基本權(quán)利領(lǐng)域中外國(guó)人概念辨析

章平

摘 要：隨著跨國(guó)合作的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的繼續(xù)深入，特別是科技帶來的交通行駛方面使地球村成為可能。“外國(guó)人”這一群體在此背景上越來越多的走入公眾視野，“外國(guó)人”也成為主權(quán)國(guó)家在基本權(quán)利理論與實(shí)踐方面無法回避的一個(gè)特殊主體。何為外國(guó)人，就成為我們首先應(yīng)界定的一個(gè)核心概念，本文將從概念和分類兩方面對(duì)外國(guó)人對(duì)外國(guó)人概念進(jìn)行辨析，從而為外國(guó)人基本權(quán)利主體地位領(lǐng)域提供概念性支撐。

關(guān)鍵詞：外國(guó)人 ； 基本權(quán)利 ； 分類

一、外國(guó)人概念界定

何為外國(guó)人？這是我們?cè)谘芯客鈬?guó)人基本權(quán)利主體地位之前首先要明確的問題。外國(guó)人我們口語上有時(shí)也稱“老外”，原則上，非本國(guó)公民的皆為外國(guó)人，而無國(guó)籍的自然人亦為外國(guó)人，具體來說就是指在一國(guó)境內(nèi)不具有該國(guó)國(guó)籍的人。外國(guó)人作為國(guó)際法上的一個(gè)基本概念其目的實(shí)際上是針對(duì)公民在國(guó)內(nèi)法中的概念而提出的。

國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)是外國(guó)人概念的共同標(biāo)準(zhǔn)定義，但它并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)民或者公民身份標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于對(duì)外國(guó)人概念的界定。具體來說：

首先，國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)?！恫既R克法律辭典》中對(duì)外國(guó)人概念的界定就是以國(guó)籍為標(biāo)準(zhǔn)的定義，指出外國(guó)人狹義上指的是另外一個(gè)國(guó)家的公民，是生活在一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土上，但個(gè)人不屬于居住過的公民，或不屬于某一國(guó)家，包括那些具有外國(guó)國(guó)籍和無國(guó)籍的個(gè)人。1另外該標(biāo)準(zhǔn)還可以散見于國(guó)際文件以及一國(guó)國(guó)內(nèi)法上的規(guī)定。舉例來看聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1985年通過的《非居住國(guó)國(guó)民人權(quán)宣言》中第一條就明確說明不具有所處國(guó)國(guó)籍的個(gè)人即為可稱為外國(guó)人。國(guó)內(nèi)法以法國(guó)的《外國(guó)人入境居留法國(guó)的條件及關(guān)于設(shè)立國(guó)家移民局的法令》為例，該法令第一條規(guī)定，任何人沒有法國(guó)國(guó)籍，都被認(rèn)為是外國(guó)人。我國(guó)《國(guó)籍法》把不具有中國(guó)國(guó)籍的人認(rèn)定為外國(guó)人。從以上幾條規(guī)定看來，國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)以是否具有該國(guó)國(guó)籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說具有該國(guó)國(guó)籍即為該國(guó)公民，反之則就是外國(guó)人，而不論該人是具有單一國(guó)籍或是多國(guó)國(guó)籍。

其次，國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)?！杜＝蚍纱筠o典》將其定義為外國(guó)人能生活在一個(gè)國(guó)家，但是根據(jù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法其并不是一國(guó)國(guó)民或公民。2《元照英美法辭典》認(rèn)為外國(guó)人是指可以在一國(guó)境內(nèi)居住，但是不屬于該國(guó)公民或者國(guó)民的人。3學(xué)者提布科艾奧認(rèn)為，外國(guó)人是指根據(jù)一個(gè)特定國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，不屬于該國(guó)國(guó)民的自然人。4從以上的定義與學(xué)說上可以看出國(guó)內(nèi)法上外國(guó)人一般具有某些特征，例如“居住于一國(guó)境內(nèi)”或是“獲得準(zhǔn)許可以在該國(guó)居住”。因?yàn)閺某＠砩峡捶峭鈬?guó)人是不需要特殊規(guī)定既具有該些特征。

最后，國(guó)民或公民身份標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)與加拿大是該標(biāo)準(zhǔn)的典型代表，美國(guó)《移民與國(guó)籍法》認(rèn)為非美國(guó)公民或者國(guó)民的任何個(gè)人即為外國(guó)人。加拿大《移民與難民保護(hù)法》規(guī)定既不是加拿大公民，也不具有加拿大永久居民身份的人為“外國(guó)人”，其中還包括無國(guó)籍的人。

以上三種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外國(guó)人概念的界定提供了基本標(biāo)準(zhǔn)。除了上述標(biāo)準(zhǔn)外，還可以從邏輯上對(duì)外國(guó)人進(jìn)行界定：一種為排除法，非公民（沒有國(guó)籍）的為外國(guó)人和無國(guó)籍人也為外國(guó)人；另一種為列舉法，列舉法是按照法律地位上的不同進(jìn)行的分類。列舉法包括享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人和不享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人。享有豁免權(quán)的外國(guó)人是在國(guó)際法與各國(guó)法律中具有特殊地位的外國(guó)人，這些外國(guó)人往往是在一國(guó)中具有特定頭銜的某些人，例如一國(guó)的國(guó)家元首或是外交領(lǐng)事官員等；另一方面不享受外交特權(quán)與豁免權(quán)的普通的外國(guó)人，主要包括游客、學(xué)者、專家、學(xué)生等，當(dāng)然也包括移民法中所規(guī)定的外國(guó)人。

二、外國(guó)人的合理分類

通常來說，公民與法人成為基本權(quán)利的主體已經(jīng)得到了大多數(shù)國(guó)家憲法文本的確認(rèn)，但這里所說的“人”或“公民”指的是具有本國(guó)國(guó)籍的自然人，排斥外國(guó)人成為基本權(quán)利的主體。但隨著基本權(quán)利理論的不斷發(fā)展外國(guó)人也逐漸被納入的一國(guó)基本權(quán)利享有主體范圍之內(nèi)。但討論外國(guó)人基本權(quán)利享有的主體性之前有必要對(duì)“外國(guó)人”合理分類、區(qū)別對(duì)待。在探討一國(guó)基本權(quán)利主體性時(shí)可以將一國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人用“長(zhǎng)期居住的外國(guó)人”、“享有永久居留權(quán)外國(guó)人”、“一般外國(guó)人”以及“難民”幾種類別，以這幾種類別作區(qū)分可以看出外國(guó)人與本國(guó)公民地位的差異性。5我們作出這種區(qū)分實(shí)際上是為了從公民身份的角度上對(duì)公民與外國(guó)人進(jìn)行區(qū)分，這種區(qū)別對(duì)待往往因?yàn)闀r(shí)間、目的的不同而不同。更具體來說一個(gè)外國(guó)人的年齡、在一國(guó)的生活年限以及生活環(huán)境等因素都對(duì)基本權(quán)利的享有產(chǎn)生一定的影響，這樣可以但以國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)的弊端予以減輕。外國(guó)人進(jìn)入一國(guó)境內(nèi)有往往多種多樣的原因，例如留學(xué)、工作、游歷、探親、短期居住、終身定居等。外國(guó)人與所處國(guó)的關(guān)系也隨著其在所處國(guó)目的與時(shí)間的變化而呈現(xiàn)差異性。在上面提到的出國(guó)目的中由于工作與留學(xué)出國(guó)的外國(guó)人與其所處國(guó)的關(guān)系通常認(rèn)為緊密度不高，但是對(duì)于取得永久居留權(quán)的外國(guó)人單純以國(guó)籍為標(biāo)準(zhǔn)排除其在所處國(guó)基本權(quán)利的主體地位就難以站住腳的，其合理性值得懷疑。取得所處國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人以其居住地為中心與所處國(guó)通過法律行為的方式不斷產(chǎn)生聯(lián)系。享有永久居留權(quán)的外國(guó)人群體與所處國(guó)公民生活在同一片土地上，在日常交往中沒有本質(zhì)上的區(qū)別。站在權(quán)利保障的角度上看將這樣一個(gè)群體納入基本權(quán)利主體范圍之內(nèi)就符合情理之中了，這也對(duì)單純的國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分外國(guó)人的合理性提出合理質(zhì)疑。我國(guó)香港地區(qū)就將“永久居住權(quán)”納入限制外國(guó)人權(quán)利的一個(gè)因素，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本權(quán)利主體資格作出判斷。

一國(guó)公民對(duì)于所處國(guó)的認(rèn)同感和歸屬感是往往公民基本權(quán)利主體資格享有的隱藏性標(biāo)準(zhǔn)。這種認(rèn)同感和歸屬感大部分是基于長(zhǎng)期或永久居住而產(chǎn)生的，而單純具有一國(guó)國(guó)籍并不當(dāng)然的產(chǎn)生這種歸屬感與認(rèn)同感。以是否享有永久居住權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)將外國(guó)人分為兩類，對(duì)于享有永久居住權(quán)并且卻有居住事實(shí)的外國(guó)人往往被認(rèn)為具備基本權(quán)利主體資格，居住事實(shí)實(shí)際上就是對(duì)歸屬感與認(rèn)同感的培養(yǎng)期限，這也隨著國(guó)家與地區(qū)區(qū)別而產(chǎn)生不同。

我國(guó)憲法第 32 條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益，在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。該條款實(shí)際上看，是對(duì)外國(guó)人基本權(quán)利主體資格在我國(guó)境內(nèi)一般性規(guī)定，該條款未根據(jù)外國(guó)人來華目的、原因的不同而作出區(qū)分。同時(shí)第32條第2款規(guī)定：中華人民共和國(guó)對(duì)于因?yàn)檎卧蛞蟊茈y的外國(guó)人，可以給予受庇護(hù)的權(quán)利。該條款可以看成以原因?yàn)橐蛩貙?duì)外國(guó)人入境的一種分類。該條款作為憲法中對(duì)外國(guó)人保障的概括性規(guī)定對(duì)于外國(guó)人入境分類具有現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義。

三、外國(guó)人的概念界定的重要意義

回顧人類的文明史，古往今來追求權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自由與平等意義上的個(gè)人尊嚴(yán)與價(jià)值是人類永恒奮斗的終極目標(biāo)。外國(guó)人的基本權(quán)利主體地位問題是隨著國(guó)際交往的不斷深入而產(chǎn)生的，我國(guó)也伴隨著改革開放的步伐不可避免的加入到全球化之中。外國(guó)人與本國(guó)公民身份上的差異性是客觀存在的，我們承認(rèn)外國(guó)人基本權(quán)利的主體地位也不是為了要消除這種差異性。我們無意消除兩種基本權(quán)利主體的區(qū)別，但是我們有義務(wù)明確兩者的差異何在，這實(shí)質(zhì)上是為了更好的保障個(gè)基本權(quán)利主體的地位。這是因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家是基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本主體，只有一主體得到主權(quán)國(guó)家憲法與法律的認(rèn)同，才有可能獲得實(shí)質(zhì)上的救濟(jì)。承認(rèn)外國(guó)人作為基本權(quán)利的主體也完善了自然法意義上的人轉(zhuǎn)變到主權(quán)意義上的公民所遺留的空白身份。而以上一切的前提都需要我們對(duì)基本權(quán)利主體中外國(guó)人的概念做出清晰地界定，只有這樣才能為外國(guó)人基本權(quán)利主體地位的研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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