我國審計組織體系的健全與發展

李松

摘 要：本文以國家審計組織體系為研究對象，具體研究國家審計組織體系建立健全的問題，并具體分析了政府審計、內部審計、社會審計的問題與健全發展。

關鍵詞：審計組織體系；審計問題；健全發展

一、我國審計組織體系的現狀與問題

（一）我國審計組織體系的現狀。進程的推進，政府審計監督在社會經濟發展中的作用愈來愈重要；另一方面，隨著審計力度的加強和成果的顯著提高，政府審計的社會影響越來越大，審計工作承擔的責任也越來越重。隨著社當前，我國政府審計正處在一個關鍵的時期。一方面，隨著依法治國、依法行政會主義市場經濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務的變化，強化對權力的制約和監督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。針對于現狀中存在的問題，我們應該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規，積極探索構建合理分權、相互制衡、有效監督的管理體制，盡快形成規范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業逐步走上法制化、規范化、信息化的發展軌道。因此，必須以強化對權力的制約和監督為中心來設計和重構我國審計的體制模式。

（二）審計組織體系存在的問題。目前政府審計領域仍有許多問題需要研究和探討。隨著社會的發展和審計內容的不斷更新，政府審計組織管理水平需要進一步提高，包括繼續完善審計規范、準則，建立審計機關人員工作質量控制約束體制，強化內部考核制度和執法責任等。同時目前政府審計缺乏完善、科學的后勤保障，在項目經費管理上還沒有真正體現成本效益原則。

目前，我國內部審計組織出現的問題主要表現在以下幾個方面： 其一，法制建設不完善服務對象不明確。內部審計的產生有兩方面的原因：一方面，主要是企業為了加強經營管理，提高經濟效益，在日益激烈的市場競爭中求得生存和發展。西方國家的內部審計就是這樣產生的。另一方面，是來自外部審計和社會給本企業的壓力，以及政府法令的要求。我國內審的產生主要由于第二種原因。其二，法制建設不完善，政策法規不健全在新舊體制轉軌過程中，體現舊的計劃經濟規律的法律體系明顯喪失其存在的價值；新的法律體系尚未健全，許多新的法規也由于人們對經濟規則尚無足夠的認識，而不切合實際，而且部分法規之間、法律條款之間也有相互抵觸或不融的現象。其三，企業領導對內審工作認識不夠傳統的企業管理思想認為，企業管理只有兩大部分組成：一是決策系統；一是執行系統。對監督系統的作用不視為管理的組成部分，而監督系統主要體現在內部審計工作上。我國的內部審計機構多數是從上到下組建起來的，由于這種機構的組建不是以企業自身的需要為驅動力，所以許多企業只是片面地認為內部審計是經濟監督機構。不能從提高企業經營管理水平的高度理解內部審計。

社會審計組織中還存在著諸如法定審汁范圍狹窄、人員知識結構不合理、年齡老化等間題。這些問題的存在，在我們大力倡導發展社會審計的今天，如果不采取相應的解決或改善措施，必然會影響社會審計的正常運行和健康發展。

二、建立健全審計組織體系

（一）對建立健全我國審計組織體系的具體認識。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務的變化，強化對權力的制約和監督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。針對于現狀中存在的問題，我們應該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規，積極探索構建合理分權、相互制衡、有效監督的管理體制，盡快形成規范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業逐步走上法制化、規范化、信息化的發展軌道。因此，必須以強化對權力的制約和監督為中心來設計和重構我國審計的體制模式。（1）審計公告制度將不斷健全。推進政府信息公開，建設公開透明服務型政府，既是新形勢下加強政府能力建設的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關系的必然要求。作為社會主義國家，人民當家作主，就需要對政府的經濟活動進行監督，提高審計工作的透明度，無疑是社會主義民主政治建設的重要內容。只有讓審計公告日常化、制度化，才能更好地保證公眾的知情權，才能對政府和有關部門進行有效監督。（2）績效審計將繼續堅持和發展。開展績效審計是審計發展的一個必然趨勢，在當前轉變經濟發展方式方針的指導下，人的因素將不斷得到重視，“發展”的概念涵蓋了經濟、社會、文化多方面內容，體現了全面性、協調性和可持續性。因此，隨著經濟發展方式轉變，政府職責體系和公共服務體系的不斷健全完善，強化資金績效觀念也越來越成為社會各界關注的焦點。（3）經濟責任審計將不斷深化。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。當前我國經濟領域的一系列制度性改革，如行政事業收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、推行政府采購制度、領導干部經濟責任審計制度、會計委派制度、政務公開制度、預算改革和行政審批制度改革等都是遏制腐敗的措施。（4）借鑒國際經驗，改革現有的審計組織體系。 首先，在隸屬關系上，改變政府審計機關的隸屬關系。同時，在人員任免上，國家審計署的審計長可由國家審計委員會提名，交全國人大討論通過；審計長的任期可較一般政府領導的任期長一些，不受政府領導班子更替的影響，從而確保審計長地位的穩定和獨立性的發揮；其次，在經費來源上，審計署的經費統一列入中央財政預算，實行財政單列，每年由審計委員會核定經費總額，財政部限期直接撥付審計署，從而確保審計機關在經濟上的獨立性。人員待遇上，可適當較政府其他部門優厚，以吸引優秀人員，以便他們安心工作。審計部門一旦從組織關系、人員任免、經費來源等方面獨立于行政部門，特別是在同級審計中，就可以不受同級政府領導的制約，獨立地發揮審計職能，有計劃、有重點的對政府部門和國有企業實施審計，從而及時發現問題，充分發揮各級審計的監督和服務職能。（5）加大審計的立法工作，完善我國審計準則體系。從審計準則看，我國目前執行的《中華人民共和國國家審計基本準則》，該準則體系只包含基本準則這一層次，缺少具體準則和審計指南這兩個層次，且沒有規定審計范圍和績效審計，而從國際上的審計發展趨勢看，財務審計、績效審計已成為審計發展方向的主流，尤其是績效審計的經濟性、效率性和效果性更是代表了當今審計發展的大趨勢。因此，加快完善我國政府審計準則體系工作，對促進我國審計水平的提高，加強我國審計的獨立性有著非常重要的意義。

三、結論

當前，我國政府審計正處在一個關鍵的時期。一方面，隨著依法治國、依法行政進程的推進，政府審計監督在社會經濟發展中的作用愈來愈重要；另一方面，隨著審計力度的加強和成果的顯著提高，政府審計的社會影響越來越大，審計工作承擔的責任也越來越重。針對于現狀中存在的問題，我們應該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規，積極探索構建合理分權、相互制衡、有效監督的管理體制，盡快形成規范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業逐步走上法制化、規范化、信息化的發展軌道。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務的變化，強化對權力的制約和監督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。因此，必須以強化對權力的制約和監督為中心來設計和重構我國審計的組織體系。

參考文獻：

[1]程曉兵，2003，政府治理的向度變革，《干部學刊第5期》

[2]馬曙光，2006，利益沖突與政府審計法律制度變遷，《審計研究》第5期