戰略性新興產業發展趨勢
——高端裝備制造業

/工信部賽迪智庫 程楠 朱明皓 姜斯韻/

行業展望

戰略性新興產業發展趨勢
——高端裝備制造業

/工信部賽迪智庫 程楠 朱明皓 姜斯韻/

“十二五”以來，在國內需求和出口的強力拉動下，我國裝備制造業迅速發展，“裝備制造業調整和振興規劃”、“高端裝備制造業十二五規劃綱要”、“海峽西岸經濟區先進制造業發展規劃”、“關中-天水經濟區先進制造業基地發展規劃”等國家和區域規劃相繼出臺，作為戰略性新興產業之一的高端裝備制造業迎來新的發展契機，已經成為穩定我國國民經濟快速增長的主要驅動力，其支柱產業地位進一步顯現。

一、我國高端裝備制造業發展現狀

（一）高端裝備制造業初具產業規模

2010年，高端裝備制造業實現約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業銷售收入的8%左右[1]。其中，機床工具業的高端產品比重占30%；儀器儀表業的高端產品比重接近20%；通用基礎件工業中高端產品比重約為5%[2]。2011 年高端裝備制造業五個重點領域產值規模達到10862 億元，其中航空裝備占高端裝備制造業重點領域總產值的17.7%、衛星及應用占13.3%、軌道交通裝備占26.2%、海洋工程裝備占6.6%、智能制造裝備占36.1%[3]。2012 年高端裝備制造業五個重點領域中，航空裝備產值為2308 億元，海洋工程裝備產值達到282 億元，智能制造裝備業產值規模超過5000億元。

（二）部分產品技術水平躍居世界前列

重大技術裝備自主創新能力不斷提高，產品結構向系列化、規模化、成套化方向發展，為我國高端裝備制造業的發展注入了新的活力，拉動了行業整體的平穩增長。

表1 我國高端裝備制造業自主創新重大突破

通過技術創新， 我國裝備制造業領域專利申請量2011年達到43.2萬項，同比增長24.37%，占專利申請總量的26.5%，其中，發明專利申請量為15.4 萬項，同比增長20.68%，占發明專利申請總量的29.3%[4]。

圖1 裝備制造業近年來專利申請量年平均增速

（三）一批龍頭骨干企業在國際場合嶄露頭角

在全球經濟一體化的趨勢下，我國高端裝備制造業不僅成為國際分工體系的重要組成部分，也開始在全球資源配置的調整中發揮更為主動的作用。全球金融危機為我國高端裝備制造業“走出去”，積極參與全球制造業資源重新配置提供了難得機遇。海外并購成為全球金融危機以來中國高端裝備制造企業海外拓展的主要方式，并購發起方從原先以大型國有企業占主導擴大到更多的領先民營裝備制造企業的活躍參與。就并購本身而言，我國高端裝備制造業企業的并購以提高自主創新能力的技術并購為主。高端裝備制造業海外并購在2009年達到高峰，之后升降趨勢較為和緩，但始終保持在高位。2012年前三季度，我國裝備制造企業海外并購交易的金額占據我國制造業海外并購交易總額的45%。但是，我國企業海外并購的數量和金額占全球比重依然偏小。

圖2 裝備制造業近年來海外并購交易金額

從2001年至2012前三季度，國內高端裝備制造業發起的海外收購達到74起，從并購細分行業看，電氣機械（30%）、礦山及建筑工程機械（24%）、機械工具（22%）為并購活躍領域。從分布國家來看，德國、美國和意大利等全球工業領域的領跑者是我國高端裝備制造企業最為青睞的并購目的地。

表2 近年來我國高端裝備制造企業主要海外并購

（四）若干具有重要影響的產業集聚區正在形成

我國高端裝備制造業已初步形成幾個集聚區。東北地區的傳統裝備改造振興，環渤海和長三角地區形成高端裝備集群，中部的湖南、江西，華南的珠三角地區，以及西北的陜西也已呈現明顯的專業化產業集聚特征。從新型工業化基地來看，以裝備制造為主導產業的示范基地達到55家，其中，東部地區31家，中部地區10家，西部地區13家，涵蓋汽車、船舶、航空、能源、軌道交通、節能環保及國民經濟重要領域的重大技術裝備等行業，2011年，裝備制造產業示范基地工業增加值同比增長21.9%，高于全國平均水平8個百分點。

圖3 高端裝備制造業產業地圖

東北老工業基地。東北地區裝備制造業新型示范基地共8家，占全國的11.8%。東北老工業基地正在迅速發展，傳統裝備制造業改造升級加快，遼寧沿海經濟帶核電、風電、船舶制造、海洋工程等領域產業集聚效應顯現，產業鏈逐漸完備；沈西工業走廊加快國企改革、擴大開放，加速技術改造，進一步提高產業集中度，夯實產業發展基礎，在努力擴大優勢產業的基礎上，創新高端產品市場；哈大齊工業走廊通過多年努力，培育出一批優勢裝備企業，擁有世界噸位最大、技術最先進的重型自由鍛造水壓機，機床領域業逐漸進入發達國家第一方隊，市場占有率大幅提高。

環渤海地區。環渤海地區裝備制造業新型示范基地共16家，占全國的23.5%。環渤海地區是國內重要的高端裝備研發、設計和制造基地，其中北京是全國航空、衛星、數控機床等行業的研發中心，山東和河北依托其海洋優勢，在原有裝備工業基礎上已逐步發展成為海洋工程裝備、數控機床以及軌道交通裝備的產業聚集區。北京市擁有一大批高端裝備制造業的領軍企業與科研院所，如中航工業集團、中國航天科技集團等，是全國高端裝備制造業的人才集聚地和科技研發中心。天津市依托空客A320總裝線項目和港口優勢，吸引全球知名的航空部件制造企業、海洋工程制造企業、軌道交通制造企業和其他配套企業入駐。山東省依托青島造船業和濟南智能制造裝備產業打造產業聚集區，擁有中國重汽集團有限公司、濟南軌道交通裝備有限責任公司、四方機車車輛股份有限公司、濰柴動力等多家龍頭企業。河北省在唐山市建立軌道交通裝備和海洋工程裝備產業聚集區。

圖4 東北地區裝備制造業新型工業化示范基地數量

圖5 環渤海地區裝備制造業新型工業化示范基地數量

長三角地區。長三角地區裝備制造業新型示范基地共15家，占全國的22.1%。長三角地區的高端裝備產業以上海為龍頭，江蘇、浙江為兩翼快速發展。目前已初步形成了包括研發、設計、制造在內較完整的裝備制造產業鏈，在航空、海洋工程、智能制造裝備領域特色較突出。上海電氣集團、中船集團、中集集團、西門子集團等相繼落滬，臨港產業區初步形成了清潔高效發電和輸變電設備、大型船舶關鍵件、海洋工程裝備、自主品牌汽車整車和零部件、民用航空配套產業等產業集群。江蘇省先后創建了徐州工程機械、南通船舶與海洋工程、宜興環保裝備3個國家級新型工業化產業示范基地，以及張家港石化裝備、揚中電力電器、江陰節能裝備、建湖石油裝備等17個省級新型工業化產業示范基地，同時，培育發展了常州農機制造、宜興電線電纜、蘇州精密儀器儀表制造、昆山模具制造、揚州壓力機床制造等一批百億級特色產業集群。浙江省初步形成以汽車整車及零部件產業為主的交通運輸設備業集群，發展勢頭強勁，在全國處于領先地位。

圖6 長三角地區裝備制造業新型工業化示范基地數量

其他地區。陜西省以西安飛機公司為核心，引進國內外有關飛機制造的高校、科研院所、企業，形成集航空技術研發、航空設備生產、整機制造、零部件加工、轉包生產、人才培養、服務為一體的國家航空高技術產業基地，以支線飛機生產帶動零部件、航空材料、機載設備、機場和空管導航設備制造產業協調發展。湖南省實施“集聚式調整”和“開放式調整”并重的戰略，重點發展工程機械、電工電器、軌道交通以及汽車和零部件等4 個優勢產業，加大結構調整力度，促進產業結構不斷提升，初步形成了以長沙為中心的工程機械產業集群，以衡陽和湘潭為中心的電工電器產業集群，以株洲為中心的軌道交通裝備集群，以長沙、湘潭為中心的汽車產業集群。

二、我國高端裝備制造業發展趨勢

（一）高端裝備制造業成為新一輪區域競爭的焦點

我國裝備制造業在一系列政策的大力支持下迅速發展，重大技術裝備自主化水平有了明顯提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。高端裝備制造業是最具有綜合競爭力的戰略性新興產業，是現代產業體系的脊梁，是推動工業轉型升級的引擎，各地方政府紛紛制定高端裝備制造業領域相關規劃，將高端裝備制造業列為工業發展的主導產業，競相爭奪未來裝備制造業的制高點，帶動當地經濟發展。

表3 部分地區高端裝備制造業發展目標和重點領域

（二）內需市場繼續成為高端裝備制造業快速增長的有力支撐

到2020年，我國將基本實現工業化，目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級、經濟結構調整的關鍵時期，對高端裝備有著巨大的市場需求。

擴大內需市場是我國高端裝備制造業應對全球經濟危機的必然要求。全球經濟危機深層次影響仍將繼續，我國出口增長明顯出現回落態勢，2013年6月份當月我國進出口總值3215.1億美元，下降2%。其中出口1743.2億美元，下降3.1%；進口1471.9億美元，下降0.7%。根據《全球經濟展望》，世界銀行將2013年全球經濟增長預期從2.4%下調到2.2%，其中發達國家的增速由1.3%降至1.2%，發展中國家的增速由5.5% 降低到5.1%。與此同時，隨著全球貿易保護主義抬頭，擴大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈，在這種情況下，我國高端裝備制造業出口必然面臨嚴重壓力，更需要擴大內需保障高端裝備制造業平穩較快發展。我國正處于發展的重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大?！堆b備制造業調整和振興規劃》提出依托“高效清潔發電、特高壓輸變電、高速鐵路、基礎設施”等十大領域重點工程，振興裝備制造業，對“鋼鐵產業、汽車產業、船舶產業、國防軍工”等九大重點項目實施裝備自主化。2010年高端裝備制造被列入七大戰略性新興產業?！陡叨搜b備制造業“十二五”發展規劃》指出，到2015年，我國高端裝備制造業在裝備制造業中的占比提高到15%。到2020年，這一比例進一步提高到25%，將高端裝備制造業培育成為國民經濟的支柱產業。

在穩增長政策的積極作用下，高端裝備制造業景氣度開始出現企穩向好的跡象，也體現出高端裝備制造業內生增長動力有所恢復。中經裝備制造業景氣指數報告顯示，2012年第四季度景氣指數為95.6，與第三季度基本持平，平穩運行中略顯向好跡象。中經裝備制造業預警指數為73.3，比三季度回升3.3點，在正常偏冷的“淺藍燈區”呈回升態勢。與此同時，裝備制造業從業人數同比增長2.1%，環比回升0.6個百分點，增速在連續8個季度的回落之后出現反彈，預警燈號也回升至“綠燈”。而工業品出廠價格指數也開始穩步回升，有利于提高裝備制造業的議價能力，企業具有加大生產投資的意愿。

（三）高端裝備自主化步伐明顯加快

隨著我國增強自主創新能力、振興裝備制造業的一系列重大措施的實施，為高端裝備制造業加大研發投入，加快研發新產品、新工藝和新技術提供了廣闊空間。

圖12 中經裝備制造業景氣指數

圖13 2012年9月-2013年8月PPI指數

《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》提出重點發展具有自主知識產權的重大技術裝備和重要基礎裝備，在立足自主研發的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握核心技術和關鍵技術，實現再創新和自主制造，以科技進步為支撐，大力提高裝備制造企業自主創新能力，以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造。《裝備制造業調整和振興規劃》更是明確提出我國國產裝備國內市場滿足率穩定在70%左右。

我國當前正處于經濟結構轉型的關鍵時期，在國民經濟不斷升級的大背景下，各行業對高端裝備自主創新的需求將更加迫切，這非常有利于高端裝備制造產品需求結構的優化升級。電力、石化、冶金等國民經濟重點領域的重點建設和技術改造將帶來裝備制造業巨大需求。以電力裝備為例，“ 十二五”期間發電設備裝機要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦。大型石化和冶金礦山設備也將有新的發展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、千萬噸級煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設將為裝備制造業創造巨大的高端裝備市場需求。而節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、航空航天產業、軌道交通產業、海洋資源開發產業、新能源汽車產業等新興產業的崛起，必然提出大量新型裝備需求，為裝備制造業加快自主創新提供廣闊的增長空間。

從能源資源約束來看， 我國裝備制造業無論是產品還是生產過程，都存在著高能耗、高污染、高消耗的問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環境壓力，與可持續發展相距甚遠。目前裝備制造業產品的工作效率、鋼材利用率和環保性能普遍低于國際先進水平，這種粗放式的發展模式不僅無法支撐國民經濟的轉型升級，而且也不能適應開放環境下市場競爭的形勢，無法保障行業的可持續發展。高端裝備制造業必須依靠技術創新、管理創新，加快發展方式的轉變，提高產業核心競爭力。

（四）企業并購重組和戰略合作趨勢更加凸顯

形成具有國際競爭力的大型企業團體是裝備制造業振興的重要標志。圍繞培育大企業集團、提高國際競爭力，由行業龍頭企業和中央大型高端裝備企業為主導的產業整合步伐進一步加快，通過跨行業、跨區域、跨所有制并購重組和戰略合作，將在全國形成一批集系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務為一體的大型高端裝備企業集團。

高端裝備制造業在我國的工業體系中，基礎好，產業組織程度較高，便于進行產業重組。通過國內高端裝備制造企業之間的兼并重組，可以達到統一整合行業資源的目的。在高端裝備制造企業并購過程中，小企業或弱勢企業可以從大企業得到發展資金，利用大企業的研發力量改進企業的老產品，利用大企業的銷售網絡擴大產品的銷路，老企業可以充分利用原有企業的設備、廠房、人員等開展新產品等的研發與生產，可以給原企業注入活力，提升對市場的適應能力。

與此同時，全球金融危機的爆發導致國外制造業企業資產貶值，海外并購成本將大幅下降，歐美企業和相關政府部門也放松了對中國國有企業的監管和審查，減少了跨境并購的政治障礙和隱性成本，為國內企業引進先進技術、設備和高端人才，兼并重組境外企業和研發機構，在國際市場競爭中爭奪制高點提供了難得的機遇，利于加快國內企業國際化的步伐。

（五）海工裝備、金屬增材制造、機器人成為高端裝備制造業的關鍵增長點

第三次工業革命即將到來，隨著信息技術與制造技術深度融合、技術集群突破與加速擴散，帶動海工裝備、增材制造、智能機器人等領域快速成長與發展，已經成為裝備制造業發展的關鍵增長極。

海工裝備將成為高端裝備制造主要增長方向。一是國際海工裝備業從設計到生產過程已經高度分工，出現了從歐美向日、韓、新加坡等亞洲國家轉移的趨勢，而中國造船業所具有的技術、資金和勞動力綜合優勢將更加突出，迎接產業轉移大有希望。二是能源開發由淺海到深海成為全球趨勢，將激活海工裝備市場，石油和天然氣仍是未來很長一段時間內全世界消費的主要能源，而陸地和近海的油氣資源已過度開發，這將推動各國轉向深海尋找油氣資源。據Doug las-Westwood 預測，未來5 年全球海洋油氣工業將投資1890億美元在海洋上建立15000個油氣勘探和開采井，全球海上浮式生產設備市場規模約1000億美元。海上風電安裝、“可燃冰”勘探開發、海水淡化將成為海工裝備的新領域。三是我國將大力開發海上油氣資源，從而帶動海工裝備的國內需求。海工裝備作為高端裝備的重點方向之一，未來將大力培育和發展。《船舶工業調整和振興規劃》提出通過加快自主創新，開發高技術高附加值船舶，發展海洋工程裝備，培育新的經濟增長點，為建設造船強國和實施海洋戰略奠定堅實基礎。《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃》明確“經過十年的努力，使我國海洋工程裝備制造業的產業規模、創新能力和綜合競爭力大幅提升，形成較為完備的產業體系，產業集群形成規模，國際競爭力顯著提高，推動我國成為世界主要的海洋工程裝備制造大國和強國”的目標，到2015年，年銷售收入達到2000億元以上。

智能機器人發展前景廣闊。隨著第三次工業革命帶來的新技術突飛猛進，機器人產業成為新熱點。未來工業時代需要大量的機器人和自動化裝備來支撐，機器人必將成長為一個巨大的產業。根據國際機器人聯合會（Internationa lFederation of Robotics）的數據，目前全球使用的工業機器人總數接近110萬臺，到2015年，家用智能機器人市場需求至少有800億美元，市場規模將成長為2500億美元，而中國的工業機器人數量未來可能突破100萬臺，世界經濟增長引擎即將由IT進入RT 時代（Roboticstechnology）。

三、發展我國高端裝備制造業的政策建議

（一）營造有利于高端裝備制造業發展的市場環境，加大財政金融對高端裝備制造業的支持力度，促進資源整合與優化配置

在高端裝備制造業的培育期和起步期，要充分發揮政府作用。一是制定國家對高端裝備制造業的扶植政策，比如實施使用國產首臺（套）重大技術裝備的風險補償機制，引導和鼓勵用戶購買和使用國產高端裝備，提高重大技術裝備的國產化比例；對原材料、中間產品、制成品，征收由低到高的關稅稅率[5]，利用關稅來調節產品的進出口，保持國產高端裝備的市場競爭力；設立高端裝備制造業專項基金，用于裝備制造業共性技術開發、公共服務平臺建設以及標準制定等。二是抓好高端裝備制造業發展規劃的落實。2012年5月《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》正式發布，要嚴格按照規劃中明確的發展目標和思路、發展重點方向及主要任務，加強對規劃實施的統一領導，確保各項任務和措施落到實處；建立規劃實施動態評估機制，做好高端裝備制造業運行監測，及時做好產業發展形勢的分析和信息發布工作。三是完善高端裝備制造業的技術標準。技術標準分法定標準和事實標準兩類，法定標準是政府或行業協會出臺的、具有普適性的標準，事實標準是企業憑借技術優勢而建立的被普遍認可的標準。技術標準已成為高新技術產業競爭的制高點，也是保證高端裝備制造業發展的重要手段。所以，政府一方面要及時完善、更新法定標準；另一方面要鼓勵企業參與法定標準甚至事實標準的制定。

除了發揮政府作用，營造有利于高端裝備制造業發展的有利環境，還要充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動企業主體的積極性，比如積極拓展投融資渠道、通過重組整合盤活資產、加大科技研發力度等。

在加快改造提升現有裝備制造業的基礎上，重視新技術與傳統產業的融合，不斷提高高端裝備制造業的自主創新能力。

（二）加大對傳統裝備制造業的技術改造力度，著力增強高端裝備制造業的自主創新能力，建立技術創新的推動機制

高端裝備制造業的發展不能脫離傳統裝備制造業的基礎，應該和傳統裝備制造業的技術改造提升相結合，一是制定促進傳統裝備制造業技術改造的相關配套政策，如財稅、金融、土地、環保等；二是加大對傳統裝備制造業的技術改造資金支持力度，形成技術改造資金的穩定增長機制；三是強調扶優扶強，支持一批擁有核心技術的傳統制造企業開展技術改造工作，做大做強一批企業。

在加快改造提升現有裝備制造業的基礎上，重視新技術與傳統產業的融合，不斷提高高端裝備制造業的自主創新能力。首先是支持裝備制造類企業成為技術創新的主體，一方面是對引進的技術強調消化吸收再創造；另一方面是重視基礎研究和原始創新，利用企業的生產能力和貼近市場的特點，實現技術成果的產業化推廣。其次是發揮政府的引導作用。一是明確裝備制造業的技術創新方向，依托國家科技重大專項，加快建設一批對高端裝備制造業發展整體帶動性強的國家示范工程；二是加大政府對高端裝備制造業的科技投入，如給予研發費稅前列支、政府優先采購創新產品等；三是加強高端裝備制造領域的知識產權管理，建立裝備制造業重點企業的知識產權態勢分析與發布平臺，提供專利展示、專利調查、資源檢索、信息分析等服務。

為建立技術創新的長效機制，可嘗試推動建立一批由裝備制造類企業、科研院所和高校共同參與的高端裝備制造業技術聯盟。鼓勵企業、科研院所、高校在自愿的基礎上，開展合作，整合資源，力爭在核心裝備、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域取得技術突破和創新。

（三）實施“強基”工程，提升基礎制造的配套能力，培育專業化配套體系

2011年底工信部出臺《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃》，確定了重點發展的11類機械基礎件、6類基礎制造工藝和2類基礎材料。力圖通過五年時間的努力，顯著提高我國的加工制造水平，基本滿足重大裝備的發展需要。要實現上述目標，一是按照市場需求的緊迫程度，對基礎零部件、基礎工藝和基礎材料進行排序后，制訂切實可行的攻關計劃[6]。二是培育一批具有競爭優勢的“專、精、特、新”的“三基”領軍企業，提高我國基礎零部件、基礎工藝和基礎材料的質量、品種和水平，打造中國版的“隱形冠軍”，形成具有影響力的品牌企業。三是增強高端裝備制造大中小企業之間的聯系，形成以大型骨干企業為核心，以生產零部件、元器件為主要業務的中小型制造商為配套的分工格局[7]，建立溝通便捷、互助開放的產業體系，打造完成的產業鏈條，提高裝備制造業的整體競爭實力。

（四）積極發展高端裝備制造的現代制造服務業，提升企業競爭力

從國際趨勢看，裝備制造業存在兩個轉變，一是從生產型制造向服務型制造轉變；二是從制造商向服務商轉變。制造業服務化發展迅速，部分跨國大型制造企業的服務性收入占總收入的比重在50%以上。而我國眾多制造類企業仍以產品制造和銷售為主，缺乏對制造服務業的重視，絕大多數企業的服務性收入比重低于10%。

現代制造服務業是指制造企業及其派生出的、與其有緊密關系的獨立專業服務機構，為提高其市場競爭力和獲得更高的利潤，通過對原有核心業務的延伸，為客戶提供以知識密集、附加值高為特征的服務[8]，如產品設計、設備維護、遠程監控和問題診斷、提供整體解決方案、人員培訓及信息服務等。發展現代制造服務業，不僅是順應國際發展大趨勢，更是我國制造企業贏得客戶、擴展市場空間、走向價值鏈高端的必由之路。一是將現代制造服務業納入國家、地區、企業的發展規劃中，從頂層設計入手，實現裝備制造業與制造服務業的融合發展。二是積極引導有條件的裝備制造企業立足產品制造，發展故障診斷、遠程咨詢、專業維修等新型業態，實現產業鏈從制造環節向研發設計、融資租賃、工程服務等高端環節延伸，提高專業服務以及全生命周期服務在產品價值中的比重。三是進一步落實“兩化融合”戰略，鼓勵制造企業依托信息技術和信息網絡提供配套服務，助推制造服務業發展，搶占價值鏈制高點。

（五）推廣綠色制造和智能制造，創新高端裝備制造業發展模式

我國的資源稟賦條件和日益惡化的環境決定了必須走綠色工業的發展道路。綠色化要求產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢的整個產品生命周期，資源利用率最高，對環境的負面影響最小。一是鼓勵綠色設計、綠色制造，加強節能減排方面的技術研發，開展以節能降耗為目的的技術改造和設備更新，大力推廣高效節能環保產品。二是制定鼓勵綠色技術發展的相關政策，研究制訂綠色制造技術標準，規范綠色制造技術的檢測和評估方法，開展綠色制造技術和裝備的產業示范，加速綠色制造技術和裝備在制造業的推廣、應用。

智能制造則是全球高端裝備制造業競爭的焦點，它是由智能機器和操作者共同組成的人機一體化智能系統，在制造過程中可以從事推理、歸納、分析、預判、決策等智能活動。智能制造裝備是“兩化融合”的重要體現，培育和發展智能制造裝備產業對于加快制造業轉型升級具有重要意義。一是重點攻關現代新型傳感技術、嵌入式控制系統設計技術、擬人化智能技術、先進控制與優化技術等基礎共性技術，努力在人機交互、智能感知等領域取得突破。二是提升石油石化、冶金、建材等重大智能制造裝備集成創新能力。三是促進智能制造裝備在農林牧業、電力、國防軍工等領域的示范應用推廣。

在大力發展綠色制造和智能制造的同時，也要鼓勵高端裝備制造企業進行商業運行模式的創新，如轉換企業形態、改革管理方式，突破傳統裝備制造業以大量資源投入和能源消耗為特征的低效發展模式，從生產、銷售、經營、管理等各個環節進行制度創新，推動裝備制造企業建立起適應新型工業化要求的新型發展模式。

加強人才隊伍建設，提升高端裝備制造業的技術管理水平高端裝備制造業的發展需要與之匹配的人才規模和人才結構。一是貫徹落實《裝備制造人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》，加強對規劃的落實和執行情況的動態檢查，確保人才規劃的各項政策及時到位。二是實施人才強業戰略，培養設計、研發、制造、試驗等領域的骨干人才，加強創新型科技人才隊伍建設，加大人才引進力度，優先高端裝備制造方面的專家入選國家“千人計劃”[9]。三是建立金字塔結構的人才體系，統籌建設管理型人才、技術型人才和技能型人才隊伍，形成完備的人才梯隊。四是創造良好的機制和環境，健全“公平、公正、公開”的人才市場化選拔任用機制，允許人才流動，建立與人才流動配套的社會保障體系。

[1] 高端裝備制造業“十二五”發展規劃.工業和信息化部印發, 2012,5月.

[2] 立足創新“十二五”我國高端裝備制造沖擊6萬億.中國工業報, 2011,12.

[3] 賽迪顧問.戰略性新興產業系列—中國高端裝備制造產業布局與發展戰略（2012）,From http://www.doc88.com/p-391245166614.html.

[4] 裝備制造領域專利態勢報告2012.

[5] 趙陽華.培育高端裝備制造產業的對策研究[J].中國經貿導刊, 2011(13).

[6] 周因棟.基礎零部件、基礎工藝、基礎材料的戰略地位和發展思路探討[J].工程機械,2011,05(42).

[7] 張仁開,吳穎穎,劉長波.上海高端裝備制造業發展對策研究[J].城市, 2011(4).

[8] 陳柳欽.加快發展和振興我國高端裝備制造業[J].鄭州航空工業管理學院學報,2011(4).

[9] 張仁開,吳穎穎,劉長波.上海高端裝備制造業發展對策研究[J].城市經濟,2011.

（本文對原文有刪減）