當前工程招投標過程中的主要問題及對策

鐘剛 周云華

摘 要：建設公開、公平、有序的工程招投標市場，是保證工程質量、維護業主利益的最佳辦法。結合自身實際，本文闡述了工程招投標過程中存在的主要問題，初步分析了存在問題的原因，并提出相應對策及建議。

關鍵詞：工程項目；招投標；招投標監督

0 引言

當前工程項目的招投標市場，可謂是亂象叢生，很多投標單位參與投標，不是以中標后施工贏利為目的，而是以賺取資質出讓費、人員出場費或中標后收取實際的施工單位管理費為目的，出讓資質、幫其他單位或個人圍標串標。這嚴重損害了招投標方的利益，也擾亂了工程建設市場秩序。

1 工程中標前出現的問題

第一，未成立專門負責工程招投標工作的部門，導致住建、水利、交通、國土等部門既是招標人，又是招投標規則制定人，同時還是招投標活動監管人，久而久之每個部門都形成了各自的勢力范圍，控制項目的審批下放、招投標規則的制定、招標代理機構的準入、施工單位的準入發證評資定級、工程的簽證驗收評優；第二，招標公告發布前，工程項目信息已泄露；第三，招投標人故意限制門檻；第四，招標控制價審核不準確、工程量清單粗糙漏項、故意把附屬工程或零星工程忽略、圖紙設計簡單拼湊，甚至有意制作“陰陽”兩種圖紙以應對不同場合需要、圖審機構把關不嚴、報名及購買資料費時招標代理公司不開具正式發票；第五，項目所涉領域的人員兼職或掛證在招標代理、施工、監理、監管等相關單位；第六，業主單位出于各種原因把整個（或部分）工程按邀標（或議標）方式發包給關系戶；第七，評標辦法制定得過于粗放、投標保證金明顯偏低、對投標委托人和標書制作人身份無界定標準；第八，申請報名參投單位的相關信息在開標前已泄露；第九，有些招標不符合法定程序等。

2 工程中標階段出現的問題

第一，評標專家庫不夠全面、評標專家抽取辦法不夠嚴謹、評標專家結構不夠合理、業務水平參差不齊，詢價不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，甚至不當場宣布評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要再度壓價；第二，資格審查不嚴，投標委托書、證照、誠信及財務狀況等造假；有勘察設計、招標代理直接參與項目的主要技術管理人員與項目中標（負責）勘察設計院、招標代理機構沒有勞動關系的；有投標保證金非投標單位銀行基本賬戶轉出，或雖由投標單位銀行基本賬戶轉出，但先由非投標單位人員將投標保證金存入投標單位或有關個人賬戶或以其他方式抵押的；第三，開標現場音視頻監控及錄像保存不到位、安保措施不到位；第四，評標室內人員隔離措施不到位、評標專家組構成不合理；第五，中標公示過于簡單，只公示第一中標排序人名稱，而未公示中標價、建造師姓名證號、五大員姓名證號等基本信息；第六，發現有圍標串標、弄虛作假、借用掛靠資質投標，相關主管、監管部門未嚴肅查處或敷衍塞責。

3 工程中標后出現的問題

第一，中標通知書不及時簽發；第二，中標合同與招標文件內容不一致；第三，施工現場監理和監管單位履職不到位或與施工單位打成一片；第四，未押證、遲押證、押部分證、押假證、提前退證、隨意變更人員、資格證書持有人不懂業務、轉包或非法分包；第五，業主或施工單位未按程序或隨意變更、增量；第六，工程量簽證不規范；第七，工程款未按合同或未按進度撥付；第八，驗收馬虎、結算審核不嚴；第九，質保金留取比例或質保時限低于國標。

出現這些問題的根源在于：一是主管、監管單位出于從中利益或不敢得罪人等造成的有章不循、執法不嚴的原因；二是業主有意讓某些施工方中標造成的業內潛規、不告不究的原因；三是現代科技手段先進、利益各方聯系隱蔽造成的手法隱蔽、難以查處的原因。

4 改進的措施與建議

如何從源頭上遏制和凈化工程招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規范有序、監督有力的方向發展，從而避開現實當中招標人明招暗定，投標人圍標串標、弄虛作假、借用掛靠資質，招投標相關各方人員里應外合等一系列問題，筆者認為可從以下諸多方面著手加強規范和監管：

4.1加強工程中標前的監督

第一，成立工程招投標活動的專管機構，負責所有工程招投標工作的監督管理；第二，項目立項審批信息嚴格保密；第三，招標文件應預先提交招標監督、管理部門審核備案；第四，嚴格招標代理、圖紙設計、圖審單位收費標準、失職問責機制；第五，項目涉及領域人員不得在招標代理、施工、項目監管、監理等相關單位兼職或掛證；第六，嚴格按照《招投標法》及《實施條例》決定招標方式；第七，嚴格評標辦法、量化評分細則、就高按招標控制價的2%或最高按80萬元收取投標保證金、投標委托人和標書制作人必須是該投標單位與其簽訂了勞務合同，并購買社保的人員擔任；第八，推廣匿名報名投標的網上電子招標方式；第九，強化從業人員對《招投標法》及《實施條例》等相關法規的學習和運用，嚴格招投標程序，嚴肅執業操守，嚴厲查處違法違規行為。

4.2加強工程中標過程中的監督

第一，進一步完善評標專家庫門類；第二，加強評標專家、監管部門人員業務水平，建立健全證照、投標委托人、業績、財務狀況聯網備案體系；第三，開標現場健全監控錄像設備、加強安保措施；第四，嚴格評標現場電磁隔離；第五，中標公示除公布前幾名中標排序人名稱之外，還應公布中標價、建造師、五大員人員姓名、證件號等詳情；第六，發現有圍標串標、弄虛作假等違法違規投標行為時，相關主管、監管部門應嚴格按照《招投標法》及《實施條例》等規定嚴肅查處，觸犯刑律的，一律追究刑責；要善于運用限制或取消市場準入、降低或取消從業資質、吊銷營業執照、沒收違法所得等行政處罰手段，公示處理結果，杜絕避重就輕、息事寧人的做法。

4.3加強工程中標后的監督

第一，中標公示期滿，中標單位盡早簽合同，盡早施工；第二，中標單位與業主單位所簽合同，不得有背離招標文件內容，合同簽訂后提交監管部門備案；第三，監管單位、監理單位應強化施工現場履職，發現問題及時整改；第四，中標合同一經簽訂，押證同步執行，相關人員證件缺一不可；第五，嚴格按照圖紙施工，嚴格按程序辦理變更增量手續；第六，隱蔽工程及重要環節必須事前告知相關監管單位到場簽證；第七，嚴格按照合同撥付進度款；第八，驗收環節必須由相關監管單位共同參與，按審計結算報告撥付余款；第九，質保金比例必須嚴格按國標執行。

5 結語

只有堅決做到以上重要階段和重點環節的制度防范到位、監管處置到位，才能更堅決地貫徹執行上級工程建設領域突出問題專項治理工作的精神，才能更嚴格地規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，才能更有力地促進反腐倡廉建設。 [今]

參考文獻：

[1] 王艷.建筑工程招投標中存在問題及成因分析[J].河南科技，2013（11）

[2] 顧廣娟，付桂鵬.建設工程招投標工作中存在的問題探討[J].長春理工大學學報，2013（2）

作者簡介：鐘剛，萍鄉學院后勤處。周云華，萍鄉學院紀委。

（編輯：徐軍旗）