深化殯葬改革 服務(wù)保障民生

無錫市民政局

2013年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員干部伊頭推動殯葬改革的意見》，率先發(fā)起了殯葬改革的號召。無錫市結(jié)合自身實際，立足當前，著眼長遠，先后出臺了以《無錫市政府關(guān)于進一步深化殯葬改革的若干意見》為主，6個文件相配套的“1+6”深化殯葬改革系列政策措施。這不僅符合上級的要求，也是無錫市民生領(lǐng)域改革新的突破。

針對目前城市人多地少、資源緊缺等實際情況，《無錫市政府關(guān)于進一步深化殯葬改革的若干意見》提出了當前及一段時期無錫進一步深化殯葬改革的指導思想、基本原則和主要目標，尤其明確了完善惠民殯葬政策、加快公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、推廣接地生態(tài)殯葬方式、規(guī)范管理殯儀市場、加強殯葬平臺建設(shè)、鞏固擴大殯葬整治成果等六項重點任務(wù)和具體保障要求，充分體現(xiàn)了無錫市對此次改革的重視度和全面性。

綜合配套深化改革強保障

為了加強組織領(lǐng)導和工作推進，無錫市政府還下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市殯葬改革工作領(lǐng)導小組成員的通知》和《關(guān)于印發(fā)<無錫市深化殯葬改革工作領(lǐng)導小組成員單位職責）的通知》，明確了民政等19個橫向部門和兩市七區(qū)政府的深化殯葬改革工作職責，進一步完善了“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的深化殯葬改革工作機制和問責機制，更加完善了組織保障機制。

比如按照屬地管理原則，各級政府必須將深化殯葬改革工作作為重要任務(wù)列入政府議事日程，納入政府目標考核、績效考核工作體系；要結(jié)合本地實際，將殯葬設(shè)施建設(shè)列入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展布局，制定并實施規(guī)劃，建立由政府領(lǐng)導、民政牽頭、相關(guān)部門組成的各級深化殯葬改革工作領(lǐng)導小組，形成推進殯葬改革的工作機制和問責機制；各級監(jiān)察部門要會同相關(guān)部門加強對殯葬改革事業(yè)的監(jiān)督檢查，對工作不力、責任不落實、群眾反響強烈的部門和單位，進行責任追究。

與此同時，無錫市民政和財政、公安等部門先后出臺了《無錫市公益性骨灰堂星級評定辦法（試行）》、《無錫市市區(qū)公益性骨灰堂建設(shè)獎補辦法》、《無錫市市區(qū)節(jié)地生態(tài)葬法減免和獎補辦法（試行）》和《關(guān)于處警受理死亡尸體處置及相關(guān)殯葬服務(wù)費減免辦法（試行）》等配套系列文件，在諸多配套政策上進行了嘗試。

生態(tài)殯葬節(jié)約寶貴土地資源

“生態(tài)葬”頤名思義就是指人的遺體火化后，通過“草坪葬”、“樹葬”、“海葬”等不占地或少占地的方式處理骨灰，具有環(huán)保、節(jié)能、成本低等特點。無錫在深化殯葬改革的過程中尤其強調(diào)這一點。

惠山青龍山是無錫生態(tài)城市、山水濱湖城市的重要標志和地理名片，同時也是無錫最大的私埋亂葬墳場。2005年，無錫按照“整冶三年、鞏固三年、穩(wěn)定三年”總體部署，圍繞“禁止土葬、平墳還林、移風易俗”治理方針，對私埋亂葬現(xiàn)象持續(xù)開展多輪整治，通過采取深埋、遷移和安息堂寄存等多種形式，累計處置私墳散墳43萬余只，復耕土地2800余畝。特別市、區(qū)兩級財政先后投入2億多元，對惠山青龍山約45平方公里范圍內(nèi)近10萬只墳墓、9個非法公墓、8個經(jīng)營性公墓進行全面清理整治，各責任區(qū)均按時按質(zhì)按量完成指標任務(wù)，節(jié)約土地560多畝，使山體“白化”現(xiàn)象得到有力遏制，山林植被得到有效保護。20i3年，殯葬整冶工作轉(zhuǎn)入長效管理后，無錫按照“兩調(diào)整兩堅持”要求，及時調(diào)整工作思路和部署，堅持既有工作機制，堅持工作重心下移，持續(xù)加大人力財力投人，有效防止“回潮”“反彈”現(xiàn)象；同時，積極加快推進環(huán)境整治和全面復綠工作，整治區(qū)內(nèi)綠化面積逐年擴大，基本實現(xiàn)“不留死角，全面復綠”階段任務(wù)，對逐步扭轉(zhuǎn)舊風陋習、促進生態(tài)節(jié)地、改善人居環(huán)境、提升城市品位具有深遠意義。

2005年起，無錫市先后下發(fā)多個文件，逐步探索并實施對特殊困難群體實行喪葬基本費用減免政策，成為全國實施惠民殯葬政策先行地區(qū)之一。2010年，在全省率先建成惠民政策信息比對系統(tǒng)，通過“全員過濾式”服務(wù)，確保殯儀服務(wù)惠民政策高效落實。首創(chuàng)運用委托第三方對大宗喪葬用品供應(yīng)商定點項目進行全國性公開招標模式，殯葬基本服務(wù)全部實行政府定價、非基本服務(wù)嚴格執(zhí)行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價，實現(xiàn)50多款大宗喪葬用品價格低于市場30%以上、低價喪葬用品比例占50%以上，市場調(diào)節(jié)差價率在30%以內(nèi)。

深化殯葬改革說到底是關(guān)平民生建設(shè)最基礎(chǔ)的一步。無錫在此次深化改革中，完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負擔，堅持殯葬服務(wù)公共和公益方向，充分發(fā)揮公共政策對節(jié)地生態(tài)殯葬的引導作用，逐步提高殯葬公共服務(wù)均等化水平。自2013年起，逐步實施由當?shù)卣疄閼艏用裥律腔颐赓M提供骨灰格位，并免除轄區(qū)內(nèi)九類特殊困難群體新生骨灰在本區(qū)域存放的公益性骨灰堂格位使用費。

陽光透明減輕群眾喪葬負擔

無錫為極力打造陽光透明殯葬，提出了“三個透明”，全面有效地深化改革：一是透明信息。啟動建設(shè)無錫市殯葬服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)站包含殯葬管理、服務(wù)、宣傳等10多個模塊，為群眾提供包括殯、葬、祭等涵蓋殯葬全流程的殯葬管理、服務(wù)、信息。市級殯葬管理機構(gòu)專門設(shè)立惠民殯葬咨詢、投訴QQ號和電話，為群眾提供相關(guān)咨詢信息；二是透明價格。在無錫市殯儀館率先探索實施骨灰盒、文明棺等大宗殯葬用品社會化招標，在三級政府采購網(wǎng)公開信息，先后有江、浙、滬24個廠家384款產(chǎn)品參與骨灰盒競爭，8個廠家77款產(chǎn)品參與火化棺競爭，在保證質(zhì)量同時，進一步降低了殯葬用品價格；三是透明服務(wù)。在各殯葬服務(wù)單位全面實行殯葬服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督等“六公開”制度基礎(chǔ)上，率先探索實施媒體公開公示。從2013年3月起，不間斷將無錫市殯儀館“六公開”內(nèi)容在市級多家主要媒體公開公示，在無錫市殯儀館網(wǎng)站長期登載。此舉也有效提升了群眾知曉率，使殯儀市場的喪葬用品和服務(wù)價格得到有效平抑，擺明態(tài)度對殯葬暴利說不，受到了群眾的高度好評。

無錫殯葬改革的成效，對于老百姓來說無疑是惠民利民的。只要誠心誠意從機制上深化改革，從政策上給予完善保障，從行動上狠抓落實，深化殯葬業(yè)改革將不再是難題。endprint