從紅頭文件管窺中國政治

“國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。”在5月30日召開的國務院常務會議上，總理李克強態度堅決地強調政策落實的重要性。在黨政體系中，李克強所說的“文件”主要指“紅頭文件”。按中國人民大學教授毛壽龍的定義，“紅頭文件”指的是“我國除了法律、法規、規章以及法律性的文件以外的規范性文件?！睆男问缴峡?，紅頭文件具有鮮紅的文頭以及蓋著紅印章的文尾。作為當下治國理政的主要手段，一份“紅頭文件”的起草、傳達、落實過程，更是理解中國政治的絕好切口。

“一級一級發通知”

通常而言，發布一份紅頭文件的決定權在領導手里。紅頭文件的起草過程通常都要一周時間。起草時，負責科室既要嚴格貫徹上級意圖，又要把本單位領導的思路寫進去。其中遣詞造句又要特別講究，比如對下級機構完成任務的方法、手段、時間都要做出明確規定，起草人員都要與主管領導反復溝通修改。

按照慣例，當上級出臺一份紅頭文件時，下級必須做出必要回應?！霸趺礃芋w現呢？第一是成立領導小組，第二就是再出個文件來貫徹落實?！?012年12月中共中央頒布“八項規定”，其中提到“中央政治局全體同志要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發?！薄盎鶎尤绾晤I會中央意圖？還得一級一級下發通知?！鄙鲜錾綎|街道干部說。

文件落實取決于領導意志

中國的紅頭文件本身存在等級，上至中共中央、國務院，往下則有省級黨委、政府，最下端鄉鎮和街道也有權發文?！?br>