我校實行資產二級管理的思索

康敏　曹弘毅

【中圖分類號】G647.4 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）03-0348-02

我校自2006年升本以來，在學科建設、教師隊伍建設、學風建設和基礎設施建設等各方面工作均取得了長足的發展。但隨著辦學規模的逐步擴大，培養目標的日益特色化和專業化，以往由資產設備處對資產設備進行的集中管理模式中存在的種種弊端也日益突顯。如管理人員日常工作事務繁多，缺乏有效的管理；部門之間聯系溝通不夠，導致學校整體缺乏統一規劃；使用部門主觀能動性不強，常常造成經費使用的無序與浪費等等，而實現以院系為單位的資產二級管理就成為解決這些問題的最好途徑。但從其他一些實行二級管理的院校來看，由于缺乏健全的管理制度，缺乏管理的專業人員，將經費直接分配給各院系自行管理的過程中，又容易引起資產設備管理的混亂。為了切實解決這些弊端，筆者認為以各院系為單位對資產實行二級管理體制，必須要從以下幾個方面進行有效的管理。

1 資金使用權的管理

在我校現行物資設備管理模式下，用戶更多關注的是在工作中使用是否方便，卻很少考慮投資巨大、資金使用效益低下等問題。在工作中很多設備其實可以通過合理調配實現共享，但用戶會更多考慮溝通、協調的困難和使用的不方便，能否節約資金解決問題則在其次。這些問題歸根結底是因為錢是學校的，工作是自己的。所以實行物資設備二級管理的核心是物資設備資金使用權的下放。花自己的錢干工作和花別人的錢干工作，最大的區別就是花錢者對資金使用效率態度的不同，同時將充分調動用戶節約成本干工作的積極性，從而實現資產與設備管理成效最大化的“理想”。資金使用權的二級管理是有條件性的，今后每年經費預算是根據之前三年各院系經費的支出以及師生比例等因素而制定的，具有一定的科學性和可靠性，不會造成學校經費的過度浪費，也有利于學校的統籌管理。

2 采購權的管理

對采購權的管理既要給予系部一定的權利，充分調動系部的積極性，又要避免權利使用過程中的盲目與混亂。

2.1 對實驗耗材采購的管理

對醫學院校而言，實驗耗材需求往往具有種類繁多、供貨周期短等特點。以我校為例，實驗耗材涉及上千種物品，除部分可以學校統一招標采購外，大部分物品因零星瑣碎、數量少、品種特殊，只能由采購員以詢價或者單一來源等形式進行零星采購。而這其中又包含有大量專業性很強的實驗耗材，采購人員因缺乏相關學科知識很難保證采購的效率。因此可對實驗耗材的采購、管理、使用施行完全下放，由各院、系全面負責，安排專人直接采購，做好詢價記錄，并在每學期期末出具采購明細，由采購人和院、系主任簽字后報資產處備案。在采購過程中如遇金額較大者還需由各院、系同供應商簽訂采購合同，同時還需將合同報送至資產設備處備案，以此形成對實驗耗材資金使用的備查和監督，同時如有必要時可將資金使用情況明細通過內部群公示，接受群眾監督。

2.2 對資產設備采購的管理

以往對資產設備采購時因缺乏統一規劃，以及部門間協調溝通的缺乏，儀器設備不能實現共享等問題，結果往往造成重復性采購，引起大量人力、物力和財力的浪費。

為統一管理，各院、系的立項應在學期初報資產設備處，經審核統一報院領導審批后采購。預算金額在三萬元以內的采購劃歸為零星采購范疇，院、系可安排專人進行直接采購，并將采購情況以書面形式報送資產設備處備案，以隨時接受相關職能部門的監督。預算金額在三萬元以上的，應實行招標采購，并實行項目負責制。設備參數由各院、系主任把關，采購辦負責擬定標書、公告、邀請、截標、組織招標會議、公示評標結果等工作，即扮演招標公司角色。評標以院、系主任意見為主，參考專家或職能部門意見，由資產處按照評標規則決策，合同簽署由院、系主任負責并完成，招標辦負責商務條款的審核與把關。清晰明確的界定二級管理權力與責任，既調動院、系的積極性又使院、系主任的權力通過制度進行了制約，還能夠使項目實施過程中出現的問題在一線就能夠及時溝通并解決。提高了效率，簡化了流程，職能部門工作也能夠得到院、系的充分理解，增加了共識，增強了互信，提高了團結協作的凝聚力，易于形成學校共建發展的合力。

3 資產驗收權的管理

近年來我校的資產規模也呈逐年增長的趨勢，一方面為學校教學科研提供了強有力的條件保障和物質支撐，另一方面也對規范資產管理、合理配置資產和提高資產使用效率，確保國有資產安全完整提出了更嚴、更高的要求。相關資產管理人員專業設備知識和技能的匱乏，院、系工作積極性差，資產管理人員嚴重不足，設備利用率低等原因，都造成了資產驗收管理的困難，亟需改革。因此將設備的驗收管理交由各二級單位管理顯得尤為重要。各二級單位可根據實際需求確定驗收合格與否，并作為付款依據，減少了驗收過程中的不必要的糾紛。驗收中如遇設備單價金額超過十萬元以上者，可由二級單位及國有資產管理科共同參與驗收，保證了資產驗收的公正性。而國有資產管理科要做好監督工作，定期開展資產清查工作，使資產的清查工作常態化，并將清查結果作為下一年度預算的參考，同時應開展資產管理的績效考核，將國有資產管理績效考核納入部門考核，提高效率以徹底改變學校各使用部門重購置、輕管理、使用效率低下等問題。

總之，資產管理是關系到學校能否減少開支、降低辦學成本的重要因素，是決定學校能否健康有序發展的重要保證。我們只有從資產管理的各個層面出發，對其資金使用、采購過程及驗收管理等進行更為合理的二級管理，才能有效避免以往工作中存在的種種弊端，切實提高工作效率。故筆者認為對資產實行規范合理的二級管理勢在必行。