自評與反思

楊麗

去年，中國紡織工業聯合會對紡織產業集群試點地區進行了第二次復評。這次復評，依然采取了自評與重點考察相結合，且以自評為主的方式。經過中紡聯產業集群工作委員會討論，170個集群繼續作為試點地區，5個集群結束試點關系。連同近兩年新加入的27個集群，目前中紡聯產業集群試點地區達197個。

在各產業集群的自評材料中，有四大方面提得最多，分別是：規劃與政策、公共服務平臺、節能減排、問題與思路。從這四大方面可以看出，地方的產業規劃和政府政策支持正在發揮越來越大的引導性作用，而且愈加科學性和更具針對性；公共服務平臺建設歷年來始終是集群的重點發展內容，這個平臺正在逐漸壯大和堅實；節能減排相對前兩者，無論是氣勢上還是實際效果上，稍顯薄弱。關于存在的問題與未來發展思路，各產業集群間雖存在一些差異，但共同點居多，比如都在努力完善產業鏈配套，推行總部經濟，加大龍頭企業及專業人才培養，提升區域品牌影響力及運營效率等。

針對第二次整體復評的情況，中國紡織工業聯合會副會長陳樹津談到：“產業集群是經濟發展的一種空間組織形式，要再塑紡織集群經濟優勢，就需要鞏固老優勢，創造新優勢。當下，仍有眾多老優勢在繼續支持著集群經濟發展，比如當地黨委政府在政策措施上的鼎力支持、獨具特色的專業化生產、產業鏈上下游配套、產業與專業市場互促互動、專業信息在區域內迅速傳播、已經起步的公共服務等。這些老的優勢，集群地區要進一步鞏固完善，充分發揮，爭取做到極致。”陳樹津說。

各產業集群的自評材料都非常詳實，我們從中挑選了一些產業集群的經驗來和大家分享，傳遞他們的思路和聲音。這種傳遞不僅能提振行業信心，還能帶來思維的碰撞。伴隨著產業集群的隊伍日漸壯大，我們一起為更加美好的未來再接再厲。

規劃先行，政策導航

在過去，如果說政府的產業規劃和政策制定的前瞻性給產業帶來的巨大的推動作用，讓產業集群感受到的是某種幸運，那么當下，他們已經主動把產業規劃與政策作為了一個必不可少的戰略布局。

在廣州市越秀區，從2008年流花—礦泉服裝專業市場園區被廣州市確定為實施專業市場園區化升級改造的試點之一起，便確立了統一管理、統一形象、統一物流、統一信息化的發展思路。同年，越秀區人民政府成立了流花—礦泉服裝專業市場園區統籌發展委員會，開創了政府主動搭建合作平臺、引導商圈轉型升級的先河。今年，為進一步增強統籌管理能力，越秀區還將對統籌發展委員會進行實體化運作，使其成為具備獨立民事行為能力的實體，確保統籌發展委員會的決策科學化、民主化和規范化。

湖北仙桃市作為非織造布產業基地，非織造布重點項目爭取國家扶持資金3.6億元。市財政每年投放非織造企業免息周轉金2.5億，解決企業生產資金困難。在各項政策的有效落實下，三年來，仙桃市新增非織造布159家，其中規模以上37家。

在中西部等產業轉移承接地區，政府的規劃、政策作用更為突出。如在安徽省望江縣，它作為新興紡織產業基地，2008、2012年通過與東華大學等合作，分別編制了《安徽省望江縣紡織產業發展戰略思路》、《望江縣紡織服裝業“十二五”發展規劃》，形成“一個主體園區、三個鄉鎮工業集中區”的產業空間布局。它把承接長三角產業轉移主攻點定位于浙江，所有的縣委常委、縣政府副縣長分別重點對應浙江一個縣市，公開發布《服務浙江宣言》，實行“一個項目、一位領銜責任領導、一個牽頭責任單位、一套服務工作班子、一定的經費保障、一張建設進度時序表”的億元項目協調服務機制。

搭服務平臺，建產業生態

在大多紡織產業集群，公共服務平臺包含了檢測、設計研發、信息、電商等。這個平臺的價值除了它的服務功能，還在于它也是個產業孵化器，在為數以萬計的企業們營造良好的生態環境，展現的是產業集群本身的實力與潛力。

江蘇常熟市的公共服務平臺搭建從檢測、協會、電商、人才四大方面入手。尤其是質量檢測方面，國家絲綢及服裝產品質量監督檢驗中心2009年12月落戶常熟，是獨立的第三方實驗室，近三年來為1200余家紡織服裝企業，提供50000批次檢驗服務，檢測機構在全市建設了監督測試的網絡，杜絕了嚴重質量事故的發生。

海寧許村在公共服務平臺建設過程中，特別重視內功的修煉及產業話語權的提升。為加強品牌版權保護工作，2011年8月，海寧家紡知識產權保護辦公室掛牌成立，2012年，海寧成立了全國首個家紡知識產權糾紛人民調解委員會。同年3月，海寧創建“家紡企業版權保護服務平臺”。至目前已幫助企業申報家紡布藝花樣版權3000余件，調解版權糾紛200余起。

為了給企業提供足夠的信息支持，鄭州市中原區打造的華中紡織信息服務中心值得關注。該信息服務中心資產總額3000萬元，是目前華中地區唯一的國家級電子信息平臺，服務功能覆蓋華中各省，就地為園區企業提供信息支持、技術培訓、網上交易服務等。

盛澤紡織產業集群的公共服務平臺更顯得完善些，從研發檢測、知識產權保護、設計服務，到中國綢都網網上交易平臺，宏觀監測中心“中國盛澤絲綢化纖指數”，及創新服務中心、物流中心等一一俱全。

山東陵縣則在金融服務等方面取得明顯成效。據悉，國內9家銀行在開發區設立營業網點11個，2012年末金融機構各項存款109.79億元，貸款余額72.35億元，儲蓄存款余額80.79億元。引進德州銀行陵縣支行1家銀行類機構，引進平安人壽等3家保險公司，成立1家小額貸款公司，1家民間資本管理公司，1家典當行。已累計為20家企業提供擔保5.2億元，進一步強化了對新型土工合成材料產業的金融服務。

節能環保，嚴峻而緊迫

在自評材料中，關乎節能環保的內容，相對偏少。這一方面反映出了節能減排的難度，另一方面也反映出集群與企業意識還需進一步加強。

江西奉新縣環保局在關于奉新縣紡織產業的環保意見書中提到，縣委縣政府一貫高度重視環境保護和節能減排工作，把環境保護列入日常工作日程和年度目標任務考核內容，出臺政策激勵紡織企業推進設備更新和技術改造。早于2008年獲批建設全省唯一的印染集控區，通過了嚴格的“環境影響報告書”的審核，全面啟動污水處理廠及配套管網建設。政府在項目引進上嚴把環保關，杜絕“三高一低”（高能耗、高污染、高危險、低效益）項目入園。

在福建長樂，為鼓勵節能降耗和發展循環經濟，政府制定出臺了《長樂市工業發展專項資金暫行規定的通知》，每年從工業發展專項資金中安排部分資金，專項用于節能改造項目補助，以及對省級以上資源綜合利用企業、循環經濟企業和通過清潔生產審核的企業給予適當獎勵。同時每年積極開展工業節能技術改造，2013年組織泰源清梳聯節能技改、定型機余熱回收改造等20個項目申報省、市節能（循環經濟）項目，截至目前累計獲得省、市節能與循環經濟財政獎勵資金1238萬元。

虎門作為聞名中外的服裝名城，在節能降耗、減排治污等方面也取得了顯著進步。虎門鎮建立了“分組分片區管理，人員定期輪換”的環境監察機制。2010年3月，由政府斥資475萬元建設了東莞市第一家鎮級污染源在線監控中心，并先后建成寧洲、海島兩座生活污水處理廠及其配套主干管網，主要污染物COD排放量每年減排約6512噸。

虎門集群內已有10家重點污染企業完成清潔生產改造，54家重點污染企業與具備相應資質的環保工程公司簽訂清潔生產改造合同。2012年，虎門鎮實現每萬元GDP能耗0.374噸標準煤，2011年和2012年兩年每萬元GDP能耗累計下降了8.78%，不僅超額完成東莞市委、市政府給下達的任務指標，而且超額完成了兩年的均下降率8.72%的目標。

找問題，尋措施

做好產業發展振興規劃，進一步明確發展思路，通過合理的招商引資完善產業鏈結構，發展總部經濟，推進品牌戰略，加速設備更新及信息化技術應用等成為各產業集群共同的發展重點。

產業鏈完整度不高，生產成本增加，集群企業規模偏小等都是近幾年來大家普遍關心的問題。在各個集群的發展思路中，海寧許村提出的“市場建設，虛實結合；園區建設，提檔升級；品牌建設，布局長遠；企業建設，梯度成長”32字方針具有典型的代表性。再如江西奉新提出要明確招商重點，著力引進滌綸短纖和再生滌綸短纖、針織面料產品等項目，有針對性地進行招商引資。

浙江桐鄉濮院針織產業集群針對產業層次明顯偏低、企業現代化管理水平和信息化工作亟待加強等問題時，提出要以結構調整來推進毛針織服裝制造業的轉型升級，從產品的改進和創新入手，以龍頭企業打造和品牌建設為突破口，打造一些具有自主品牌的銷售型、研發型的公司。同時構建設計研發、質量檢測、信息技術、商貿物流、文化傳播、人才服務六位一體的生產性服務體系，重點實施解決產業共性關鍵技術、強化公共服務、引導從生產性企業分離服務業務、實施區域品牌工程等五大工程。

在產業集群的發展建議與意見中，盛澤鎮提出的兩條建議說出了眾人的心聲。他們提出，希望能夠爭取更多的政策支持，特別是產業集群試點地區的耕地總量核減、科技和人才等方面的支持。

還有一大批產業集群希望加強集群間的溝通與合作；改變企業的經營方式；合理配置資源，加強行業合作。