我國核電公眾態度和參與現狀及對策

陳方強　王青松　王承智

摘要：

敘述了江門核燃料項目從籌備到取消立項的事件經過，探討了事情發生的原因.通過調研，介紹了我國核電公眾態度和核電項目公眾參與現狀，認為當前我國公眾核科學常識較為匱乏，核科學普及滯后，公眾參與程度較低，信息公開透明程度不夠，有效的信息反饋機制缺失.最后給出一些針對性的建議：摸清現狀，加快立法，持續提高核安全水平，整合資源加大核科普力度，創新核科普方式，真正做好公眾參與、信息公開及信息反饋等.

關鍵詞：

核燃料； 核電； 核科普； 公眾參與； 信息透明

中圖分類號： TM 623文獻標志碼： A

目前，我國在運核電機組17臺，裝機容量1 470萬kW[1]；在建核電機組28臺，是世界在建核電規模最大的國家.鈾礦勘探和開發相對滯后，天然鈾對外依存度有升高趨勢[2].我國民用鈾濃縮廠分布在蘭州、漢中，核燃料元件制造廠分布在包頭、宜賓.天然鈾的生產受鈾礦資源分布影響，分散于遼寧、內蒙古、江西、浙江、廣東、湖南、河北、陜西、新疆等地.鈾濃縮與燃料制造，燃料制造與核電廠相距都較遠，運輸成本高.深入內陸的鈾濃縮、燃料制造布局，已不適應天然鈾大量進口的現實.

原規劃的中核集團廣東江門龍灣核燃料工業區，地處江門鶴山市址山鎮蓮花村，將集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造的“一站式”核燃料加工產業鏈.其生產原料將是來自國外進口的天然鈾，計劃到2020年建成年產1 000 t金屬鈾，具備先進壓水堆核燃料組件制造能力的工業園區，使之成為國際一流的核燃料加工產業集群，并逐步成為具有標志性的亞洲核燃料加工中心.對地方而言，無論是在工業產值還是在稅收方面將會再造兩個鶴山[3].項目前期籌備進展順利，卻終因公眾的極力反對而迅速取消.

隨著生活水平提高，民眾對環保問題日益關注，由環保引起的群體性事件時有發生，解決辦法多是地方政府被迫出面叫停相關項目，例如江蘇啟東造紙、四川什邡鉬銅、廈門PX（對二甲苯）、寧波PX、大連PX、昆明PX等項目.作為生產家紡和衣物常用合成纖維、工程塑料、膠片、薄膜等原材料的項目，PX項目在國內處處遭到反對.而很多執行嚴格環保標準的西方國家，卻能順利推進，盡管有些項目緊挨居民區，這很大程度上歸功于環保常識的普及與信息透明.PX項目建設的尷尬局面，應成為核電項目的前車之鑒.江門核燃料項目因公眾反對而取消，值得核電界警醒和思考.

1事件經歷 [3-6]

2012年2月，中核集團審議通過核燃料產業園區規劃及建設方案，成立領導小組和工作組，組織專業人員在多省市甄選廠址.

2012年6月，鶴山廠址通過專家對地質、水文、氣象等綜合考察，被列為候選場址.

2012年10月，根據規劃和廠址評選擇優原則，鑒于廣東良好的核電產業基礎和區位優勢，鶴山廠址從全國近40個廠址中脫穎而出.

2012年11月，鶴山市發展和改革局一行6人第一次前往四川宜賓核燃料廠實地考察.

2012年12月，鶴山市領導班子與各職能部門第二次前往宜賓考察，統一了認識.同月，廣東省發展和改革委員會發文同意開展項目前期工作.

2013年1月底，鶴山市邀請核工業理化工程研究院專家到當地，為市、鎮（街）領導干部及部分群眾普及核燃料相關知識.

2013年農歷新年后，以鎮、村干部和民眾代表為主，包括2名村民代表，共計20人，第三次前往宜賓考察.

2013年3月31日，中國核燃料總公司與鶴山市在北京舉行項目合作協議簽字儀式.

2013年4月，為搜集氣象監測和環境氣象資料，開建了一座氣象觀測塔.后被民眾誤認為是“未立項便開工”的主要指證.

2013年5月，鶴山市與村民簽訂拆遷協議，完成征地事宜.

2013年7月4日，《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》（簡稱“穩評”）開始公示，并通過電話、傳真和Email接收意見和建議.

5日，經QQ群、微信、微博、網上論壇持續發酵，出現較多反對聲音.江門市緊急召集省市多家媒體，由鶴山市政府、中核集團和504廠有關人士出面，介紹項目基本情況，并回答公眾關心的核安全問題.

7～8日，鶴山市下發通知，要求進一步做好核燃料科普工作，在址山分別舉行了企業負責人、學校教師和村民代表三個宣講會，8日在江門市政府、五邑大學、江門職業技術學院舉行了三場核知識講座.

9日，江門市政府邀請清華大學工程物理系知名專家做專題講座，并接受多家媒體采訪，解答媒體疑問.

10～11日，網絡輿情進一步發酵，到11日左右，反對聲音與行動達到高潮，江門方面再次對熱點問題進行統一回復.

12日，近千名群眾因對項目安全性表示擔憂而到市政府門口反映訴求.上午，鶴山市召開媒體通氣會，決定將公示時間延長10天.下午，召開了項目匯報座談會，包括香港核安全咨詢委員會副主席在內的多名專家到場解答疑問并回答記者提問.此外，為爭取民眾理解，鶴山市做出了加強與各界溝通交流的決定，籌劃一系列更廣泛、形式多樣的考察、科普、訪談、評估、討論等活動.

13日，反對民眾不減，鶴山市政府被迫宣布項目不予申請立項.

14日，江門市政府向全市手機用戶發短信，確認取消該項目.

2原因探討

從2012年10月到2013年7月4日“穩評”公示前，該項目的有關消息不為更為廣泛的社會公眾所知悉.10天公示，不但沒能引導公眾對項目的認知和接納，反而激發了公眾阻止項目的急促心理.12日下午的座談會，沒等鶴山市領導介紹，大家就一致反對[6].公眾反對如此強烈，折射出前期科普工作欠缺，公眾參與不足、信息不透明的弊端.項目取消后，當地官員表示，“穩評”公示后，珠三角地區的網民迅速通過網絡討論此事，來自佛山、中山、廣州、深圳等地關于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對項目立項，反對聲音更多來自外圍.有公眾反映，向政府表達訴求的人包括了很多當地企業家及外地人士.

根據事件經歷來看，該項目前期的核科普和公眾參與主要有：

（1） 實地考察.先后三次組織人員赴宜賓核燃料廠考察.

（2） 核科學教育與普及.2013年1月底以及7月5、7、8、9、12日，鶴山市和江門市分別組織了一系列宣傳教育和核知識普及活動.

（3） 公眾參與.在項目選址和拆遷階段，對有關民眾進行小范圍核科學普及教育、問卷調查、經濟補償等.

可直觀看到的問題是：

（1） 宜賓考察方面.一是考察總人次明顯偏少，三次考察總共幾十人次；二是考察人員代表性不夠廣泛，前兩次考察均是政府部門人員，第三次考察僅包含兩名村民代表；三是考察人員地域代表性小，社會公眾代表局限在項目周邊范圍.

（2） 核科普教育.公示前核科普活動少，受眾多是政府部門人員；公示后，由于輿情的迅猛發展，被動開展的宣傳活動，由于所處時間敏感，難以喚起民眾信任，政府公信力喪失，輿情應對失效.

（3） 公眾參與和信息透明.公示前，對項目情況有所了解的主要是項目占地范圍的民眾，參與公眾范圍狹小.

（4） “穩評”公示與簽約時間值得商榷.更合理的做法應是在廣泛的民意調研完成，“穩評”公示通過后，再進行簽約并開展后續工作.

（5） 項目所在地反對人員少，外圍反對人員多.這凸顯了公眾參與不足的詬病，也折射出利益不均衡問題.項目周邊民眾得到了經濟補償，項目所在地方財政得到實惠，而外圍群眾未能直接享受項目帶來的利益.

當前核電公眾參與主要體現在環境影響評價當中.2003年發布的《中華人民共和國放射性污染防治法》規定，我國的核電項目需要在選址、建造、運行和退役階段分別提交環境影響報告書.2006年，國家環境保護總局發布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中對一些問題予以明確，并具備了可操作性，但具體到核電項目建設，明確內容不夠全面，操作性也有待進一步提高.除了項目建設各階段的環境影響評價外，在核電規劃和總體布局等方面，尚無法規，尤其是高層次法律對公眾參與等有關問題應予以明確.

3公眾核電態度

2007年江蘇田灣核電站投產前曾在距核電站0～30 km范圍內的27個村、社區進行了問卷調查[7].結果顯示，公眾對核能的擔心和影響普遍存在，當有可替代的能源時，絕大多數人選擇其它能源而不是核電.

2010年6月，香港及部分內地媒體將大亞灣核電站燃料元件裂紋（輕微破損）事件進行了報道，由于誤解或信息掌握不充分，報道失實，存在一定夸張性成分.事后，《南方周末》聯合騰訊網做了一份有關“民眾核電態度”的調研[8]，總計收到50 672張投票.投票結果如表1所示[8].

盡管表1中部分問題表述和選項設置不太科學，但調研結果仍可作為福島核事故之前我國公民核電態度的重要參考.可看出，對核電發展持懷疑態度的民眾超過半數，對在家門口搞核電反對情緒強烈，絕大部分民眾最擔心核事故的發生，超過半數民眾認為政府的宣傳不足采信，并認為公眾參與未發揮有效作用.

福島核事故后，民眾對核電項目變得更為敏感.2011年3月，《新京報》所做的專項調查顯示：77.4%的人高度關注日本核輻射事件，70.8%的人擔心核輻射擴散至中國；對核知識了解程度方面，比較了解的占14.8%，一般了解的占48.4%，不太了解的占32.8%，非常不了解的占1.0%，完全不了解的占3.0%； 47.9%的居民反對在居住區建核電站，同意的只占12.4%.

2011年10月，韶關學院對韶關曲江區白土鎮核電廠址30 km左右的范圍內的村、社區進行了問卷調查，在196份有效問卷中，65.9%的人贊成我國發展核電，但只有不到10%的人贊成在白土鎮發展核電[9].

4公眾參與現狀

2011年6～7月，中國科學院生態環境研究中心對海陽核電站周圍民眾開展了問卷調查[10].對周圍10 km范圍內的常住居民，按照距核電站的距離，分成3層：0.5、5和10 km，每層隨機抽取行政村和村民，回收有效問卷226份.結果表明：被調查者文化程度普遍偏低，大學以上文化程度人員占7.5%；73%的人對核電站和輻射安全的關注源于福島核事故，11.5%的居民是由于核電站征地搬遷，其它原因包括媒體報道、切爾諾貝利核事故.超過90%的人本世紀才關注核安全問題.受訪者對核電建設的信息了解及參與情況如表2所示[10].

由表2可知：公眾對核電建設信息了解甚少，參與度極低，溝通渠道不通暢；核電建設民意調研、環境影響評價公眾參與范圍極小（10 km范圍內），持肯定態度的多為廠址周邊范圍內的居民，不足總人數的兩成.

長期以來，我國對核施行“軍管”，導致核項目在公眾心理充滿神秘.談及核，人們往往聯想到核爆炸、核輻射、核污染.核科學普及工作起步晚，力度小，未能消除民眾對核的偏見.河南杞縣“卡源事件”、福島事故后出現的“搶鹽風波”，反映出當前公眾對核電知識的極度匱乏.福島核事故后，有機構針對我國核能科普知識普及情況進行了調查，結果顯示在福島核事故發生之前，僅有20%左右的公眾接觸過核能科普知識，65%左右的公眾從未接觸過這類信息，而95%以上的人認為有必要在我國開展大范圍的核科普宣傳[11].

5對策與建議

公眾對核能知識的了解、信息公開透明程度、政府公信力和公眾參與程度是核項目管理與決策的決定因素[12-13].

隨著公眾話語權的不斷提高，公眾的態度對核電發展至關重要，將來這種影響只增不減，如果處理不好，將成為核電發展最為嚴重的制約因素之一.做好核科普工作，讓更多的人正確、有序、合理、合法參與到核電、核燃料及其它涉核項目的規劃、決策、選址、建造、運行、退役工作中，并持續做好信息公開和信息反饋，避免核電項目重蹈PX項目覆轍，保證核電事業健康發展.為此，提出以下建議：

（1） 摸清現狀，使科普工作更有針對性.作為在建核電規模最大的國家，我國尚未系統性地開展過公眾核電接受度調查.一些媒體和學者所做的網絡調查或小范圍實地調研，在公眾代表性、地域范圍、問題設計等方面或多或少存在不足，系統性不強，信息不夠全面.應著手開展系統性的公眾調研，摸清不同地域、不同人群對核電的態度，掌握公眾了解核電知識和信息的規律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對性地開展相關工作.

（2） 加快相關立法工作.制定法律，配套操作性強的政策技術文件，明確政府及有關各方在核安全科學普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開中的職責、義務、原則、目標和方法；明確有關核安全信息公開的相關主體、內容、類型、程序、平臺、方式、責任等.法律應使核科普工作更具廣泛性、規范性和長期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學素質，提高公眾參與的能力，為核電發展贏得更多理解和支持.

（3） 持續提高核電安全水平，確保核電安全萬無一失.一次重大的核事故可能會給整個核事業帶來致命打擊.三里島事故使美國核電發展長期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過立法等手段宣布放棄核電，日本國內反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國核科普基礎薄弱，核科普力量不強.政府應主導并整合、協調社會各方，開展更有力度、更廣范圍、更具權威性的核科普和公眾宣傳.核電集團應培養一批通曉核知識、精通科普工作特點的職業科普人，進行專業化的核科普工作.加強與新聞媒體的溝通，定期邀請媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強化核電公眾宣傳.有關各方應積極編制和開發公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強科普內容和形式的吸引力.相對傳統媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應組建專門力量，充分運用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點，開辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應對的新方法.

（5） 加強國內外調研，創新核科普方式方法.充分調研總結我國核科普工作實踐經驗.當前我國核電企業采用“請進來”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會反響.近年來，一些社會學術組織也積極投入到核科普工作中.中國核學會把核科普教育當作一項重要職責，不僅在中國青年報、科技日報等有關媒體上刊登核科普知識，還連續舉辦核科普知識競賽、院士行等活動，取得了良好的社會效果[17].積極調研和學習國外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候對所有公眾免費開放的博物館[17]；韓國在核峰會期間，多家報紙連續刊載核電系列數十回，內容涉及核電技術、核安全等內容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實核項目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會成本的根本所在[18].當前，核電建設公眾參與事項過少，民意調查流于形式，范圍過小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環評工作中，應合理擴大參與民眾的地域范圍，妥善解決規劃廠址區域內、廠址周邊區域的外圍民眾、企事業單位的利益均衡問題.擴大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規劃到具體項目選址、建造、運行、退役的各個階段都有體現，使公眾話語權得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學識有能力的民眾，適當、合法參與核電監督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會輿論，督促有關各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開與透明，建立信息反饋機制.信息公開透明本身就是最好的核科學公眾宣傳和知識普及方式.法國核電比重超過70%，其核電站大都靠近生活密集區，法國核安全局的經驗是“透明、再透明”.十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發行《核安全監督》月刊，精確記載全國發生的每一起事件，包括工作人員未穿規定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網上查詢相關內容[17].法國核安全局表示，在信息完全公開后，企業和居民的互信反而加強了.

6結束語

隨著能源需求的持續增加，節能減排以及大氣污染防治等環保壓力不斷加大，清潔能源發展顯得至關重要.安全前提下的核電作為一種穩定、高效的清潔能源，理應在將來的能源結構調整中發揮更大的作用.除了技術安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發展繞不開且極為關鍵的因素之一.伴隨核電的快速發展，一些組織，尤其是核電集團對公眾核電科普和信息公開重要性的認識逐步提高.近年來，各核電公司、有關社會團體在一定范圍組織了形式多樣的核科學普及活動，取得一定成效.但總體來看，當前我國公眾核常識仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質量偏低，信息公開透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國核電才能走得更遠.摸清現狀、加快立法、加大核科普投入，實現有效的公眾參與，搞好信息公開透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠.

參考文獻：

[1]中新網.中國設核電安全最高準入門檻在役機組運行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財網.發展核能與中國能源對外依賴度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網.江門核燃料項目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網.林伯強：核電項目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.

（1） 摸清現狀，使科普工作更有針對性.作為在建核電規模最大的國家，我國尚未系統性地開展過公眾核電接受度調查.一些媒體和學者所做的網絡調查或小范圍實地調研，在公眾代表性、地域范圍、問題設計等方面或多或少存在不足，系統性不強，信息不夠全面.應著手開展系統性的公眾調研，摸清不同地域、不同人群對核電的態度，掌握公眾了解核電知識和信息的規律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對性地開展相關工作.

（2） 加快相關立法工作.制定法律，配套操作性強的政策技術文件，明確政府及有關各方在核安全科學普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開中的職責、義務、原則、目標和方法；明確有關核安全信息公開的相關主體、內容、類型、程序、平臺、方式、責任等.法律應使核科普工作更具廣泛性、規范性和長期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學素質，提高公眾參與的能力，為核電發展贏得更多理解和支持.

（3） 持續提高核電安全水平，確保核電安全萬無一失.一次重大的核事故可能會給整個核事業帶來致命打擊.三里島事故使美國核電發展長期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過立法等手段宣布放棄核電，日本國內反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國核科普基礎薄弱，核科普力量不強.政府應主導并整合、協調社會各方，開展更有力度、更廣范圍、更具權威性的核科普和公眾宣傳.核電集團應培養一批通曉核知識、精通科普工作特點的職業科普人，進行專業化的核科普工作.加強與新聞媒體的溝通，定期邀請媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強化核電公眾宣傳.有關各方應積極編制和開發公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強科普內容和形式的吸引力.相對傳統媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應組建專門力量，充分運用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點，開辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應對的新方法.

（5） 加強國內外調研，創新核科普方式方法.充分調研總結我國核科普工作實踐經驗.當前我國核電企業采用“請進來”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會反響.近年來，一些社會學術組織也積極投入到核科普工作中.中國核學會把核科普教育當作一項重要職責，不僅在中國青年報、科技日報等有關媒體上刊登核科普知識，還連續舉辦核科普知識競賽、院士行等活動，取得了良好的社會效果[17].積極調研和學習國外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候對所有公眾免費開放的博物館[17]；韓國在核峰會期間，多家報紙連續刊載核電系列數十回，內容涉及核電技術、核安全等內容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實核項目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會成本的根本所在[18].當前，核電建設公眾參與事項過少，民意調查流于形式，范圍過小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環評工作中，應合理擴大參與民眾的地域范圍，妥善解決規劃廠址區域內、廠址周邊區域的外圍民眾、企事業單位的利益均衡問題.擴大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規劃到具體項目選址、建造、運行、退役的各個階段都有體現，使公眾話語權得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學識有能力的民眾，適當、合法參與核電監督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會輿論，督促有關各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開與透明，建立信息反饋機制.信息公開透明本身就是最好的核科學公眾宣傳和知識普及方式.法國核電比重超過70%，其核電站大都靠近生活密集區，法國核安全局的經驗是“透明、再透明”.十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發行《核安全監督》月刊，精確記載全國發生的每一起事件，包括工作人員未穿規定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網上查詢相關內容[17].法國核安全局表示，在信息完全公開后，企業和居民的互信反而加強了.

6結束語

隨著能源需求的持續增加，節能減排以及大氣污染防治等環保壓力不斷加大，清潔能源發展顯得至關重要.安全前提下的核電作為一種穩定、高效的清潔能源，理應在將來的能源結構調整中發揮更大的作用.除了技術安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發展繞不開且極為關鍵的因素之一.伴隨核電的快速發展，一些組織，尤其是核電集團對公眾核電科普和信息公開重要性的認識逐步提高.近年來，各核電公司、有關社會團體在一定范圍組織了形式多樣的核科學普及活動，取得一定成效.但總體來看，當前我國公眾核常識仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質量偏低，信息公開透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國核電才能走得更遠.摸清現狀、加快立法、加大核科普投入，實現有效的公眾參與，搞好信息公開透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠.

參考文獻：

[1]中新網.中國設核電安全最高準入門檻在役機組運行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財網.發展核能與中國能源對外依賴度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網.江門核燃料項目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網.林伯強：核電項目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.

（1） 摸清現狀，使科普工作更有針對性.作為在建核電規模最大的國家，我國尚未系統性地開展過公眾核電接受度調查.一些媒體和學者所做的網絡調查或小范圍實地調研，在公眾代表性、地域范圍、問題設計等方面或多或少存在不足，系統性不強，信息不夠全面.應著手開展系統性的公眾調研，摸清不同地域、不同人群對核電的態度，掌握公眾了解核電知識和信息的規律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對性地開展相關工作.

（2） 加快相關立法工作.制定法律，配套操作性強的政策技術文件，明確政府及有關各方在核安全科學普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開中的職責、義務、原則、目標和方法；明確有關核安全信息公開的相關主體、內容、類型、程序、平臺、方式、責任等.法律應使核科普工作更具廣泛性、規范性和長期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學素質，提高公眾參與的能力，為核電發展贏得更多理解和支持.

（3） 持續提高核電安全水平，確保核電安全萬無一失.一次重大的核事故可能會給整個核事業帶來致命打擊.三里島事故使美國核電發展長期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過立法等手段宣布放棄核電，日本國內反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國核科普基礎薄弱，核科普力量不強.政府應主導并整合、協調社會各方，開展更有力度、更廣范圍、更具權威性的核科普和公眾宣傳.核電集團應培養一批通曉核知識、精通科普工作特點的職業科普人，進行專業化的核科普工作.加強與新聞媒體的溝通，定期邀請媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強化核電公眾宣傳.有關各方應積極編制和開發公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強科普內容和形式的吸引力.相對傳統媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應組建專門力量，充分運用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點，開辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應對的新方法.

（5） 加強國內外調研，創新核科普方式方法.充分調研總結我國核科普工作實踐經驗.當前我國核電企業采用“請進來”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會反響.近年來，一些社會學術組織也積極投入到核科普工作中.中國核學會把核科普教育當作一項重要職責，不僅在中國青年報、科技日報等有關媒體上刊登核科普知識，還連續舉辦核科普知識競賽、院士行等活動，取得了良好的社會效果[17].積極調研和學習國外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候對所有公眾免費開放的博物館[17]；韓國在核峰會期間，多家報紙連續刊載核電系列數十回，內容涉及核電技術、核安全等內容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實核項目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會成本的根本所在[18].當前，核電建設公眾參與事項過少，民意調查流于形式，范圍過小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環評工作中，應合理擴大參與民眾的地域范圍，妥善解決規劃廠址區域內、廠址周邊區域的外圍民眾、企事業單位的利益均衡問題.擴大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規劃到具體項目選址、建造、運行、退役的各個階段都有體現，使公眾話語權得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學識有能力的民眾，適當、合法參與核電監督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會輿論，督促有關各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開與透明，建立信息反饋機制.信息公開透明本身就是最好的核科學公眾宣傳和知識普及方式.法國核電比重超過70%，其核電站大都靠近生活密集區，法國核安全局的經驗是“透明、再透明”.十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發行《核安全監督》月刊，精確記載全國發生的每一起事件，包括工作人員未穿規定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網上查詢相關內容[17].法國核安全局表示，在信息完全公開后，企業和居民的互信反而加強了.

6結束語

隨著能源需求的持續增加，節能減排以及大氣污染防治等環保壓力不斷加大，清潔能源發展顯得至關重要.安全前提下的核電作為一種穩定、高效的清潔能源，理應在將來的能源結構調整中發揮更大的作用.除了技術安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發展繞不開且極為關鍵的因素之一.伴隨核電的快速發展，一些組織，尤其是核電集團對公眾核電科普和信息公開重要性的認識逐步提高.近年來，各核電公司、有關社會團體在一定范圍組織了形式多樣的核科學普及活動，取得一定成效.但總體來看，當前我國公眾核常識仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質量偏低，信息公開透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國核電才能走得更遠.摸清現狀、加快立法、加大核科普投入，實現有效的公眾參與，搞好信息公開透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠.

參考文獻：

[1]中新網.中國設核電安全最高準入門檻在役機組運行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財網.發展核能與中國能源對外依賴度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網.江門核燃料項目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網.林伯強：核電項目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.