橫縣林地保護與規劃利用研究

孫磊　馮立新

摘要在闡述橫縣林地資源現狀的基礎上，分析了橫縣林地保護與利用的形勢。提出將橫縣林地劃分為3個功能區：北部鎮龍山水源涵養林及生態旅游區；中部平原經濟林及用材林區；南部西津庫區水源涵養林及用材林區。并按生態公益林和商品林的分類經營方式，通過林業重點工程建設保證保護與利用規劃順利實施。

關鍵詞橫縣；林地保護；規劃利用

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01189-03

基金項目北京林業大學學士論文資金支持。

作者簡介孫磊（1987- ），男，廣西南寧人，助理工程師，從事林政資源管理研究。*通訊作者，講師，從事森林培育、職業教育研究。

橫縣位于廣西東南部，北回歸線以南，屬于南亞熱帶季風氣候區。地處108°48′～109°37′ E、22°08′～23°30′ N。東面、東北面接貴港市，東南面與浦北縣相鄰，南接靈山縣，西側與青秀區、邕寧區接壤，西北與賓陽縣交界。全縣總面積3 464 km2，縣城距廣西首府南寧市99 km。全縣地形四周高、中間低，形成寬谷平原和盆地，地貌以丘陵和平原為主。北部鎮龍山為低山地帶，一般海拔為400～600 m，主峰大圣山為全縣最高峰，海拔1 146 m；東南部有羅陽山，為高丘區，海拔200 m左右；西部和西南部為丘陵區，海拔100～200 m左右；中部為緩丘平原區，海拔100 m以下[1-2]。

1橫縣林地資源現狀

橫縣林地總面積為168 262.6 hm2，占全縣總面積的48.57%，森林覆蓋率42.04%。按地類構成分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、林業輔助生產用地8個一級地類。按林地所有權劃分，國有林地8 324.7 hm2，占4.95%；集體林地159 937.9 hm2，占95.05%。全縣現有公益林地16 182.6 hm2，占9.62%，全部為國家級和自治區級公益林；商品林地152 080.0 hm2，占90.38%。其中，重點商品林地59 796.9 hm2，占39.32%，一般商品林地92 283.1 hm2，占60.68%[2-4]。

2橫縣林地保護規劃利用的形勢分析

2.1橫縣現階段林地保護利用存在的問題

2.1.1存在林地流失現象。橫縣林業主管部門雖在不斷強化林政資源管理，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。但由于缺乏有效的林地用途管制約束機制，林地管制執法力量不強，加之當前林業法律法規對違法占用林地的制約條款規定的威懾力不夠，致使工程項目建設違法用地、農村占地建房、村道建設、毀林開墾等非法使用林地的行為依然存在[5-6]。

2.1.2森林利用結構不合理。橫縣樹種結構不合理，林分結構不理想。全縣喬木林中純林面積占97%以上，特別是人工培育的馬尾松、速生桉樹的面積比例大，占88%，而天然闊葉林特別是天然闊葉混交林的面積逐年減少，原生常綠闊葉林基本消失，僅存少量的次生常綠闊葉林。

2.1.3森林經營粗放，林地生產力偏低。橫縣屬于南方集體林區，95%以上的林地由集體或者個人經營，其經營單位或個人普遍存在經營理念落后和資金、技術投入不足的問題。粗放簡單的森林經營管理模式，使林地利用率低，單位面積木材產量低，林下經濟不發達，經營森林的效益不明顯。

2.2林地需求形勢分析

2.2.1林地供給潛力分析。根據2009年橫縣森林資源規劃設計調查結果和2011年林地落界調查調整結果，全縣林地總面積為168 262.6 hm2，考慮到國土部門與林業部門在土地利用類型劃分標準的區別，扣除林地、園林、草地、裸地中已經計入林地的數量后，橫縣境內仍有4 146.1 hm2的園地、草地、裸地等可通過規劃調整或整治利用進而轉為林業用地。據此說明，橫縣預計有4 146.1 hm2的林地補給能力，林地供給潛力較大。

2.2.2林地需求形勢分析。根據《橫縣土地利用總體規劃（2006～2020）》，綜合考慮城鎮化和工業化用地需求，以及住建、交通、電力等部門建設規劃對林地的需求，并結合近五年占用征收林地情況，預計“十二五”期間，占用征收林地規模將達200 hm2以上，未來10年，經濟發展對林地的需求將達到300 hm2以上。

2.2.3林地供需平衡分析。綜合橫縣林地供給能力分析和林地需求形勢的分析，橫縣林地供給潛力4 246.1 hm2，規劃期內，林業和生態建設需168 371.1 hm2林地規模，經濟發展需占用征收林地面積300 hm2以上。為保證林業和生態建設對林地的需要，同時滿足經濟發展對使用林地的需求，需進行必要的林地補給，同時采取有力措施提高林地利用率，林地供給和林地保護任務艱巨。

3橫縣林地保護利用方向和規劃布局

3.1林地功能分區為合理地保護和利用縣域內林地資源，使其發揮最大的綜合效益，需要科學地區劃林地保護利用空間布局。依據縣域內自然地理條件、生態區位重要性、林業生產條件、社會經濟發展水平和社會綜合資源配置狀況等，在保持行政區域完整性的基礎上，將縣域內林地區劃為地域上連片、主導功能相對一致的若干林地功能區，以達到因地制宜發揮區域優勢，合理保護林地林木的目的，可將橫縣林地劃分為3個功能區，即北部鎮龍山水源涵養林及生態旅游區、中部平原經濟林及用材林區、南部西津庫區水源涵養林及用材林區。

3.2林地分類區劃

3.2.1公益林地。根據橫縣2010年完善重點公益林區劃界定結果，橫縣現有公益林地面積16 182.6 hm2，占全縣林地面積的9.62%，全部為國家級和自治區級重點公益林地。現有公益林地規模已經基本上滿足縣域國土生態安全的需要，規劃到2020年，全縣公益林地規模保持不變。

3.2.2商品林地。橫縣全縣共有商品林地面積為152 080.0 hm2，占全縣林地面積的90.38%。分為重點商品林和一般商品林。全縣有重點商品林59 796.9 hm2，占商品林地面積的39.32%，占林地面積的35.54%。主要分布在土層深厚的丘陵山地，按樹種劃分主要為速生桉和馬尾松。速生桉47 681.8 hm2，占79.74%；馬尾松11 885.8 hm2，占19.88%；濕地松201.1 hm2，占0.34%；杉木等其他速生樹種28.2 hm2，占0.05%。全縣有一般商品林地面積92 283.1 hm2，占商品林地的60.68%，占全縣林地面積的54.84%。按樹種劃分，用材林主要以馬尾松為主，面積49 877.3 hm2，占用材林面積的78.82%。經濟林地樹種多樣，有荔枝、龍眼、梨、茶葉、八角、玉蘭等，其中荔枝種植最廣，面積41 45.9 hm2，占經濟林面積的49.37%。

3.3布局利用方向加強庫區生態環境保護宣傳教育，在郁江兩岸通過封山育林、低效林和生態林地改造，提高水源林涵養功能和生態公益林生態功能等級。嚴格保護西津區內的重點公益林，規范審批建設項目使用林地，生態公益林地被占用后，應立即選擇合適的商品林地或在宜林地上異地造林來補充，確保生態公益林面積不減少。商品林區積極培育森林資源，合理開發利用，加強短輪伐工業原料林基地的集約經營，推廣使用良種壯苗造林和先進實用的林木培育技術，充分挖掘林地利用潛力，提高林地生產力和森林質量。

4關于橫縣林地保護與規劃利用的對策、建議

4.1林地進行分級保護按照《廣西林地保護利用規劃（2010～2020年）》的要求實行林地保護分級管理，全縣劃分為I、II、III、IV 4個等級。I級保護林地是重要生態功能區內予以特殊保護和嚴格控制生產活動的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為目的；II級保護林地是以重要生態調節功能內予以保護和限制經營利用的區域，以生態修復、生態治理、構建生態屏障為主要目的；III級保護林地是以維護區域生態平衡和保障主要林產品生產基地建設的重要區域；IV級保護林地是需予以保護并引導合理、適度利用的區域，包括未納入上述I、II、III級保護范圍的各類林地。

I級保護林地管理措施：實行全面封禁保護，遵循自然演替規律，盡量使其保持自然狀態；實行嚴格保護，禁止生產性經營活動，排除任何外來的影響和干擾，禁止改變林地用途。

II級保護管理措施：實施局部封禁管護，禁止商業性采伐，鼓勵和引導撫育性管理，以改善林分質量和森林健康狀況。在不破壞生態功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。除國家和自治區重要基礎設施項目征占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。

III級保護管理措施：嚴格控制占用征收林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林實行集約經營、定向培育，允許自主進行品種更新和改造，適當增加重點商品林地面積；自治區級公益林對于受災害嚴重的、林分質量差的以及成過熟林，在確保生態系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐。

IV級保護管理措施：嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地。因地制宜地推行集約經營、農林復合經營，加大林下經濟產業發展。在法律允許的范圍內合理安排各類生產活動，最大限度地挖掘林地生產潛力。

4.2合理規劃征占用林地及補充林地

4.2.1引導節約林業用地。為保證經濟社會發展的用地需要，綜合考慮城鎮化和工業化用地需求，以及住建、交通、電力等部門建設規劃對林地的需求，并結合近幾年征收林地情況，2010～2015年占用林地控制數量為200 hm2，2016～2020年占用征收林地控制數量100 hm2。在節約林地使用過程中，應該遵照以下幾點措施：一是保障重點基礎設施和建設項目用地；二是節約集約型城鄉建設使用林地；三是限制工礦開發占用林地；四是規范商業性經營使用林地；五是嚴格執行國家占用征收林地項目禁限目錄。

4.2.2補充林地來源。橫縣的光、熱、水等自然條件優越，適宜植物生長，土地自然修復能力強，在有限的土地資源條件下，通過對土地資源進行科學、合理的擇優配置，做到因地制宜，地盡其用。一是通過石漠化綜合治理使部分非林地轉為灌木林地[7-8]；二是恢復工礦廢棄地植被，橫縣因礦產資源開采造成破壞的工礦廢棄地土地有425 hm2，按照宜林則林的原則，采取封育、造林等方式進行生態修復；三是合理利用閑置地，將尚未列入林地范圍內的荒草地、沙灘地、沙灘干溝等宜林地、閑置地，規劃為宜林地，實施植樹造林、恢復森林植被，拓展林地補給渠道。

4.3以林業工程帶動林地規劃和保護

4.3.1“珠防林”建設工程。根據《廣西壯族自治區珠江流域防護林體系建設三期工程規劃（2011～2020年）》，橫縣屬于右江流域水源涵養林建設重點區。未來10年內，規劃在西津庫區周圍及郁江沿岸各個鄉鎮（林場）建設“珠防林”2 370 hm2。通過珠江防護林體系建設，建立完備的多林種、多樹種、多功能的綜合防護林體系，改善全縣郁江流域及西津庫區森林質量和生態環境。

4.3.2“綠滿八桂”造林綠化工程。根據《廣西綠滿八桂造林綠化工程總體規劃（2011～2015年）》，“十二五”期間，橫縣規劃建設“綠滿八桂”造林綠化工程2.12萬hm2，不斷增加森林面積，提高森林覆蓋率，改善城鄉生態環境[9-10]。

4.3.3商品林建設工程。橫縣氣候溫熱，雨量充沛，雨熱同期，經過多年的發展，在桉樹速豐林方面積累了豐富經驗，已被列入廣西“十二五”桉樹速豐林重點發展縣。按照規劃，到2020年為止，橫縣以桉樹為主的工業原料林面積將達到6.42萬hm2。同時，建設特色的經濟林工程，因地制宜地發展荔枝、茶葉、茉莉花、油茶、八角、玉桂等特色經濟林基地，加快林地綜合開發步伐，有效提高林地綜合收益。

4.3.4西津濕地公園建設工程。啟動西津國家級濕地公園建設，恢復濕地生態系統。對于局部被破壞的水岸，可以因地制宜地進行恢復和修復；對于部分坡度較緩、條件較好的消落帶，以生態工程措施為主導，采取工程措施與生物措施相結合的模式進行水岸生態系統的營造；物種選擇以本土物種為主，嚴格限制外來物種的引入，確保生態安全。具體選擇相應的本土沉水植物、挺水植物等構建生態水岸，提高水岸的生態功能與景觀效果，在進行水岸建設和修復的同時營造良好的生物棲息地。

參考文獻

[1] 橫縣縣志編撰委員會.橫縣縣志[M].南寧：廣西人民出版社，1989.

[2] 橫縣國土部門2009年第二次調查結果報告[R].2009.

[3] 中國標準出版社.林地保護利用規劃落界技術規程[M].北京：中國標準出版社，2011.

[4] 廣西林業勘察設計院，廣西橫縣林業局.廣西壯族自治區橫縣森林資源規劃設計調查報告[R].2009.

[5] 全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）[Z].2010.

[6] 廣西林地保護利用規劃（2010-2020年）[Z].2010.

[7] 于清.論黑龍江省林地保護規劃的意義和加強林地保護[J].黑龍江科技信息，2011（11）：278.

[8] 彭達強.重慶典型石漠化縣林地保護利用規劃研究——以酉陽縣為例[D].重慶：西南大學，2012.

[9] 蔣忠誠.廣西巖溶山區石漠化及其綜合治理研究[M].北京：科學出版社，2011.