淺析電工行業生態文明建設思路

/中國電器工業協會、機械工業北京電工技術經濟研究所 張亮/

為落實“建設生態文明”的十八大三中全會要求，本文就近年來國家及有關上級主管部門發布的多項政策進行比對分析，提出電工行業建設生態文明的工作思路，供電工行業在組織相關工作過程中參考。

一、背景

十八大以來，黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求。在十八大三中全會上特別提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”

作為能源裝備制造行業，電工行業的生態文明建設特別需要盡快明確發展思路及行動方案。為此，由中國電器工業協會牽頭，于2011年10月會同行業優勢企業、科研院所、檢測及認證機構在平等自愿的基礎上發起成立中國電器工業低碳技術聯盟（后更名為“中國電器工業節能低碳技術聯盟”，以下簡稱為“節能低碳聯盟”），旨在共同構建電工行業生態文明技術體系，通過標準研制和技術推廣，實現電工行業的可持續發展。

二、政策及工作思路

經過近三年時間的工作運轉，同時伴隨著國家上級主管部門一系列新政策的出臺，節能低碳聯盟已逐步形成以下工作思路：

首先，緊跟能源結構調整戰略，有序發展清潔能源技術。

國務院于2013年9月發布了《大氣污染防治行動計劃》（國發[2013]37號），其中將“加快調整能源結構，增加清潔能源供應”作為重要舉措之一，提出“控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代利用、推進煤炭清潔利用、提高能源使用效率”等多方面要求。調整能源結構，加大非化石能源消費比重一直是我國能源發展戰略的重要目標之一；早在2013年1月國務院發布的《能源發展“十二五”規劃》（國發[2013]2號）中就提出了“非化石能源消費比重提高到11.4%”的目標；現在又被賦予了大氣污染防治，改善空氣質量的重任，并且在《大氣污染防治行動計劃》中還提出了“2017年， ，非化石能源消費比重提高到13%?！钡倪M階目標（見表1）。

近年來，節能低碳聯盟秘書處一直緊跟國家能源發展政策，先后組織行業優勢企業開展了《百萬千瓦超大容量水電機組技術規范研究》、《智能化輸配電設備關鍵技術標準項目研究》、《低熱值余熱余能和廢氣利用發電設備標準研究》等部委科研項目，形成多項清潔能源設備關鍵技術標準，對國家能源結構調整、電工行業轉型升級起到了積極的助推作用?！笆濉逼陂g，電工行業已先后成立了能源行業風電電器設備標委會、能源行業生物質能發電設備標委會、電工行業核電標準化專家工作組，并且正在與電力行業共同籌備全國太陽能光熱發電廠標委會。節能低碳聯盟將繼續利用標準的抓手做好清潔能源設備發展的引領工作。

第二，圍繞生態設計體系建設，明確產品節能環保指標。

國務院于2012年發布《節能減排“十二五”規劃》（國發[2012]40號），其中提出“‘十二五’期間，實現節約能源6.7億噸標準煤”的目標，且要求“到2015年，單位工業增加值（規模以上）能耗比2010年下降21%左右”。相應地，在《大氣污染防治行動計劃》又提出了“到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右 ”的進階目標?？梢姡槍τ糜谀茉崔D換、能源傳輸和能源利用的電工產品，建立明確的節能降耗指標已不僅是市場競爭的要求，現在已作為市場準入的要求；同時，除節能降耗指標以外，政策中還提出系統優化、循環經濟等重點工程。也就是說，需要電工行業不只考慮產品使用階段的節能環保要求，還要考慮從原材料獲取階段到生命末期階段的節能環保指標，從而使產品達到節能減排效果，而非將節能減排的壓力進行轉移。

工業和信息化部于2013年1月聯合有關部委發布了《關于開展工業產品生態設計的指導意見》（工信部聯節[2013]58號），其中提出“按照全生命周期的理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源消耗”，并要求開展“組織開展工業產品生態設計試點、編制重點產品生態設計標準、建立產品生態設計評價監督機制、夯實生態設計基礎、推進技術開發應用”等重點工作（見表2）。

為支撐《關于開展工業產品生態設計的指導意見》中有關重點工作落實，節能低碳聯盟秘書處正在組織開展GB/T XXXX-201X 《電子電氣產品生態設計評價通則》標準研制（計劃編號：20100039-T-339），旨在確立電子電氣產品生態設計指標體系，并逐步向專業產品領域延伸；將來還將配合有關單位開展檢測、評價工作，建立電子電氣生態設計擇優、甚至是將來的準入機制。在此項工作的基礎上，節能低碳聯盟秘書處還正在加緊研究電工產品生命周期對能源和資源消耗的評估方法，實質性參與IEC/TR 62824《電子電氣產品材料效率評估指導》、IEC《在電氣產品及系統中考慮能效因素指導》等重要國際標準研制。2014年，節能低碳聯盟秘書處還計劃與美國電氣制造商協會基于IEC/TR 62725《電子電氣產品碳足跡評估指導》共同開發中小型電機碳足跡評估方法研究，并于2014年下半年組織開展中小型電機產品碳足跡評價試點工作。

表1 清潔能源有關政策規劃

表2 產品生態設計有關政策規劃

第三，面向企業運營節能減排，積極組織能源管理培訓。

國家發改委于2011年12月聯合有關部委發布了《萬家企業節能低碳行動實施方案》（發改環資[2011]2873號），其中針對2010年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的工業企業（其中涉及近100家電工行業企業，需要在“十二五”期間達到38.3萬噸標準煤的節能量）開展建立能源管理體系等一系列工作。從此后國務院發布的多項規劃來看，要求企業針對其運營開展節能減排得到進一步強調（見表3）。如《“十二五”節能環保產業發展規劃》（國發[2012]19號）提出節能環保服務業培育工程；《節能減排“十二五”規劃》提出合同能源管理推廣工程；《能源發展“十二五”規劃》提出著力加強用能管理等重要工作。

建立能源管理體系是一項系統工程，首先需要“加強節能工作組織領導”。為幫助電工行業企業建設能源管理人才隊伍，節能低碳聯盟秘書處與機械工業職業技能鑒定指導中心及施耐德能源大學初步達成培訓合作協議，匯集聯盟內部師資力量和行業力量編寫教材，于2013年12月共同籌備開展第一批電工行業企業能源管理崗位培訓；從電工行業節能政策解讀、能效整體解決方案、能源管理體系認證案例、節能法律法規、能源管理基礎、能源審計基礎、能源測量監測系統、重點領域節能技術等方面進行授課。在第一批電工行業企業能源管理崗位培訓的基礎上，節能低碳聯盟秘書處將在2014年重點開發在線培訓。

三、總結

綜上所述，我國在“十二五”期間針對各行業、各領域生態文明建設提出了明確的定量指標要求以及多方面的實施措施。根據本文上述政策比對分析及行業用能特點，在今后一段時期內，電工行業需要堅持圍繞產品重點能效指標、產品整體生態設計要求、企業整體節能減排管理三個方面開展生態文明建設工作。

表3 企業能源管理有關政策規劃

[1] 能源發展“十二五”規劃.國發[2013]2號,2013年1月1日.

[2] 大氣污染防治行動計劃.國發[2013]37號,2013年9月10日.

[3] 節能減排“十二五”規劃.國發[2012]40號,2012年8月6日.

[4] 關于開展工業產品生態設計的指導意見.工信部聯節[2013]58號,2013年1月30日.

[5] 萬家企業節能低碳行動實施方案.發改環資[2011]2873號,2011年12月7日.

[6]“十二五”節能環保產業發展規劃.國發[2012]19號,2012年6月16日.