淺析推進當前林業可持續發展的措施

仇艷秋

摘 要：國家六大林業工程的推進實施，使我國的森林資源保有量十年來有了飛速提高，但隨著社會的發展，一些制約林業發展的新問題隨之出現，一些地方的林業發展出現"瓶頸"，停滯不前。文章筆者根據多年地方工作經驗，對如何推進當前林業可持續發展提出了自己的一些見解和看法。

關鍵詞：推進；當前林業；可持續發展；問題；措施

1 林業可持續發展的概述

林業對推動可持續發展具有很高地位，森林本身自成一套生態系統，是生物生長生存的空間，生存大量人類知道與不知道的生物。而林業發展也是生態可持續發展的重要組成，林業，作為商品屬性，能夠支持國民經濟，而森林作為可再生資源，也為經濟發展打好了環境基礎，其中蘊含著大量生命物種和資源品種，從環境角度增加了地球物種多樣性，優化人類生存環境，維持地球生存狀態的作用，從社會角度看，它是一個巨大的物藏寶庫供人類研究，更多的能夠為人類所用的資源正在等待被發現。

如何實現林業的可持續發展？“中國21世紀議程林業行動計劃”給出了明確的方向?！吧仲Y源是林業可持續發展的基礎，生態環境建設是林業可持續發展的重點?！鄙鲜兰o九十年代末，國家堅定不移地推進了林業六大工程，十余年來，我國的森林資源總量有了大幅度的提高，生態環境有了明顯改善。但隨著發展，一些制約林業發展的新問題也開始出現，阻滯著林業發展的深入推進。一些地方的林業發展出現“瓶頸”，停滯不前。

2 當前林業發展中存在的問題

2.1 森林資源總量不足、分布不均、質量不高、效益低下的問題比較突出

對于森林資源的保護我國的力度還處于較為初級的階段，在技術上和能力上和國際標準有一些差距，從資源本身來說，由于地勢和氣候的不同，我國森林資源的分布也存在地區性，而森林本身也存在密度上的差異，盡管覆蓋率較高，不過，資源的單位面積內的含量不多，天然林總數下降，而人工林成活率不高，難以成材，一些地方種樹的年齡以及種類搭配缺乏科學性，大多是單一的純林。

2.2 林業產業發展水平與整個國民經濟發展水平仍存在很大差距

很多偏遠地區，林業產業還是較弱的項目，產品質量較低，材料出賣內容簡單，缺少科學技術的投入，沒有附加值的意識，也沒有包裝產品，形成品牌意識，生產時沒有大規模經營滿足市場需要的意識，對資源的使用較為單一，還是簡單粗放的經營方式，林業發展出現了阻礙。森林資源的效用多樣化還應當開發，木材作為單一材料的狀況應該改善，應該開發生物能源，木本糧油等，開始新型市場的開發，可以看到在這方面研究的力度還不夠，一些守護林業的地區尚未意識到這些價值。

2.3 林業管理機制、理念都需理順

市場缺乏統一的管理，森林缺少非常專業的市場化的經營以及管理，與之相和諧的政策也十分缺乏，生態公益林作為國家財政補貼型產業補貼數額較小，補貼地區較少，并與群眾的生產生活聯系不大，無法提起社會的普遍注意，宣傳匱乏，因為沒有理念和推廣的支撐，商品林的經營權并不自由，退耕還林遲緩，林業發展進度較差。木材的所有者不能使用和砍伐的標準，使農戶對林業發展的關注度較為淡薄，農業補貼數額有所增加，但是缺少激勵體制，很多地區看不到林業的價值，返回從事農業，林業與市場的聯系不大，沒有價值評估，林權歸屬以及與民眾關系較近的宣傳咨詢機構，這些都是林業規范化進程的阻礙行因素。

2.4 林業基礎設施和支持保障能力依然落后

目前，工程造林的經濟狀況以小額補貼為主，想要實現大規模工程化建設缺少資金支持，工程管理費的方法是政府配套撥款，不過落實情況并不好，播放到基層的費用可能是很少的一部分，與提高造林的口號相矛盾的是，行業內的專業人才是越來越少，使得這項工作的推廣面臨很大問題，林業人員不到位，科技落后，宣傳不能落實到位，林業即使有科技研究成果，卻很難實現實際應用，林業與整個社會的大環境相對講比較脫節，工作發展緩慢，機構很難成長起來。

3 推進當今林業可持續發展的措施分析

3.1 加大宣傳力度提高全民對推進林業可持續發展的支持

林業發展需要社會的關注也應當注重宣傳，以說明林業發展對社會的重要性，宣傳時要注重技巧，注重多個方面的宣傳，讓社會的所有人都能意識到林業與國家各個行業之間的互動關系，使林業能具備經濟轉化能力，才能讓國家，政府，社會認識到這項工作的價值，從而各個角度加強投入，使林業增強適應性，大力建設林業以及相關產品的開發。

3.2 重視區域差異推進生態公益林與商品林分類經營

生態公益林注重森林公益性的價值，它能保障大氣生態環境，保護森林中其他物種的生存，進而保障其他附加值的衍生，對它的經營，是以生態目標以及社會意識為出發點，所以，獲利者是生活在社會中的每一位成員。不過，因為經濟效益短期內不明顯，而且前期投入很多，因此應該有穩定的支出作為保障，以前的小補貼盡管給予一定支持但遠遠不夠。商品林與生態林相比更注重經濟效益，應當進一步激發它的經濟方面的開拓能力，建議承包給商戶，讓其自主經營負責盈虧，有助于商品性的進一步開發。

3.3 提高科技興林水平實施產業興林拉動

3.3.1 依靠科技直接推動林業發展

（1）提高科技創新意識，將其作為林業發展的重頭工作對待。（2）技術上下功夫，以產業帶林業，選擇關鍵性技術下力研究并推廣。（3）各個級別的科技機構的鋪設，以公益，服務大眾的角度推廣技術，給工作人員提供培訓服務，提高工作人員專業水平，從設施上改進條件，講求實業，提高富足他人，富裕自己的意識。

3.3.2 實施產業拉動為林業可持續發展永久續力

（1）優化調整，加快商品林基地建設。根據市場需求，調整速生豐產林、工業原料林和經濟林基地種植規模。制定商品林基地集約經營標準，嚴格監督實施，充分發揮林地生產潛力。鼓勵推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，完善利益機制，加快商品林基地建設，實現公司、農戶利益雙羸。

（2）培育企業、市場，孵化龍頭，提升市場競爭力。從林果、林紙、林板、林藥加工、家具與工藝品制造入手，帶動當地對林業各種資源的開發與培育。孵化龍頭，提高林產品檔次，增強市場競爭力，以林產工業的發展壯大、市場的繁榮推動林業的可持續發展。

（3）科學利用森林景觀資源，大力發展森林生態旅游業。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量和生態文化內涵，搭建森林生態旅游平臺，打造森林生態旅游品牌，為生態林業的發展引流開源。

3.4 推進林業發展體制革新

3.4.1 建立林業可持續發展的新體制

加強政府宏觀調控和組織協調職能，改變林業部門單一管理的格局，建立在各級政府的統一領導下，林業、土地、環境等部門齊抓共管、共同努力的實施機制；由原來的主要靠行政手段轉變為以法律手段和經濟手段為主，采用必要的行政手段，推進林業可持續發展。

3.4.2 大力加強森林法制建設

遵循林業保護的市場規則，修改現行《森林法》規定的限額采伐制度和采伐許可證制度。商品林木自主經營自負盈虧，生態效用優先的林地需要政府給予資金支持，并為控制采伐提供法律保障，對損害森林利益的行為進行嚴懲。工作落實到政府、林業主管部門、公安、司法機關，從種植、養護、保護、控制等各個角度，幫助森林恢復生長，而各個機關也應規范自己的行為，做到積極執行，有效執行，有目標執行，執行與收益掛鉤，使法律法規落實到實處。

3.4.3 落實和制訂扶持和保障林業產業的政策

一是認真落實國家有關部門已出臺的扶持林業發展的各項財政、稅收、金融、組織、技術和服務等政策。二是積極研究探索與集體林權改革配套的林業保險、融資體系政策，方便林農開展生產經營活動，調動投入林業生產的積極性。