“美麗鄉村”建設背景下河南“農村空心化”的治理

作者簡介：酒景麗（1978—），女，河南周口人，河南財政稅務高等專科學校講師，管理學碩士。

摘要：在城市化快速發展過程中，作為農業大省的河南出現了大量的“空心村”，“空心村”的存在嚴重影響了美麗鄉村的建設。2014年中央一號文件就把“開展村莊人居環境整治”作為重點工作。本文分析了河南農村空心化的成因，結合實際提出治理農村空心化的措施，對于農村人居環境整治和加快“美麗鄉村”建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：河南省;空心村;環境整治;治理措施一、“農村空心化”的治理對于“美麗鄉村”建設的重要意義

建設生態文明，建設美麗中國是黨的十八大明確提出的戰略任務。河南作為農業大省，農業農村生態文明建設是重中之重，加快改善農村人居環境，開展“美麗鄉村”建設活動，是落實生態文明建設和美麗中國建設的具體行動。“美麗鄉村”建設是保護農業生態環境和推進農業農村科學發展的需要。開展“美麗鄉村”建設有利于推進農業發展方式轉變，有利于加強農業資源環境保護，可以有效提高農業資源利用率，是現代農業化的必然要求，是農業農村經濟可持續發展的必然趨勢。“美麗鄉村”建設是改善農村人居環境，提升新農村建設水平的需要。雖然經過治理，農村空心化有所改善。由于其成因復雜，河南廣大地區“農村空心化”現象依然嚴重，基礎設施仍然薄弱，人居環境臟亂差還很突出。加快“空心村”治理是新農村建設建設總面臨的首要任務，是創建“美麗鄉村”必經步驟，是貫徹落實城鄉一體化發展戰略的關鍵。

二、河南“農村空心化”的成因

分析發現，“農村空心化”的主要因素有經濟條件、生活環境、制度缺失和傳統觀念等幾個方面。

（一）農民經濟條件改善，改善住房愿望強烈

20世紀80年代后期以來，農民進城務工和農村經濟的發展打破了農村原始封閉狀態。城鄉收入差距擴大使得鄉村勞動力加速向城鎮流動，鄉鎮企業的發展使得村民向交通便利和市場、工廠等人員密集區流動，導致“農村空心化”。河南的地理位置和經濟特點，大力發展勞務經濟導致農村常住人口銳減，房屋閑置數量增多;與此同時，部分農村青壯年由于收入增加已經在城市買房居住，但他們農村的宅基地和責任田卻部分的被閑置起來。在農村居住的農民，由于收入的增加，改善居住環境的要求迫切條件，由于眼界的開闊，其衛生、環保、健康和消費意識增強，原有老舊房屋價值不高，拆舊翻新成本太大，所以就將新居交通方便的干路邊轉移，而村中空房就越來越多，閑置宅基地面積越來越大，“農村空心化”就越來越嚴重。

（二）原有住房生活環境較差

由于一些村莊所處自然地理條件較差，道路寬窄不一，坎坷崎嶇，多數村莊沒有排水設施，這些基礎設施長期得不到改善，居民生產生活非常不便。過去農民離開自己居住的地方非常困難，隨著政策放寬，富裕起來的農民選擇自然條件較好的地方建新房，舊宅閑置保留下來，隨著舊宅數量的增多，面積的擴大，“農村空心化”就日益嚴重。

（三）規劃缺乏，制度缺失嚴重

目前，農村大多數村莊建設缺乏科學的規劃。自從實行家庭聯產承包責任制以來，農村基層集體力量薄弱，很難對宅基地安排調整及房屋建設進行有效的統一規劃。很多農村規劃都是在20世紀90年代初，已經遠遠落后于現實需要。據了解，河南平原地區的絕大多數農村沒有規劃和執行規劃不科學，是導致村莊建設布局混亂、村莊空心化的主要原因。同時，基層政府及其所屬有關職能部門對于農村住宅建設規劃重視不夠，怕惹麻煩對舊村的改造更是視而不見。由于集體經濟匾乏和村莊整治工作難度大，村干部更是不敢觸及村民“敏感”舊村改造。另外，鄉鎮相關部門人員和權力有限，對農民建房申請把關不嚴，對一戶多宅、面積超標處治不力。這些因素交互，導致了農村村莊建設布局散亂無序，加劇了村莊的空心化程度。現有農村土地產權不明確，農村宅基地的規定和相關制度導致了農村住房的轉讓、流轉十分困難，出現了村民寧肯將房屋空置，也不愿轉賣或出讓他人。此外，一些村民建新居不交舊宅，導致新宅不斷向外擴展。

（四）意識淡薄，迷信、攀比思想嚴重

大多數農民土地法制意識淡薄。很多農民認為宅基地歸個人私有，在自家承包責任田蓋房子也是正常的。很多在沒有進行土地審批的情況下，擅自在責任田或自留地上蓋房子，導致良田變成了宅基地，而村內老宅舊房便閑置起來。封建迷信思想使得富裕起來的農民，為了求“風水”，就在村外或公路邊修建新房，從而將破屋老宅舍棄，在客觀上助推了農村聚落的向外擴張。

三、新時期“農村空心化”治理措施

目前，“農村空心化”應成為新時期推進新農村建設和統籌城鄉發展面臨的首要問題，嚴重影響了美麗鄉村的建設進城，必須針對原因，有的放矢，提出有針對性的治理措施。

（一）提高農民素質

農民是美麗鄉村建設和農村現代化的價值主體和創造主體，農民首先必須現代化，而農民素質的提高則必須放在首位。要通過政策宣傳轉變農民思想，只有提高農民的認識，轉變農民的觀念，讓農民積極參與進來。為此，必須加強農村教育體系建設，繼續普及九年義務教育，大力發展中等教育，引導農村教育與市場化接軌;其次發展農村的職業教育和成人教育，并把農村教育與精神文明建設結合起來，打造中國特色的農民文化，加速開發農村的人力資源，從根本上提高農民的整體素質，加強文化功能對農民的嵌入，強化農民的文化能力，以適應美麗鄉村的需要。

（二）加強農村規劃

要深入調查研究，充分征求群眾意見，因地制宜，高標準科學地制定村莊和村鎮規劃，并嚴要求地落實好村莊規劃。要建立嚴格的宅基地審批程序，控制建房新占耕地。開展“空心村”治理的村，要按照優化布局、統一規劃、統一設計、成片開發、配套建設的思路，因地制宜，量力而行，提高現代村鎮建設水平。

（三）完善和落實相關制度

應該完善農村土地承包政策，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，圍繞發展現代農業和增進農民利益，以確權登記為基礎，以賦權、活權為重點，落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，創新管理機制，實現承包經營權權能，為發展現代農業夯實基礎。

（四）大力開展美麗鄉村建設

農村基層政府各部門要協作合力，運用靈活多樣的手段為農村建設解決好資金問題。要利用好國家政策，爭取上級資金支持。同時將收回來的閑置宅基和閑置場地連接成片統一經營，統一招標外包，多方籌集資金。同時，要結合各地農村自然資源等具體情況，合理調整農業產業結構，促進農業產業規模化、多元化發展，提高農業生產效率，提升農業發展水平，增加農民收入，收入增加了，就有了更多的資金用于美麗鄉村的建設。要創建良好的投資環境，合理引導勞動力回鄉就業，積極為有能力、有技術、有經驗的返鄉農民工提供相應的扶持與幫助，支持農民工回鄉創業。要狠抓農村基礎設施建設，要將農村的道路、電力、供水等基礎設施和配套設施統籌規劃，并合理分配教育、衛生行業和企業的用地，使農村的土地利用規劃和實際建設相銜接，并結合本村優勢優先對舊村進行改造，為村民打造更加舒適便利的居住和生產環境，從而吸引他們回流村莊，空心村問題的治理工作也能夠得以更好的發展。（作者單位：河南財政稅務高等專科學校工商管理系）

參考文獻：

[1]李長印.河南省“空心村”形態特征及成因分析[J]，農學學報，2014，4（5）：101-105

[2]農村“空心村”呈蔓延之勢值得關注[EB/OL]http：//www.zjjzx.cn/news/zjjplsz ?/485012.html，2014-04-16

[3]雷鳴，楊瑞升.河南省魯山縣古塘村“空心村”調查研究[J]，社科縱橫，2011（10）：56-57.

[4]空心村改造需多管齊下[EB/OL]http：//tangshan.huanbohainews.com.cn/system/011334709.shtml 2014/04/08/