促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)集群品牌發(fā)展的政策設(shè)計

侯牧云　覃凱詠　雷碩　李亞云

摘要：基于農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)集群品牌的特點和影響其形成發(fā)展的主要因素，文章從政府、集群品牌參與者、相關(guān)協(xié)會等非盈利組織三方面提出一些可行的政策建議：建立社會補償機制；建立多元經(jīng)營方式；進一步充實非營利組織的功能。希望文章能為促進京郊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)集群品牌的形成提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)；集群品牌；政策

創(chuàng)建集群品牌是農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)謀求長期高效發(fā)展的有效途徑，利益相關(guān)者如能提供良好的政策環(huán)境，當?shù)氐霓r(nóng)戶的收入就會有顯著提高，當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟也將得到十足的提升。農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)集群品牌具有科技含量低、對集群依賴度高、政府和協(xié)會等第三方的推動作用大的特點。影響其形成和發(fā)展的因素主要有：自然地理因素、文化傳統(tǒng)因素、政府政策及農(nóng)戶自身因素等。基于此，本文將從政府、集群品牌參與者、相關(guān)協(xié)會等非盈利組織三方面提供政策建議。

一、建立社會補償機制

從政府角度出發(fā)，有效帶領(lǐng)京郊農(nóng)戶成功形成創(chuàng)業(yè)集群品牌的關(guān)鍵在于建立社會補償機制，以吸引京郊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)品牌參與到集群品牌的建設(shè)中來。

建立完善的社會補償機制不僅可以吸引已經(jīng)創(chuàng)立的京郊農(nóng)戶品牌參與到集群品牌的建設(shè)中來，還可以有效推動一些有潛在創(chuàng)業(yè)意向的京郊農(nóng)戶參與其中。與此同時，資金和福利政策的補償機制對于擁有一定創(chuàng)業(yè)條件但目前并無創(chuàng)業(yè)傾向的京郊農(nóng)戶是一種變向鼓勵，會推動廣大的有創(chuàng)業(yè)條件的京郊農(nóng)戶參與進來。因此，社會補償機制方面政策的制定可以針對三種不同類型的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶分為三類政策。

第一類，針對已經(jīng)建立創(chuàng)業(yè)品牌的農(nóng)戶，政府可以采取三種政策。一是實施減稅或資金扶持政策。對于參與到集群品牌中的農(nóng)戶，視不同情況可實行不同稅率的減稅政策，而對于加入集群品牌后出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的農(nóng)戶與未加入集群品牌的農(nóng)戶相比較，可在同樣條件下優(yōu)先申請資金扶持。二是采取技術(shù)支持政策。由政府培訓(xùn)選拔定期為參與集群品牌的農(nóng)戶輸送中高級技術(shù)人才，以便使集群品牌各農(nóng)戶獲取當下最新研發(fā)技術(shù)，保持市場活躍度及更新度。三是提供市場特殊渠道合作。由政府出面與集群品牌銷售所需渠道商進行談判，簽訂一定年限協(xié)議，保證集群品牌在初入市場時擁有一定市場占有率，渠道商協(xié)助做好宣傳活動，以便打響集群品牌知名度，培養(yǎng)消費者群體。

第二類，對于有潛在創(chuàng)業(yè)意向的京郊農(nóng)戶，政府同樣采取三種政策。一是在第一類的基礎(chǔ)上實施幅度更大的減稅政策及資金扶持政策。二是采取人才、技術(shù)、設(shè)備等多方支持政策，為這些有潛在創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)戶提供更為有力的基礎(chǔ)設(shè)施及人力條件，以吸引其創(chuàng)業(yè)并加入集群品牌的建設(shè)。三是提供市場特殊渠道合作，與第一類中該項政策類似。

第三類，對于擁有一定創(chuàng)業(yè)條件但目前并無創(chuàng)業(yè)傾向的京郊農(nóng)戶，政府將采取三種鼓勵措施。一是一定期限內(nèi)的免稅政策。以較高的創(chuàng)業(yè)利益吸引符合條件的京郊農(nóng)戶進行創(chuàng)業(yè)并加入到集群品牌中，基本保證這一類型農(nóng)戶在創(chuàng)業(yè)的三至五年可以收回創(chuàng)業(yè)成本并有一定收益。二是為該類農(nóng)戶提供人力、財力、物力的支持，及時為其解決在創(chuàng)業(yè)初期可能遇到的各種問題。三是提供暢通、方便的市場渠道合作支持，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的產(chǎn)品在初入市場時保有一定的市場份額，增強該類型農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)決心，加快其品牌的形象樹立，從而利于集群品牌的進一步建設(shè)。

以上針對不同類型農(nóng)戶的政策目的均在于減小集群品牌中各農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)成本，變向提高參與到京郊集群品牌中的農(nóng)戶收入，以吸引并鼓勵更多原本獨立的創(chuàng)業(yè)品牌進一步參與到集群品牌的建設(shè)中來。

二、建立多元經(jīng)營方式

建立多元的經(jīng)營方式是針對集群品牌參與者而言的政策建議，具體可以細分出以下三種政策。

首先，規(guī)范集群品牌的類別劃分。將創(chuàng)業(yè)品牌劃分為不同類別，分別為同一類別的創(chuàng)業(yè)品牌建設(shè)集群品牌。經(jīng)由實地調(diào)研，初步可建設(shè)的集群品牌有以下三大類：旅游服務(wù)業(yè)集群品牌，如“農(nóng)家樂”形式；食品飲料業(yè)集群品牌；日用化工業(yè)集群品牌。

其次，以一種或兩種經(jīng)營方式為主，鼓勵多種經(jīng)營方式并存。對于食品飲料業(yè)集群品牌和日用化工業(yè)集群品牌，可由京郊創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，也可冠以集群品牌從而批發(fā)銷售。多種經(jīng)營方式的存在，避免由于集群品牌中某一品牌的不良形象影響集群品牌的整體形象，使得集群品牌在市場占有份額下降的情況下，最大程度減輕對集群品牌中其他創(chuàng)業(yè)品牌的影響，同時可以在集群品牌整體效益不景氣時，各個參與者仍舊維持一定的經(jīng)營競爭力。

最后，建立各個集群品牌合作制度。各不同類別的集群品牌間通過協(xié)議、合同等方式建立合作互惠關(guān)系，形成集群品牌范圍效應(yīng)，有利于提高集群品牌的知名度，建立良好、可信賴的集群品牌形象，同時為消費者提供更為便捷的“一條龍”服務(wù)。

三、進一步充實非盈利組織的功能

相關(guān)協(xié)會等非盈利組織作為集群品牌形成發(fā)展中的第三方，其制定政策的目的主要在于：進一步充實非營利組織的功能，從而更加高效地輔助集群品牌的發(fā)展。

一方面，相關(guān)協(xié)會等非盈利組織定期為集群品牌參與者提供服務(wù)與咨詢。可以定期組織舉辦經(jīng)驗交流會等，信息互通可使得京郊地區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶及時了解最新的市場行業(yè)信息。在整個活動舉辦過程中，非營利組織應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，做好宣傳工作，號召當?shù)厮袆?chuàng)業(yè)農(nóng)戶參與集群品牌交流會中，擴大集群品牌的影響力。

另一方面，進一步完善非盈利組織的評價與裁斷功能。當集群品牌各成員間出現(xiàn)糾紛時，非盈利組織要進行公平、公正的評價并有一套完整的裁斷體系進行調(diào)解。這個體系的維護離不開地方政府的相關(guān)政策，地方政府和集群品牌的參與者均應(yīng)投入到本體系的建設(shè)工作中并在日后運行中不斷完善，使參與者的利益得到切實保障。

基于以上三方面的政策建議，促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)集群品牌發(fā)展的政策可以設(shè)計為如下模式，如下圖所示。

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*本文系北京林業(yè)大學(xué)大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃項目（編號：X1310022053）。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）