東盟主要貿易國MRL政策研究

袁清

摘要

對東盟主要貿易國的農產品農藥最大殘留限量（MRL）政策法規進行了研究，并以重點貿易農產品為切入點，將東盟主要貿易國的農產品MRLs與我國相關標準進行了比對研究，最后提出了我國在對東盟進出口農產品貿易中應關注的風險指標和應對建議。

關鍵詞 東盟；農產品；貿易；農藥最大殘留限量；建議

中圖分類號S481+.8文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-09768-03

Study on MRL Policy in Main Countries of ASEAN

YUAN Qing（Zhejiang Institute of Standardization， Hangzhou， Zhejiang 310006）

AbstractThe laws and regulations relate to the MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were studied， and at the point of penetration of the key point agricultural products， MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were compared with relevant standards in China. On the basis of this， the risk indicators and suggestions for China in ASEAN imports and exports trade of agriculture products were pu forward.

Key wordsASEAN； Agricultural products； Trade； MRL； Suggestions

自2010年1月1日中國-東盟自由貿易區（CAFTA）正式建立以來，我國已連續4年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟也成為我國的第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。中國-東盟農產品貿易尤其是農產品進口中的地位在提高，東盟已成為我國農產品貿易的重要合作伙伴。

東盟國家農業發展水平參差不齊，可分為3種類型：一是農業較發達的國家，如泰國、印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓；二是經濟發展水平較低的農業國家，如老撾、緬甸、柬埔寨和越南；三是農業資源缺乏、農業比重不高的國家，如新加坡和文萊[1]。我國對東盟十國的農產品出口貿易水平亦相差較大。通過分析商務部有關進出口數據可以看出，2011年我國對印尼、馬來西亞、越南、泰國的農產品出口額占對東盟農產品出口總額的80%以上[2]。而2011年我國進口東盟農產品情況亦差異較大，其中馬來西亞、印度尼西亞、泰國出口我國農產品占東盟總額的80%以上。雖然我國與東盟農產品貿易方面呈現出總量快速增長、多樣化發展趨勢、發展潛力巨大的特點，但也不可避免地存在技術貿易壁壘。與歐盟不同，東盟目前還沒有統一執行的農產品安全標準，各國都有各自的食品安全管理部門及相關的法規和標準來對進口農產品安全進行控制。筆者通過對東盟主要貿易國的農產品MRL政策法規的研究，以貿易的重點農產品為切入點，將東盟主要貿易國的農產品MRLs與我國相關標準進行了比對研究，旨在為促進我國和浙江省農產品貿易安全、保障與東盟正常貿易往來提供參考。

1 東盟主要貿易國MRL政策

1.1 新加坡

1988年的《食品銷售法案》是新加坡管理MRL的主要法律文件，依據該法案新加坡建立了一份國家農藥MRL清單，該清單附在《食品銷售法案》的食品條例中，隨食品條例的修改而有所更新。當國家農藥MRL清單未涉及相關標準時，則適用食品法典委員會的標準。新加坡不適用默認MRL政策（Default MRL Policy）。新加坡較少修改其國內農藥MRL立法，一般間隔數年修改一次。目前新加坡農藥MRL有110個農藥，1 750條限量指標。

新加坡主管農藥MRL的立法機構是新加坡農糧局與獸醫局（以下簡稱農糧局）。農糧局除了負責MRL立法外，還負責監管和執行MRL政策。所有的進口食品都將受到農糧局的常規檢查，檢查包括農藥殘留的檢測。當發現食品違反了相關的MRL規定時，該船次的貨物將被拒絕入關或者被銷毀。

1.2 泰國

泰國執行本國的MRL標準，其次參考食品法典委員會標準（遞延政策，Deferral Policy）。但在缺乏本國標準的情況下，泰國并未在其農藥法規中制定MRL的默認條款。1979年食品法案（1979 Food Act B.E. 2522）是規范泰國食品的主要法律框架，近幾年泰國MRL法規的制定和執行得到長足的發展。

泰國在執行國家MRL清單的同時，也在使用EMRL（再殘留限量）清單。在形成泰國國內MRL的過程中，法典標準作為指導文件得到了多處的體現。EMRL為在環境中能發現的且可能污染食物的農藥，包括那些已不再使用的農藥設定了最大殘留標準。

1992年有害物質法案（1992 Hazardous Substances Act， B.E. 2535）規定了禁止使用的4類有害物質，目前已有96種農藥被禁止使用。泰國只在該農藥沒有國家MRL標準而且并不屬于4類被禁止的有害物質的情況下參考食品法典委員會標準。目前泰國MRL涉及39個農藥，690條限量指標。

1.3 菲律賓

菲律賓本國并沒有制定MRL的國家標準，而是完全參照食品法典委員會的規定。2009年，為了保護消費者的健康和福利，菲律賓頒布了2部特別立法，規定了芒果和秋葵2種食物的MRL標準。菲律賓芒果MRL涉及28個農藥限量指標；秋葵MRL涉及24個農藥限量指標，并規定了最后次對作物施加農藥與收割之間的間隔期PHI。

1.4 馬來西亞

馬來西亞執行本國的MRL標準，該標準頒布在其食品條例的第16部分中。在沒有本國MRL標準的情況下，馬來西亞優先參考食品法典委員會標準（遞延政策）。但既沒有本國標準，也沒有食品法典委員會標準的情況下，馬來西亞在其農藥法規中制定MRL的默認條款，即適用0.01 ppm的標準。目前馬來西亞MRL涉及164個農藥，858條限量指標，11項豁免物質。

1.5 越南

越南執行本國的MRL標準，但在沒有國家標準的情況下，參考食品法典委員會標準（遞延政策）。但在缺乏本國標準的情況下，越南并未在其農藥法規中制定MRL的默認條款。目前越南MRL清單涉及124個農藥，600條限量指標。

早期的越南MRL標準公布在該國《食品中生物化學物質最大殘留限量》（No.46/2007/QD-BYT）中，在公布的初期，越南政府對其進行了較少的改動。但自2010年起，MRL標準的修改加快了進程，越南政府對食品中的MRL進行了大量的、頻繁的修改。2010年，越南對食品MRL進行了全面的修改。越南政府將動物源性食物根據來源分為陸生動物和水生動物，然后分為2個決議分別規定2類食物的MRL標準（No.29/2010/TT-BNNPTNT）。2012年，越南頒布了新的決議，修改了豬、牛、禽等主要動物性來源食物的MRL標準。

1.6 印度尼西亞

印度尼西亞保留自己的最大農藥殘留限量（MRLs）的名單。早期農藥最大殘留限量公布在1996年衛生部和農業部部長聯合法令的《食品法》，以及規范881/Menkes/SKB/VIII/1996、11/Kpts/TP.270/8/96、部級法令第27/Permentan/PP.340/5/2009。印度尼西亞并沒有保留默認的農藥MRL。2008～2009年印尼更新了其食品安全法規，并于2010年生效。這些法規包括部分新的MRL。這種變化是通過世界貿易組織通報制度公布。健康與農業部負責規范食品化學殘留物含量，并負責測試和執行MRL的相關規定。印尼不會積極主動測試來自美國產品的農藥殘留。目前印尼MRL涉及110個農藥，1 084條限量指標。

2 東盟國家重要農產品農藥最大限量與我國GB 2763-2014的比對

根據對我國商務部網站中有關進出口東盟農產品的相關數據的分析，目前我國對東盟出口的主要農產品有大米、大蒜、柑橘、蘋果、梨等；進口的農產品主要有榴蓮、山竹、龍眼、紅毛丹、火龍果等。對東盟國家上述重點農產品的農藥殘留標準與我國GB2763-2014進行比對和統計。結果表明，我國2014年8月1日實施的GB 2763-2014《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》 規定了食品中 2，4滴等387種農藥3 650項MRL，比上述東盟國家無論是農藥種類還是限量項目都要多。但是，通過對中國-東盟貿易的主要農產品MRL對比研究，可以發現各國家要求差異較大，交叉（共同關注度）的比例低（表1），紅毛丹涉及農藥有57種，但MRL交叉僅2種，交叉比例為3.5%；柑橘涉及農藥有188種，但MRL交叉僅70種，交叉比例為37.2%。

3應關注的主要出口農產品的東盟MRL指標

主要農產品大蒜、大米、柑橘、梨、蘋果農藥MRL指標差異見表2～6。

4 政策建議

通過上述比較分析可以看出，在制訂國家的MRL時，各國的關注度不一致。雖然我國的MRL要求更多、更嚴，但卻不能覆蓋其他國家的MRL要求，或者說覆蓋率不高。因此，在出口東盟時仍應關注出口國的MRL要求。