交稅利、擴大再生產、提高員工福利等低層次需求上，缺乏更為強烈的社會責任感；同時，央企的慈善行為受政府的行政性干擾較大，自愿成分較低。

公眾的偏見也會影響央企的慈善行為。社會公眾普遍存在一種“仇富”心理，央企由于身份的特殊性，其慈善行為很難得到公眾的理解和稱頌。公眾認為央企的錢是國家的，慈善捐贈是央企的責任，捐再多都是應該的。另外，由于央企的輿論宣傳水平低、信息不對稱，社會公眾很難真正了解央企的慈善捐贈情況，只能通過媒體的報道了解，而有些媒體對央企慈善捐贈情況的報道有失偏頗，造成公眾對央企慈善行為的誤解。這種種因素都影響央企的慈善捐贈熱情。

2、政府因素。央企的特殊性質決定央企的決策必須與政府保持高度的一致。在大多數情況下，央企的慈善捐贈行為是在政府的號召下發生的，央企會根據中央的政策文件精神來決定捐贈意向，在捐贈領域的選擇、捐贈對象的確定、捐贈金額的多少等行為方面都可以看到行政的影子。另外，政府部門自行指導央企進行慈善捐贈，在慈善領域“當運動員又當裁判員”，由于缺乏外界有效的監督和審計，慈善項目運行不公開，慈善款項去向不明，行政成本居高不下，這會引起捐贈人的質疑，導致政府公信力不夠。政府這種“非自愿”、“強制攤派”的做法和公信力不高的狀況會打壓央企的捐贈積極性。

現今我國涉及慈善事業及公益捐贈的法律法規只有《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》、《基金會登記管理條例》等，到目前為止我國還缺乏一部關于慈善事業的專門法律，也沒有專門的規范慈善組織實體內容的法律法規。即使已頒布的涉及慈善事業發展的法律法規，也因為零散籠統缺乏具體可操作的配套政策而難以落實。國資委雖然在2009年出臺了 《關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知》，對央企的捐贈行為進行了規范，但在具體操作中，仍存在捐款領域小、方向散、效果不明顯等弊端。法制環境的不理想和法律框架的不健全使有意參與慈善公益事業的企業或個人望而卻步。另一方面，我國現行的法律法規政策不利于調動央企慈善捐贈的積極性。這主要表現在慈善捐贈方面我國現行的稅前優惠減免制度不合理。稅法規定，納稅法人慈善公益性的捐贈額，在年度納稅所得額3%以內的部分，準予免除，超過部分仍需企業繳納所得稅。這意味著央企捐贈越多，所要納的所得稅也就越多。雖然新稅法將優惠比例提高到了12%，但與國外捐贈額稅前百分百扣除的政策相比，我國稅收優惠的支持力度還是不夠的。此外，我國的慈善捐贈退稅程序十分繁瑣，央企慈善捐贈行為發生后，要進行免稅申請，往往耗時耗力，這無疑抑制了央企的捐贈熱情。

3、慈善機構因素。2000年，財政部下發《國家稅務總局關于金融、保險企業有關所得稅問題的通知》（財稅[1994] 27號），文件規定：“納稅人通過國家機關或非營利性社會團體向紅十字會等慈善組織的捐贈，在繳納企業所得稅前準予全額從稅前扣除。”目前，我國享有準予企業從稅前扣除權力的慈善組織只有21家 （數據來源于財政部下發的《國家稅務總局關于金融、保險企業有關所得稅問題的通知》），而且這21家慈善組織都是帶有官方色彩的機構，如中華慈善總會、中華紅十字總會等。這就使央企為了能享受稅收優惠，只能通過這21家慈善機構進行捐贈，央企募捐主體的選擇受到了局限。

我國的現代慈善事業起步較晚，慈善機構發展較慢數量很少。1994年我國才成立第一家真正意義上的慈善機構——中華慈善總會。發展到現在，我國也只有一百多家慈善公益組織，而且從分布上來看，這些公益組織都集中在省市一級，縣鄉基層一級的慈善組織基本空白。雖然現行的《基金會管理條例》規定企業法人或企業家個人可以成立非公募捐的私立基金會，但必須掛靠一個官方主管部門才允許在民政部注冊。很多慈善機構因找不到掛靠部門，只能非法存在或登記為企業，按照營利性企業納稅。這制約了慈善機構的發展和普及，不利于慈善事業的發展。

另外，慈善機構理財能力不足，運作不透明、管理制度上存在漏洞、違規挪用善款、貪污腐敗等現象的存在，使慈善組織的公信力缺失，如胡曼莉事件、付廣榮事件以及近年比較火的郭美美事件。慈善機構的這些丑聞會影響央企的捐贈行為。

4、企業自身因素的影響。企業自身因素主要表現在兩個方面：一受企業自身發展階段的約束；二是企業的慈善理念還不夠成熟。在市場經濟體制下，一般而言企業需經歷三個發展階段：第一階段是企業利潤至上階段，在這個階段企業還處于資本原始積累時期，為了在激烈的競爭環境中生存，利潤最大化成了企業唯一的目標，這一階段，企業只關心股東利益；第二階段是企業規模擴張階段，在這一階段，企業除關心營利外，還開始承擔一部分的社會責任，如：關心職工的職業發展、工作環境及社會保障等方面內容；第三階段是企業社會責任由對內轉向對外階段，在追求利潤和員工的合法權益外，還關注社會公平，開始將企業的發展戰略與社會發展和社會利益相掛鉤，使自身有所作為。我國由于市場經濟起步較晚，央企的市場化改革進程較緩慢，另外改革開放后，大量外資涌入加上民企崛起導致央企的競爭壓力進一步加大，目前大部分央企還處于發展的第一或第二階段，這就使得央企更關注自身的發展，而忽略相應的社會責任，對慈善事業關注度不高。

受社會環境和企業自身發展階段的影響，我國大部分企業還未形成自己獨特的慈善文化，央企也不例外。大部分捐贈行為都是受政府的影響，而不是自身慈善文化內在道德驅動力下的自發行為。將捐贈視為行善，而不是看作企業公民的責任，企業發展戰略的制定和實施過程也沒有和規范化的慈善活動相聯系。可見，我國企業的慈善理念還很不成熟。

四、強化央企慈善捐贈行為的對策建議

央企作為天之驕子，在構建社會主義和諧社會中，既要求能保證國有資產保值增值“追求利益最大化”，又要求能承擔一定的社會責任；既要求能促進自身的可持續發展，又要求能推動社會和諧和進步。這是時代賦予央企的責任，也是央企不可推卸的義務。在加強央企慈善捐贈行為方面，主要可以從以下四個層面加以改進：

（一）社會層面

首先，社會應該營造一個良好的慈善氛圍。學校不僅要教學生知識技能，還要向他們灌輸慈善理念，教育學生尊重生命、熱愛生命，營造“人人參與慈善”“慈善光榮”的校園慈善文化，鼓勵學生參與慈善實踐活動，使學生樹立起關心他人、幫助他人、服務他人的價值觀，形成根深蒂固的慈善意識。社區也要定期舉行公民慈善教育講座，可以與西部偏遠落后地區“結對子”形成“一幫一扶”的友好慈善關系，定期舉行慈善活動，鼓勵人們參與進來。社會公眾人物應充分發揮自身的社會效益，慈善從自身做起，呼吁人們參與到慈善中來，發揮自己的帶動效益，使慈善意識和慈善文化得到更廣泛的傳播。良好的慈善氛圍才能帶動個人和企業更積極的慈善行為。

其次，公眾應該以公正的眼光來看待央企的慈善行為。央企巨大效益的取得不是壟斷二字可以簡單解釋的，其中離不開各代新老職工的辛勤努力和巨大付出。因此，對央企的慈善捐贈行為應該以一種贊許而不是苛責的眼光來看待。各新聞媒體也應該秉承職業道德，如實合理地報道央企的慈善作為，使公眾對央企的慈善行為有一個正確全面的了解。另外，媒體應該向公眾積極傳播國家新出臺的關于慈善事業發展的法律政策，大力宣傳企業對慈善捐贈事業的支持與參與，大力宣傳慈善道德楷模的慈善事跡，激發社會各界的慈善熱情，使慈善成為我國一種社會文化和大眾時尚。通過大力宣傳使個人和企業樹立正確的財富觀——以合情合法的方式獲取財富，以利己、利他、利社會的方式使用財富。

（二）政府層面

首先，政府應該盡快出臺專門性的慈善事業法律法規，加強具體配套設施的建設，使現有的法規政策具有可操作性并能夠得到有效的落實。政府也應該盡快建立慈善組織的管理監督體制，對慈善組織的人事制度、財務制度進行有效的監管。政府可通過建立由民政部門、稅務部門、慈善部門三部門明確分工、相互監督、相互協作的監管體系，來加強對慈善機構的監管，使慈善機構規范有序地運作，樹立良好的公眾形象，為個人或企業慈善捐款免去后顧之憂。

其次，政府應該加大稅收優惠幅度。發達國家的經驗表明，稅收手段對引導、調節公眾或企業的慈善行為意義重大。我國現行所得稅法新規定，將企業慈善性質的支出稅前扣除優惠比例由原來的3%提升到12%，這對企業的慈善行為有一定的激勵作用，但這種稅收優惠支持力度還是不夠的。政府應該進一步調節稅收優惠政策，提高免稅比例，來鼓勵企業捐款。另外，我國還應該簡化申請慈善捐款退稅的程序，提高退稅部門的辦事效率，避免有捐款意愿的央企面對繁雜的免稅申請望而卻步的現象發生。

再次，政府應降低慈善組織的準入門檻，建議取消現行《基金會管理條例》中要求慈善組織必須有掛靠的行政管理部門才準予登記的規定，降低成立慈善組織所需資金和人數的要求，這樣才有利于慈善組織機構數量的充分擴展 （姚建平，2006）。此外，政府還應該增加享有準予企業稅前扣除優惠比例權力的慈善組織數，擴大央企對募款接受主體的選擇范圍。為了保證慈善組織純潔、規范募捐，政府還應該盡快出臺一套科學、規范、具有可操作性的慈善組織等級評估制度，對慈善機構運作的透明程度、工作效果和效率等指標進行動態評估，動態確定慈善機構的等級，動態篩選出享受國家優惠政策的慈善機構，以刺激慈善機構改進工作、提高效率。

（三）慈善機構層面

首先，慈善機構應該根據政府出臺的各項法律法規，嚴格規范自身的運作，定時詳細地向公眾公開公益項目和善款去向，提升自身的理財水平和管理能力，加大對違規挪用善款、貪污腐敗現象的打擊力度，自覺接受社會各界的監督，努力提升公眾形象和公信力。

其次，慈善機構還應該逐步建立起從業人員的資格認證制度，通過設立慈善機構從業人員資格證書的教育和考試，來考核從業人員的業務水準，激勵從業人員學習專業慈善知識，提升自身專業素質，以適應現代慈善事業的發展。總之，慈善機構的良好運行，能激勵央企的慈善捐贈行為。

（四）企業層面

首先，央企應該提高認識——在當前的競爭壓力下參與慈善捐贈對企業的發展至關重要。尤其在經濟全球化的今天，央企的發展早已超越了國界，邁入世界市場。企業競爭力的強弱不僅得依靠經濟上的成功，還得憑借其在承擔社會責任方面的出色表現。企業的公眾形象和聲譽，對企業的發展有極其重要的作用。因此，央企應該將慈善理念融入企業文化中，不斷強化自身的慈善意識，將慈善捐贈行為與企業長期的發展戰略和發展規劃相聯系，積極投身慈善公益事業，來提升企業的競爭軟實力。央企的慈善公益行為，還有助于企業向更高的層次發展，不僅能在公眾心中留下良好的印象贏得消費者的信任增加產品銷量，還能使本企業職工以企業為榮，增強員工的凝聚力，激發員工的積極性和創造性，提高企業生產力和經濟效益，提升企業在社會競爭中的優勢地位。

其次，央企應該建立健全企業慈善捐贈組織管理體系，設立獨立運行并管理央企慈善捐贈行為的部門，成立專業的企業慈善基金會，并給予適當的權利。管理慈善捐贈行為的專業部門，應根據國家規定和央企的發展戰略制定合理的捐贈計劃，防止央企的慈善捐贈決策由少數管理高層“拍腦袋”臨時決定。慈善捐贈管理部門要對制定的捐贈計劃進行充分的考核論證，邀請工會參與討論，充分尊重并采納員工的合理建議和意見，對慈善捐贈行為的效果進行事后監督和反饋，對企業慈善責任的實施進展情況進行跟蹤評估，使企業的慈善捐贈工作得以規范、持續地推進。2009年11月國資委副主任黃淑和在主持召開的中央企業社會責任會議上指出，應建立健全央企社會責任報告制度，3年內爭取所有的央企都能發布企業社會責任報告。時至今日，這個目標仍沒有實現。因此，央企應加快腳步建立健全社會責任報告制度，并按期向社會發布企業的社會責任報告，這樣有助于公眾及時全面地了解央企的慈善捐贈資信，也有助于政府把握央企的慈善捐贈狀況。作為央企應不負國家和社會各界的重望，積極肩負起自身的社會責任，為構建和諧社會，實現民族振興、國家富強的中國夢貢獻力量。■

注：由于篇幅限制，本文的注釋和參考文獻不一一列出。

（本研究受2013年深圳市軟科學研究項目“收入分配改革分析研究”〈項目編號：RKX20130423165411884〉資助。）

（作者單位：第一單位：武漢大學深圳研究院，第二單位：武漢大學社會保障研究中心）

（本欄目責任編輯：鄭潔）