我國審計組織體系的健全與發(fā)展

李松

摘 要：本文以國家審計組織體系為研究對象，具體研究國家審計組織體系建立健全的問題，并具體分析了政府審計、內(nèi)部審計、社會審計的問題與健全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：審計組織體系；審計問題；健全發(fā)展

一、我國審計組織體系的現(xiàn)狀與問題

（一）我國審計組織體系的現(xiàn)狀。進程的推進，政府審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈來愈重要；另一方面，隨著審計力度的加強和成果的顯著提高，政府審計的社會影響越來越大，審計工作承擔(dān)的責(zé)任也越來越重。隨著社當(dāng)前，我國政府審計正處在一個關(guān)鍵的時期。一方面，隨著依法治國、依法行政會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務(wù)的變化，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。針對于現(xiàn)狀中存在的問題，我們應(yīng)該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規(guī)，積極探索構(gòu)建合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的管理體制，盡快形成規(guī)范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內(nèi)全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道。因此，必須以強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為中心來設(shè)計和重構(gòu)我國審計的體制模式。

（二）審計組織體系存在的問題。目前政府審計領(lǐng)域仍有許多問題需要研究和探討。隨著社會的發(fā)展和審計內(nèi)容的不斷更新，政府審計組織管理水平需要進一步提高，包括繼續(xù)完善審計規(guī)范、準(zhǔn)則，建立審計機關(guān)人員工作質(zhì)量控制約束體制，強化內(nèi)部考核制度和執(zhí)法責(zé)任等。同時目前政府審計缺乏完善、科學(xué)的后勤保障，在項目經(jīng)費管理上還沒有真正體現(xiàn)成本效益原則。

目前，我國內(nèi)部審計組織出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，法制建設(shè)不完善服務(wù)對象不明確。內(nèi)部審計的產(chǎn)生有兩方面的原因：一方面，主要是企業(yè)為了加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，在日益激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。西方國家的內(nèi)部審計就是這樣產(chǎn)生的。另一方面，是來自外部審計和社會給本企業(yè)的壓力，以及政府法令的要求。我國內(nèi)審的產(chǎn)生主要由于第二種原因。其二，法制建設(shè)不完善，政策法規(guī)不健全在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，體現(xiàn)舊的計劃經(jīng)濟規(guī)律的法律體系明顯喪失其存在的價值；新的法律體系尚未健全，許多新的法規(guī)也由于人們對經(jīng)濟規(guī)則尚無足夠的認識，而不切合實際，而且部分法規(guī)之間、法律條款之間也有相互抵觸或不融的現(xiàn)象。其三，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作認識不夠傳統(tǒng)的企業(yè)管理思想認為，企業(yè)管理只有兩大部分組成：一是決策系統(tǒng)；一是執(zhí)行系統(tǒng)。對監(jiān)督系統(tǒng)的作用不視為管理的組成部分，而監(jiān)督系統(tǒng)主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計工作上。我國的內(nèi)部審計機構(gòu)多數(shù)是從上到下組建起來的，由于這種機構(gòu)的組建不是以企業(yè)自身的需要為驅(qū)動力，所以許多企業(yè)只是片面地認為內(nèi)部審計是經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)。不能從提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的高度理解內(nèi)部審計。

社會審計組織中還存在著諸如法定審汁范圍狹窄、人員知識結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等間題。這些問題的存在，在我們大力倡導(dǎo)發(fā)展社會審計的今天，如果不采取相應(yīng)的解決或改善措施，必然會影響社會審計的正常運行和健康發(fā)展。

二、建立健全審計組織體系

（一）對建立健全我國審計組織體系的具體認識。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務(wù)的變化，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。針對于現(xiàn)狀中存在的問題，我們應(yīng)該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規(guī)，積極探索構(gòu)建合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的管理體制，盡快形成規(guī)范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內(nèi)全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道。因此，必須以強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為中心來設(shè)計和重構(gòu)我國審計的體制模式。（1）審計公告制度將不斷健全。推進政府信息公開，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，既是新形勢下加強政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關(guān)系的必然要求。作為社會主義國家，人民當(dāng)家作主，就需要對政府的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，提高審計工作的透明度，無疑是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。只有讓審計公告日常化、制度化，才能更好地保證公眾的知情權(quán)，才能對政府和有關(guān)部門進行有效監(jiān)督。（2）績效審計將繼續(xù)堅持和發(fā)展。開展績效審計是審計發(fā)展的一個必然趨勢，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方針的指導(dǎo)下，人的因素將不斷得到重視，“發(fā)展”的概念涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化多方面內(nèi)容，體現(xiàn)了全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府職責(zé)體系和公共服務(wù)體系的不斷健全完善，強化資金績效觀念也越來越成為社會各界關(guān)注的焦點。（3）經(jīng)濟責(zé)任審計將不斷深化。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列制度性改革，如行政事業(yè)收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、推行政府采購制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度、會計委派制度、政務(wù)公開制度、預(yù)算改革和行政審批制度改革等都是遏制腐敗的措施。（4）借鑒國際經(jīng)驗，改革現(xiàn)有的審計組織體系。 首先，在隸屬關(guān)系上，改變政府審計機關(guān)的隸屬關(guān)系。同時，在人員任免上，國家審計署的審計長可由國家審計委員會提名，交全國人大討論通過；審計長的任期可較一般政府領(lǐng)導(dǎo)的任期長一些，不受政府領(lǐng)導(dǎo)班子更替的影響，從而確保審計長地位的穩(wěn)定和獨立性的發(fā)揮；其次，在經(jīng)費來源上，審計署的經(jīng)費統(tǒng)一列入中央財政預(yù)算，實行財政單列，每年由審計委員會核定經(jīng)費總額，財政部限期直接撥付審計署，從而確保審計機關(guān)在經(jīng)濟上的獨立性。人員待遇上，可適當(dāng)較政府其他部門優(yōu)厚，以吸引優(yōu)秀人員，以便他們安心工作。審計部門一旦從組織關(guān)系、人員任免、經(jīng)費來源等方面獨立于行政部門，特別是在同級審計中，就可以不受同級政府領(lǐng)導(dǎo)的制約，獨立地發(fā)揮審計職能，有計劃、有重點的對政府部門和國有企業(yè)實施審計，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮各級審計的監(jiān)督和服務(wù)職能。（5）加大審計的立法工作，完善我國審計準(zhǔn)則體系。從審計準(zhǔn)則看，我國目前執(zhí)行的《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則體系只包含基本準(zhǔn)則這一層次，缺少具體準(zhǔn)則和審計指南這兩個層次，且沒有規(guī)定審計范圍和績效審計，而從國際上的審計發(fā)展趨勢看，財務(wù)審計、績效審計已成為審計發(fā)展方向的主流，尤其是績效審計的經(jīng)濟性、效率性和效果性更是代表了當(dāng)今審計發(fā)展的大趨勢。因此，加快完善我國政府審計準(zhǔn)則體系工作，對促進我國審計水平的提高，加強我國審計的獨立性有著非常重要的意義。

三、結(jié)論

當(dāng)前，我國政府審計正處在一個關(guān)鍵的時期。一方面，隨著依法治國、依法行政進程的推進，政府審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈來愈重要；另一方面，隨著審計力度的加強和成果的顯著提高，政府審計的社會影響越來越大，審計工作承擔(dān)的責(zé)任也越來越重。針對于現(xiàn)狀中存在的問題，我們應(yīng)該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規(guī)，積極探索構(gòu)建合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的管理體制，盡快形成規(guī)范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內(nèi)全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務(wù)的變化，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。因此，必須以強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為中心來設(shè)計和重構(gòu)我國審計的組織體系。

參考文獻：

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[2]馬曙光，2006，利益沖突與政府審計法律制度變遷，《審計研究》第5期