社會治理中的換位工作法

陳乃舉

黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》確定了“創新社會治理”的改革目標，其中的“社會治理”是個新概念。以往我們使用的是“社會管理”一詞，現在用“社會治理”來替代，一字之改，顯現出黨對社會建設規律認識的深化。

社會治理面對的是社會建設中的諸多新情況、新問題、新矛盾。推進國家治理體系建設，實現社會的有效治理，需要創新社會治理，調動各方面力量做好社會治理工作。而社會治理工作，本質上是一種群眾工作。由此，我想到媒體上推介的“換位工作法”。

據媒體報道：從2013年4月起，天津各級領導干部開啟了一種新的工作模式——換位工作法，也就是從群眾的角度出發，執法部門的工作思路從“一棍子打死”的“堵”變成了“給出路”的“疏”。天津市4000多名干部、600多個工作組，用換位工作法解決了企業、群眾提出的實際問題5439個。

換位工作法是基于換位思考的理念。相當長一個時期，我們推崇這種思考方法，孔子的“己所不欲，勿施于人”被我們反復引用。換位思考，的的確確是一個值得大力倡導的思考方法。現實生活中，如果城管站在商販的角度來思考，城管和商販就不會發生那么多糾紛；如果醫生站在患者的角度來思考，醫患就沒有那么多的矛盾；如果生產者站在消費者角度來思考，就不會發生那么多食品不安全的問題；如果干部站在群眾的角度來思考，干群關系就不會緊張……但很多時候，換位思考常被置于口頭上，說說而已，恰如有的人所說：“方法倒是對，但一旦遇事早就急火攻心了，哪里想得到要換位思考？”

由此可以說，換位思考不容易。然而，僅僅思考是不夠的，還要見諸行動。換位工作法就是把換位思考具體化。具體說來，有三個特點：一是站在對方的角度，設身處地來考慮問題，理解對方的所思所想；二是不擺架子，放低姿態，親近群眾，耐心傾聽群眾心聲，硬話軟說，不激化矛盾；三是準確真實地反映社情民意，潛心服務，把為群眾解難事、辦實事落到實處。

換位工作法的核心是以人為本，不是口頭上的人文關懷，而是在群眾工作中具體體現理解人、尊重人、關心人。社會治理工作，本質上是一種群眾工作。其根本是貫徹以人為本、執法為民的思想，其目的在于“維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素”，處理好維權與維穩的關系。我國現在處于改革的攻堅階段，社會治理中的問題和矛盾比較多，如果處理解決得不好則有進一步激化的可能。因此，在實際工作中，能夠運用換位思考法，便會收到事半功倍的效果。首都機場“7·20”爆炸案中，被告人冀中星被法院以爆炸罪判處有期徒刑六年。但冀中星為什么置身家性命于不顧鋌而“維權”，并且歷時8年之久，值得我們思考。冀中星致殘之后生活陷入困境，常在家喊冤，假使當地的執法部門不是居高臨下的“衙門”態度，而是應用換位工作法，體諒冀的難處，給予他熱情的人性關懷，不讓他一個人獨自承受傷殘帶來的疼痛，那此后的事還會發生嗎？

換位工作法的主要對象是群眾，主體也是群眾。為此，一是要充分尊重和保障人民群眾享有的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群眾自覺地參與到社會治理工作中來。把群眾中蘊藏的極其豐富的智慧和積極性調動起來，創新社會治理的目標才能實現。二是要打造公平公正的環境，營造團結和諧的氛圍。一個社會，如果長期處于城鄉分割、機會不均、底層向上流動不暢、貧富差距越來越大的狀態，那這個社會就很難和諧穩定。只有當公平公正的環境完全建立起來的時候，這個社會才是和諧穩定的，社會成員才會換位思考，為他人著想，勁往一處使。三是各級干部要提高化解基層矛盾、解決基層問題的本領。老百姓“無病無災不靠你，有吃有住不求你，出了問題才找你”。找你是要你為他解決問題，此時此刻，只有把解決思想問題、心理問題同解決實際問題結合起來，有針對性地為群眾化解心結和難題，群眾才滿意高興，真心實意地擁護支持你。無數的事實表明，只有千方百計地提高做好群眾工作的本領，才能在推進社會治理工作中贏得主動權。