穆宏強(qiáng)：水資源的可持續(xù)，支撐流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)

文/唐東軍 編輯/任 紅

穆宏強(qiáng)：水資源的可持續(xù)，支撐流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)

文/唐東軍 編輯/任 紅

穆宏強(qiáng)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局總工，教授級(jí)高級(jí)工程師

穆宏強(qiáng)認(rèn)為，踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，為日益嚴(yán)重的水資源問(wèn)題找到了一把鑰匙，也為協(xié)調(diào)江湖關(guān)系、維護(hù)健康長(zhǎng)江提供了新的思路和途徑。

水資源缺乏 時(shí)空分布不均

談到長(zhǎng)江水資源分布及其開發(fā)利用狀況時(shí)，穆宏強(qiáng)說(shuō)：長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省市區(qū)，3600多條支流展延至700多個(gè)縣市。流域雨量豐沛，水資源較豐富。每平方公里水資源量約54萬(wàn)立方米，為全國(guó)平均值的1.9倍。長(zhǎng)江年均徑流量約9960億立方米，水資源量約占全國(guó)水資源總量的35%。長(zhǎng)江流域人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，流域面積只占全國(guó)的18.9%，而人口占全國(guó)的1/3。流域擁有全國(guó)3/5的水能資源，1/2強(qiáng)的內(nèi)河航運(yùn)里程，人均占有水資源量與全國(guó)平均值相當(dāng)；耕地畝均占有水量約2800立方米，為全國(guó)平均值的1.4倍。

2012年，流域總用水量（河道外用水）為1800億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水超過(guò)50%；工業(yè)用水超過(guò)30%；生活用水不到10%，生態(tài)用水只占1.1%。

從地區(qū)分布而言，總體上看，水資源利用量和利用率大致由西向東呈增高趨勢(shì)，東部地區(qū)水資源利用量大，利用率高；西部地區(qū)水資源利用量較小，利用率較低，與長(zhǎng)江流域水資源的地區(qū)分布正好相反。

從水資源用途而言，農(nóng)業(yè)用水量最大，工業(yè)用水、生活用水量次之，生態(tài)用水量最小。目前長(zhǎng)江流域河道外用水量約占流域多年平均徑流量的18%左右，低于全國(guó)平均水平，但是，在部分地區(qū)仍然存在缺水問(wèn)題，其中有些屬于資源性缺水，有些屬于水質(zhì)性缺水，少數(shù)地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，已出現(xiàn)漏斗。我國(guó)人均水資源不到世界平均水平的三成，水資源缺乏且時(shí)空分布不均是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

湖北宜昌夜景。 攝影/周運(yùn)逸

長(zhǎng)江干流優(yōu)于三類水的江段占87.9%

提及長(zhǎng)江水質(zhì)總體情況時(shí)，穆宏強(qiáng)說(shuō):2011年長(zhǎng)江流域評(píng)價(jià)河長(zhǎng)5.67萬(wàn)公里，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）評(píng)價(jià)，以Ⅲ類水為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占比70.3%，劣于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占比29.7%；其中長(zhǎng)江干流評(píng)價(jià)河長(zhǎng)6021公里，優(yōu)于Ⅲ類水的江段占87.9%。飲用水水源地水質(zhì)較好，水庫(kù)水質(zhì)總體良好，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題較突出，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)尚未得到根本轉(zhuǎn)變；城市江段水質(zhì)較差，長(zhǎng)江干流重要城市江段存在明顯岸邊污染帶；支流水質(zhì)劣于長(zhǎng)江干流，河流的上游水質(zhì)優(yōu)于下游；干流汛期水質(zhì)略劣于枯季，支流汛期水質(zhì)略好于枯季。

“南方絕大多數(shù)河流水資源總量并不缺乏，短缺的是高質(zhì)量的水。”

目前，流域存在著一些在資源節(jié)約、環(huán)境友好方面的薄弱環(huán)節(jié)。如：水資源利用比較粗放，用水定額在全國(guó)來(lái)說(shuō)比較高；水污染問(wèn)題較嚴(yán)重，部分河湖生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。長(zhǎng)江沿岸污染帶累計(jì)達(dá)到600多公里，巢湖、滇池等一些重要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。

三峽水庫(kù)能優(yōu)化水資源配置

穆宏強(qiáng)介紹說(shuō)，三峽水庫(kù)是我國(guó)最大的戰(zhàn)略性淡水資源寶庫(kù)，水庫(kù)水量充沛，壩址多年平均徑流量4500億立方米，庫(kù)水位175米時(shí)水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)393億立方米，且水質(zhì)清潔，區(qū)位適中，高程適宜，調(diào)節(jié)、調(diào)水能力強(qiáng)，對(duì)于保障庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)用水安全、實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置具有重要戰(zhàn)略意義。

三峽水庫(kù)是長(zhǎng)江流域防洪控制性骨干工程，在實(shí)施流域治理開發(fā)與保護(hù)、實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要而關(guān)鍵的作用，管理和保護(hù)好三峽水庫(kù)，保持水庫(kù)一庫(kù)清水，是包括長(zhǎng)江委在內(nèi)的水利部門的法定職責(zé)，也是各相關(guān)部門和有關(guān)地方政府的重要使命。

水資源開發(fā)與保護(hù)的雙重壓力

穆宏強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前，長(zhǎng)江水資源面臨的壓力可概括為“多、少、臟、渾”四個(gè)字：水多——洪澇災(zāi)害；水少——局地干旱；水臟——水污染，帶來(lái)的水質(zhì)型缺水；水渾——水土流失。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。有效應(yīng)對(duì)干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失和水體污染等水資源問(wèn)題，不僅是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，也是中國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中必須著力解決的重大問(wèn)題。水資源的利用應(yīng)當(dāng)走健康的、可持續(xù)的發(fā)展道路。我們面臨著生態(tài)環(huán)境改善與破壞的雙重矛盾，背負(fù)著開發(fā)與保護(hù)的雙重壓力。

“維護(hù)健康長(zhǎng)江，促進(jìn)人水和諧”。我們應(yīng)該以“在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)”為原則，以水功能區(qū)為基本管理單元，以入河排污口監(jiān)督管理為抓手，以保障飲水安全、用水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持水質(zhì)、水量、水生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立流域水資源保護(hù)的規(guī)劃、工程、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、科研支撐等體系，根據(jù)各地水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，為日益嚴(yán)重的水資源問(wèn)題找到了一把鑰匙，也為協(xié)調(diào)江湖關(guān)系、維護(hù)健康長(zhǎng)江提供了新的思路和途徑。”

按照長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃的目標(biāo)，到2020年，水資源開發(fā)利用率達(dá)到25%，水能資源開發(fā)利用率達(dá)到50%左右。我們應(yīng)該實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本國(guó)策，對(duì)用水總量進(jìn)行控制，到2020年，全流域用水總量控制在2283億立方米，農(nóng)田水灌溉有效利用系數(shù)提高到0.55以上，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%。

此外，在現(xiàn)有法律框架下，落實(shí)法律法規(guī)確立的各項(xiàng)制度，建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度；同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，逐步建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)商協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少資源浪費(fèi)。

穆宏強(qiáng)認(rèn)為，長(zhǎng)江伴隨著水問(wèn)題的變化，中國(guó)的治水思路和治水模式正在發(fā)生積極而深刻的調(diào)整。我們正在按照人與自然和諧相處的理念，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，更加注重決策的科學(xué)民主和公眾的積極參與，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承受能力相協(xié)調(diào)，共創(chuàng)浩蕩長(zhǎng)江人水和諧、輝煌永續(xù)的美好未來(lái)！