引入“試金石” 鑒定“含金量”上海自貿區率先試行檢驗檢疫創新制度的第三方評估機制

◆尚 簡 / 文

引入“試金石” 鑒定“含金量”上海自貿區率先試行檢驗檢疫創新制度的第三方評估機制

服務上海自貿區

◆尚 簡 / 文

實施第三方評估，是各級政府朝著重大決策民主化、科學化邁出的重要一步，是打造現代新型服務型政府、推進國家治理現代化改革的一項重要舉措。引進第三方實施效果評估，一舉打破了以往政府績效評估“自拉自唱”的格局，使政府部門從既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份中解放出來，擺脫了相關部門的利益羈絆，使評估結果更具客觀性、公正性、專業性和權威性。

按照中央要求，上海自貿區應在成立一周年之際拿出首批可復制可推廣的政策。上海自貿區掛牌成立以來，上海檢驗檢疫局堅決貫徹落實中央要求，積極創新、主動改革，先后推出了23項創新制度。為科學、客觀、公正地評估新制度的“含金量”，該局在通過國家質檢總局組織的系統內評估的基礎上，進一步引進上海質量管理科學研究院和上海海事大學組成第三方評估機構，對首批8項檢驗檢疫創新制度進行第三方評估。

目前，第三方評估機構已經從制度創新性（I）、風險可控性（R）、國際慣例契合度（A）、用戶體驗（Ce）、可復制性（D）五個層面，建立了含有15個二級指標和28個三級指標的多維度評估模型，并將通過文獻檢索、企業座談、實地調研、國際對比、專家評估等形式，對每一項創新制度作出綜合性評定結論。

8月21日，第三方評估機構已經完成了對入出境生物材料/制品風險管理制度的第三方評估工作并出具了首份評估報告。上海檢驗檢疫局由此成為上海自貿區率先引進并實際運行第三方評估的駐區政府部門。

當前，上海檢驗檢疫局正在緊密協調第三方評估機構，抓緊推進自貿區檢驗檢疫無紙化、分線管理、進口貨物預檢驗、第三方檢驗結果采信、全球維修產業監管、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理、中轉貨物原產地簽證等首批8項創新制度的第三方評估，使其符合可復制、可推廣的總要求。