影響我國居民國內游的政策因素研究

王希娟

摘 要：旅游產業已經成為世界上最具活力的產業，許多國家都非常重視旅游產業的發展，我國也不例外。"產業政策"的研究、制定、實施對旅游產業來說是極其有必要的，政府制定和操作得當與否將直接影響旅游產業的發展前途。自改革開放以來，我國政府頒布了一系列旨在推動旅游業發展的政策，旅游產業取得了前所未有的巨大發展，已經成為我國國民經濟中發展速度最快和具有明顯國際競爭優勢的產業之一。但旅游產業是一個敏感性產業，它不僅受到旅游政策的影響，同時受到我國各方其他政策的影響，這些政策通過影響旅游產生的三個要素來影響旅游業。本文通過對影響居民出游的三個要素的政策的分析，來闡述我國的國內旅游受我國各項政策的影響。

關鍵詞：旅游；國內旅游；政策因素；影響

改革開放以來，我國的經濟發展取得了巨大的成就，我國的國民生活水平也隨之得到了很大的提高，更帶動了國內旅游市場規模的增長。2012年，我國國內旅游總人數達到29.57億人次，國內旅游總收入達到2.27萬億元。可見，旅游業已經成為我國國民經濟的重要組成部分，其經濟效應越來越顯著，其發展也應該受到更多的關注。我國旅游業已經從小眾消費階段走入了大眾化發展的新階段，國務院于2009年出臺的《關于加快發展旅游業的意見》明確把旅游業定位為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。在中國旅游業快速發展的歷程中，個體收入水平、閑暇時間、旅游動機直接影響著居民的出游決策，而社會環境又直接制約著這三個影響因素。通常所說的社會環境又包括了諸如國家政策、基礎設施的建設、經濟發展水平、社會風氣、風俗習慣等因素。這些因素都會對居民的出游造成不同程度的影響，而其中對居民的出游的影響最大的便是國家政策。

政策制定的主體是政府，而我國政府則主要是通過經濟、教育、外交等政策干預和協調旅游活動，這些政策同時也會對消費者和旅游企業產生較強的引導作用（表1）。在促進旅游業的發展過程之中，政府處于主體地位，通過制定對旅游者的消費行為特點有針對性的、合理的政策，來調控旅游產業健康運行，加快旅游產業的發展。

一、影響我國居民旅游資金的政策因素

（一）經濟制度改革大幅提高我國居民個體收入水平

人們的消費主要包括人生存所需的基本消費、發展消費和享受消費三個方面。基本生存消費是個人和家庭的最低消費標準；發展消費和享受消費是人們為了提高自身文化素質、獲得物質、精神上的更高需求的消費。顯而易見，旅游消費不屬于人們的基本生活消費，只有人們的社會經濟實力、收入水平發展到一定階段，才會產生旅游消費需求。

我國居民的收入逐年增加，2012年城鄉居民年底余額已突破了4萬億人民幣（圖1）。相關學者研究表明，人均年國民收入達400美元時，就會產生國內旅游的欲望；人均國民收入達到

800美元時，就開始產生出國旅游欲望，達到1000美元就有了出國旅游的要求。居民收入的增加，使人們基本生活需要得到了滿足，在這個前提下，旅游的消費需求也逐年增加。自1978年改革開放以來，我國銀行、財政、稅收、勞動、物價等部門圍繞著實現小康生活都制定與實施了大量的經濟改革政策，使我國居民的收入有了大幅度的提高，從而為我國國內居民的出游活動奠定了堅實的物質基礎。

（二）社會保障制度的完善改變我國居民的消費習慣

根據馬斯諾的需求層次理論，旅游消費需求屬于第三層需求，處于這一層的需求的收入彈性和價格彈性都屬于享受發展類型的消費需求。隨著經濟的發展，人們的生存需要得到了滿足，物質生活享受也有了基本保證。因此，人們的精神文化消費在消費結構中的比例也逐漸上升，恩格爾的經濟學理論研究也證明了這一點（圖2）。由于人們消費結構的變化，旅游消費作為一種先進的、以精神文化消費為主的生活方式，將會有希望成為現代消費者的新型消費模式。

同時，由于我國教育、醫療、住房保障等社會保障制度的不完善，使人們不得不將自己的大部分可支配收入作為將來生活的保障儲存起來，從而嚴重抑制了人們用于滿足其他方面需求的支付能力，這也是我國居民儲蓄率居高不下，不敢增加消費支出的主要原因之一。隨著我國社會保障制度的不斷完善，我國居民對基于對未來經濟的信心，消費、儲蓄習慣也在悄悄的發生改變，旅游行為開始逐漸成為人們一種生活方式。

二、影響我國居民出游閑暇時間的政策因素

從1995年至今，我國的假日政策經過了三次變遷，在不同的階段內都對我國居民的出游造成了很大的影響。直至今日，我國居民有了更多可自由選擇的時間來進行旅游活動，對旅游業而言，則需要進一步研究和解決在新條件下的不同假日政策實施帶來的機遇和挑戰。

（一）雙休日對國內居民出游影響

1995年雙休日出臺，我國居民的閑暇時間逐漸增多。相較于每周一天的假期，雙休日的出臺開始帶給我國居民短途的國內旅游。兩天的休閑時間，讓我國居民在居住地附近進行短途的旅游，這是我國國內旅游開始迅速發展的時期。

（二）黃金周對國內居民出游影響

1999年到2007年，我國實施了以黃金周為代表的全民性的福利性假期，“黃金周”的實施不僅實現了我國公民的休假的權利，更重要的是它刺激了消費、拉動了我國內需。在這7年間，我國居民每年都可以享受到6 個長而集中的公共假日，從而也引出了火爆的“假日旅游”。我國旅游產業因為“假日旅游”的出現而取得了明顯的經濟效益，并且還促進了交通、景區、信息、住宿、餐飲、安全、娛樂、購物等基礎設施的建設和配套組合，推動了我國旅行社旅游產品的優化升級（如國內度假產品的增多、城郊休憩帶的形成），加速了我國居民的旅游消費從單一觀光向休閑度假的轉變。各級政府為了更好的發展“假日經濟”，由上而下建立了假日協調機構并啟動了城市假日旅游信息系統，從而 “大旅游”的格局逐漸成型，進而使旅游行業的服務、協調和管理水平得到了整體提升。endprint

但“黃金周”的實行，對旅游業的發展也并不全都是好處，它同時也引發了許多矛盾和一系列社會問題。首先，在未實行“黃金周”時，旅游的淡旺季主要受自然氣候的影響，而近幾年來，實行“黃金周”之后，旅游目的地在這個時段會突然涌入的大量游客，但是旅游服務和公共設施的供給量是穩定的，接待量是有限的，這種突然爆發的旅游需求與旅游服務以及公共設施常年性與穩定性之間產生了巨大的矛盾。在‘黃金周期間旅游產品供不應求，服務質量毫無保障，“黃金周”之后旅游產品供過于求的情況反復出現，長此下去我國旅游可持續發展的資源、環境、經營和消費基礎都將遭到破壞。

其次，國內景區景點，“黃金周”期間都是車水馬龍、人滿為患，而節后則是門可羅雀、冷冷清清，即使是世界自然、文化遺產或者國寶級景點也無一幸免。景區景點的超負荷的接待與經營勢必會加速對旅游資源的破壞和對環境的損耗。

再次，在“黃金周”內出游，景點人山人海、熙熙攘攘，食住行游購娛全部都排起了長長的隊伍，居民的旅游都在排隊與擁擠中度過。這樣的現狀導致旅游服務質量大幅度下降，并且還增加了旅游的危險性，長此下去，我國居民對旅游持續消費的積極性勢必會大受打擊。

最后，由于游客接待量的大起大落，使旅游企業在基礎設施建設上無法找到平衡點。如按照“黃金周”的需求量來建設交通、住宿等旅游基礎設施，則一定會出現非“黃金周”時的供給過剩；但若不能滿足“黃金周”時的集中需求，供遠遠小于求，大量游客無法接待。前者增加企業的經營成本，可能會導致基礎投入過高后的虧損，后者引起企業的破壞性運營，兩者同樣都會使經營成本提高。這種兩難境地使旅游企業長期在虧損的邊緣徘徊，挫傷了旅游企業增加投入去升級服務設施和提高服務質量的積極性，最終導致旅游者無法享受更優質的服務。

（三）取消五一“黃金周”對國內居民出游影響

從2008年起，我國取消了五一黃金周，但是新增了清明、端午、中秋3個法定節假日以及形成的小長假。新的假日制度為居民的出游提供了更豐富的時間自由度，但是由于小長假時間較短，居民在小長假期間多選擇短途旅游。我國大多數居民的長途旅游都集中到了十一黃金周，從而加劇了十一黃金周的擁擠程度。在取消五一“黃金周”前，李劍鋒、邵國軍推測認為，

5-7 天的長線旅游井噴現象將更加明顯，必然造成春節黃金周和國慶黃金周旅游流量空前膨脹，從而給交通、旅游服務接待帶來更大的壓力和挑戰，屆時人們以往頭疼的乘車難、住宿難、吃飯難、價格貴等問題將會更加嚴重，假如年假制不能落到實處，情況可能更加糟糕。事實上，在新的兩長五短的假日制度實行了五年后，他們的推測被一一證實。

其次，小假期的增多刺激了短途的城市周邊旅游和自駕游的快速發展。自新的假期制度實施后，我國居民每年有清明、勞動節、端午、中秋四個為期3天的小長假，這種新的放假時間無法實現居民的長途旅行要求，但是當天往返的城郊旅游不能滿足人們的出游需求，于是2-3天的行程開始越來越受到人們的青睞，而這樣的行程多可以由家庭自駕車滿足。

（四）“帶薪休假”對國內居民出游影響

我國自 2008年1月1日起，開始實施帶薪休假制度，我國居民開始真正享受到帶薪假期，帶薪休假對我國居民的出游具有更積極的意義：

首先，旅游活動的實現必須具備兩個基本的客觀條件——閑錢和閑暇，即充足的可支付旅游活動消費的金錢和可出游的時間，而帶薪休假制度則為人們開展旅游活動創造了更多的條件。目前，我國居民旅游意識日益增強，旅游需求不斷增長，旅游消費能力也逐年提高，但閑暇時間的缺乏則是限制人們出游主的要原因之一。多年來，“黃金周”的施行，導致我國居民的旅游需求在這七天中集中釋放，擁擠的人群和有限的旅游供給、旅游資源之間產生了巨大的矛盾，這些矛盾嚴重打擊了我國居民出游的積極性，同時也帶來了各種各樣其他的社會問題，盤點我國每年的旅游投訴事件，大部分集中出現在的“黃金周”時段，這多是因為企業接待量過大而降低了提供的服務質量所致。若薪休假制度能良好的執行下去，那么人們外出旅游的需求就可以選擇適當的時間來實現，有了更大的自由度和更強的自主性，還可以滿足旅游者更高層次的旅游需求，而旅游的淡旺季差別變小之后，旅游接待也能夠更有序進行，旅游者的滿意度自然得到提升。

其次，帶薪休假制度推行之后，旅游活動的季節性將會逐漸減弱，集中假期所產生供求矛盾將會被消除。人們可以根據自己的工作生活安排，將旅游活動安排在適宜、方便的時間進行，旅游的季節性將被逐漸降低，而旅游客流量在時間段的分布上將會更加合理，供求之間的矛盾也會緩解或消除。這樣旅游目的地也可以保持合理的容量，更加有利于保護旅游資源和生態環境的，提高服務質量，旅游者的旅游享受也將有所提高。

第三，帶薪休假制度將會提高企業的利潤率，使旅游從業人員的工作和收入分配更加合理。由于我國集中假期的實行，使得假期時旅游客流量猛增，給旅游企業接待工作帶來很大的困難，旅游從業人員連軸轉，工作強度極大，食、住、行、游、購、娛每一個環節都會出現擁擠、瘋搶的狀態，而使投訴卻不斷增多，利潤反而下滑；而非集中假期則會出現企業門庭冷落，企業銷售下滑，利潤下降，旅游從業人員無所事事，收入銳減，期間不得不去尋找其他的途徑來增加收入，或者直接離開本行業。帶薪休假則保證了旅游企業常年客流量分布合理，不會出現大起大落，服務質量提高，游客滿意度隨之提高，企業盈利增多；旅游從業人員工作量穩定，收入穩定，將會有更多的優秀人才留在本行業內，進而更好的為旅游業的發展做出貢獻。

三、影響我國居民出游動機的政策因素

（一）教育對居民出游動機的影響

圖3 1998-2012年高等教育畢業生數

高學歷人群對于滿足精神需要的需求更高，故學歷高的居民對于旅游的需求要高于學歷較低的居民。從1999年起，我國高校開始實施擴招政策， 2012年我國高等教育畢業生人數達到了6247338萬人（圖3），我國居民受過高等教育的比例逐年增加，從而有外出旅游需求的人群比例的隨之變大。

（二）精神文明建設對居民出游的影響

圖4 1985-2012年我國電視節目綜合人口覆蓋率

為加強我國社會主義精神文明建設，豐富我國人民的精神文化生活，我國政府出臺了一系列加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡的政策。例如，我國電視節目的覆蓋率由

1985年的68.3%增長至2012年的97.5%（圖，4），人們在家即可欣賞到祖國的大好河山，從而進一步的刺激人們出門去旅游；截至2013年底，中國網民規模達到6.18億，互聯網普及率為

45.8%，人們有了更加主動的途徑去選擇旅游；各種旅游廣告、旅游信息和影視劇作品充斥在人們生活的每一個角落，促使旅游者產生旅游動機，并最終做出旅游決策。

四、結論及展望

總體上來講，我國居民出游深受國家政策的影響， 政府應充分重視旅游業發展對提高人民生活質量的作用，積極運用“看得見的手”。深化旅游活動的政府引導與政策支持以促進現代休閑旅游活動的縱深發展，應該是我國全面建設小康社會的重要體現和核心內容。

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