我國糧食安全的現狀與對策

胡輝 黃有方

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0005-01

古人云：國以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠是人類生存發展面臨的首要問題，糧食一直是一種關系國計民生具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分，也是國家經濟發展的基礎，任何一國的經濟發展必須建立在糧食安全基礎之上。尤其是對我們這個世界第一人口大國來講，只要做到立足國內，實現糧食基本自給，才能在復雜多變的國際局勢面前站穩腳根。

1994年9月，美國著名學者萊斯特·布朗發表長達141頁《誰來養活中國？》的文章引起中國和世界的高度關注，布朗預言：中國農耕地減少難以避免，人口增長和糧食產量下降，中國將嚴重缺糧，到那時，即使中國有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國的糧荒將沖擊世界，誰來養活中國？

孫政才同志在任農業部長時也曾講：對于一個擁有13億多人口的大國來講，如果我們的農業和糧食出了問題誰也救不了我們。

無論是布朗的預言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國目前糧食安全的現狀及今后我們該怎么辦略表膚淺看法。

一、糧食安全的內涵與標準

所謂糧食安全，1974年聯合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上有一個全球公認的定義，這就是“保證任何人，在任何時候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個人都有權獲得這些糧食。只有這兩點均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產能力，這是當前衡量糧食是否安全最常用的標準，他有一系列指標可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關于是否每個人都能得到糧食這一點則復雜得多，它涉及異國流通體制，貿易體系，政治經濟政策等多方面，目前發展中國家連飯都吃不上，而發達國家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現。

根據國際公認的標準，我國糧食安全從靜態來看有四條標準：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫存消費比率不低于18%，那么從動態來看還包括人口變化，消費結構變化等都會對糧食需求帶來大幅度增長。

二、我國糧食安全的現狀

根據國際公認的糧食安全衡量標準，無論是從靜態還是動態來評判，我國糧食安全都面臨重大隱患。

首先從國際背景來看：人口、資源、環境問題是當代人類生存與發展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時候都更為迫切。根據聯合國人口基金會1999年發布的數據表明：全球人口1804年達到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對量每增加10個億所花的時間越來越短，用人口爆炸來形容目前的地球絕對不是危言聳聽，因為人口的增長必須帶來對糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達到臨界點，人類將面臨大饑荒等危機。要知道馬爾薩斯講這話時全球人口還不到10個億，要是他生活在今天，還不知道會發出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發達國家，那么發達國家在用這些糧食干什么呢？他們在用它造生物燃料喂汽車，例如美國造生物燃料消耗掉的玉米每年達1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進一步加劇了全球糧食的供需矛盾。

其次從靜態糧食安全標準來看，我國糧食安全面臨的形勢相當嚴峻：第一從耕地面積來看，無論是官方公布的數據還是領導講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現在有誰說的清我國耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰說的清我國實際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準，要知道耕地是保障糧食供給的基礎，近些年來，因城鎮化，工業化及大量基礎設施建設所帶來的耕地在不斷減少是不爭的事實，據國土資源部法律中心最新披露的結果顯示：2012年84個重點城市土地質押177015宗，總面積為34.9萬公頃（523.5萬畝）這里僅涉及84個城市，那么全國一年侵占的土地又將有多少呢？我國人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。

第二，從糧食自給率來看，95%的標準我認為早已突破，因為我們的統計部門在計算糧食自給率時僅統計小麥、大米和玉米，而對我們中國人的一個重要食物種類大豆及豆制品沒有統計進來，這一種計算合理嗎？1995年我國還是世界第一大豆生產國和凈出口國，僅這十幾年的功夫，我國已成為世界最大的大口進口國，據海關統計，2012年進口大都5838萬噸。進口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進口統計到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實際已低于90%，我們有相當于俄羅斯總人口的國民吃飯問題完全依賴國外，這難題不危險嗎？對此我真的不敢想。

第三，糧食安全的庫存消費比不低于18%，對于這一點我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國有名的產量大縣，卻沒有幾座糧倉，倉里更沒有糧食，那么全國又當如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國糧庫好好的查一查，可是今年當中央巡視組到中儲糧巡視，中儲糧黑龍江的大火就發生了，這讓我們怎么想？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫存量到底有多少？庫存消費比是否早就突破18%的紅線？

再次，從動態指標來看，盡管我們多年來把計劃生育當作國策執行，但由于我們人口基數太大，目前我國人口絕對量仍以每年1000萬的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費結構仍須升級，這樣，即使人口總量沒有增加，對糧食的需求也會增加。

三、確保我國糧食安全的對策

鑒于目前我國糧食安全面臨的形勢，為確保國家的持續發展，人民的安居樂業，我認為必須采取以下措施來應對糧食安全。

第一，提高認識，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農業當作制造業和商業基礎，要根據農業發展的需要，從資金、技術、農副產品的儲存，銷售等給予大力支持，盡量避免“峇踐仿農”

第二，嚴控人口增長，目前我國人口總量仍以每年1000萬的速度增長，因此，計劃生育的國策絕不能放松，那怕我們現在過早進入高齡化社會也要一如既往。

第三，堅持保護耕地至上的原則，要把耕地看成是我們的命根子，因此無論是城鎮化，還是基礎建設乃至城、鄉居民建房，我們都要把保護好耕地放到至高無上的地位。

第四，加大農業扶持力度，這里必須做到兩條：一是大幅度提高農副產品的價格，中國目前是世界糧食價最低的國家之一，國際市場小麥、大米等價格是中國的2到3倍，這正是農民利益為工業發展讓步的結果，但這也嚴重挫傷了農民種糧的積極性，這是我國目前荒耕地嚴重的根本原因，二是大幅度增加財政對農業的補貼，其實這也是西方發達國家對農業一貫實行的做法，西方發達國家農業生產效率那么高都還要享受政府補貼，那是因為農業是一個弱勢產業，我國農業正處于半手工，半機械的生產狀態，與西方發達國家農業相比，生產效率還很低，因此，我們的政府將如何善待農業值得我們深思。