寧波：大數(shù)據(jù)政務(wù)云浮現(xiàn)

本刊記者｜邢帆

“智慧城市”登上兩會的舞臺并不奇怪，畢竟在積累與沉淀之后。智慧城市發(fā)展在全國都呈現(xiàn)出了不同的樣貌，分散與集中在不同階段交替登臺。

作為國內(nèi)較早開展智慧城市建設(shè)的城市之一，寧波2014年電子政務(wù)重點將圍繞在云計算與大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)的引入中，或許這些技術(shù)能讓政務(wù)對信息技術(shù)的渴望得到些許滿足，并在今后的時間里進(jìn)一步深化寧波政務(wù)改革的技術(shù)步伐。

無用處不技術(shù)

寧波的智慧城市建設(shè)起步早具備一定基礎(chǔ)。而在今年，寧波將全面進(jìn)入電子政務(wù)與云計算結(jié)合的關(guān)鍵年，這一決定是趕時髦還是必然呢？技術(shù)引入到底能夠改變什么？這要從寧波的電子政務(wù)基礎(chǔ)和發(fā)展說起。

早在2004年寧波市就啟動了電子政務(wù)項目，經(jīng)過數(shù)年積累，目前在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了公安、人社、教育、衛(wèi)生、計生、民政六個部門人口數(shù)據(jù)的有效整合。法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完成一期建設(shè)，在行政審批服務(wù)中心的40余個窗口單位全面應(yīng)用。自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)16個部門、21個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。此外，專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不斷深化。目前，信用寧波系統(tǒng)已經(jīng)建立了跨省、市、縣的信息征集和共享體系，數(shù)據(jù)庫記錄超過4200萬條，實現(xiàn)了22個部門和單位的信息自動實時共享。這些為政務(wù)云的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會信息安全與網(wǎng)絡(luò)管理處處長費建華介紹，在智慧城市建設(shè)過程中往往會出現(xiàn)各部門各自為政、數(shù)據(jù)割據(jù)的情況，這使得互聯(lián)互通、信息資源共享受到嚴(yán)重阻礙，信息化綜合效益無從談起；從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻繁，電子政務(wù)投入產(chǎn)出比率不高。而政務(wù)云的提出則能夠更好的化解以上的矛盾。數(shù)據(jù)的共享為下一步搭建更加暢通的公共服務(wù)平臺搭建了更好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)電子政務(wù)云的深入應(yīng)用，將政務(wù)建設(shè)推向更具現(xiàn)實價值的新平臺。

政務(wù)云的提出能夠更好的化解電子政務(wù)投入產(chǎn)出矛盾

據(jù)了解，寧波的電子政務(wù)云項目建設(shè)內(nèi)容主要包括統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)架構(gòu)體系和數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐，統(tǒng)一的電子政務(wù)業(yè)務(wù)開發(fā)與運行平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)系統(tǒng)、視頻會議平臺軟件，以及相應(yīng)的保障體系，一期投資估算4800萬元。在探索搭建政務(wù)云計算中心的同時，也在積極推進(jìn)一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重點專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了公安、人社、教育、衛(wèi)生、計生、民政六個部門人口數(shù)據(jù)的有效整合。法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完成一期建設(shè)，在行政審批服務(wù)中心的40余個窗口單位全面應(yīng)用。自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)16個部門、21個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。

從需求出發(fā)

寧波的思路有一部分是從數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化資源使用效率的角度出發(fā)的。在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式中，各級政府的各部門之間一般自行建設(shè)本部門的網(wǎng)站。在政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、運維等方面的費用較高，不利于部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站的信息交換，同時各政府部門網(wǎng)站風(fēng)格不一，難以樹立政府統(tǒng)一形象，而且需要配備各自的網(wǎng)站管理人員。如果采用基于云計算技術(shù)的政府網(wǎng)站群建設(shè)模式，政府網(wǎng)站平臺在政府云計算中心運行，對各部門網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，則可以顯著降低政府網(wǎng)站建設(shè)成本，實現(xiàn)部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站信息同步更新，統(tǒng)一政府網(wǎng)站形象，減少政府網(wǎng)站工作人員。隨著政府門戶網(wǎng)站訪問量快速增長、網(wǎng)站內(nèi)容多媒體化，使網(wǎng)站的計算量、存儲量呈現(xiàn)爆炸式增長，而云計算的技術(shù)特性正好切合這一需求。

從總體上看，建設(shè)電子化政府云計算平臺能夠極大地共享信息。電子政務(wù)云屬于政府云，結(jié)合了云計算技術(shù)的特點，對政府管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段在政務(wù)上實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為政府各級部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺。電子政務(wù)云通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于各個政務(wù)云之間的互連互通，避免產(chǎn)生“信息孤島”，也有利于避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金。

參考已發(fā)布的相關(guān)文獻(xiàn)可以總結(jié)：基于云計算的交換平臺將實現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動與政務(wù)工作協(xié)同。云計算模式的“信息集成、資源共享”特性將在電子政務(wù)信息交換平臺中發(fā)揮巨大作用，通過交換平臺的應(yīng)用，在政府部門之間、政府部門與社會服務(wù)部門之間建立“信息橋梁”，將各單位的電子政務(wù)系統(tǒng)接入到云平臺之中，通過云平臺內(nèi)部信息驅(qū)動引擎，實現(xiàn)不同電子政務(wù)系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務(wù)工作協(xié)同，將大大地提高各級政府機關(guān)的整體工作效率。寧波的項目顯然也不例外。采用基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對政府信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，不但可以減少政府財政投入，而且便于信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。不過，云計算也帶來了新的信息安全問題。特別是由于我國在CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心技術(shù)領(lǐng)域的落后，在傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，某個部門出現(xiàn)信息安全問題不會影響到其他部門，信息安全問題是局部的。采用基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)模式，可以促進(jìn)信息安全從單部門的分散管理走向某級政府所有部門的集中管理。隨著云計算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，傳統(tǒng)分散的電子政務(wù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢，必須向集中管理方向發(fā)展。

可見，無論從資源整合的角度還是投資成本的角度來看，云計算都將是政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的契機，云計算技術(shù)的發(fā)展給政府信息資源橫向整合創(chuàng)造了更為便利的條件。同時這也會成為當(dāng)前和今后一個時期電子政務(wù)的重點和難點。當(dāng)然，寧波的電子政務(wù)云不會是變革的結(jié)果而是開始。2014年，寧波將繼續(xù)以醫(yī)療、交通、教育等領(lǐng)域為突破口，推進(jìn)全市范圍內(nèi)重點智慧應(yīng)用體系建設(shè)，這些與社會民生緊密相連的領(lǐng)域也將成為強化寧波整體智慧服務(wù)，形成更好云氛圍的關(guān)鍵。