遠程開放教育與普通高等教育學籍管理比較研究

畢悅

摘要：對遠程開放教育與普通高等教育在學籍管理方面的比較發現，遠程開放教育學籍管理制度對學制的規定比較模糊且缺乏有效的督促機制；涉及學生范圍廣，學生來源復雜，學籍管理難度相對較大；教師負責課程注冊，數據量大，有可能出現漏注冊等情況，影響學生按期畢業。為此，應從完善管理制度，加強信息化管理，完善學籍管理人員培訓體系，建立和完善畢業預審核制度等方面優化遠程教育學籍管理工作。

關鍵詞：學籍管理；遠程開放教育；普通高等教育

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）24-0019-02

學籍管理工作涵蓋了從學生入學注冊到畢業甚至畢業以后檔案查詢管理的全過程，不論是普通高等教育還是遠程開放教育，學籍管理對于學生來講都非常重要。遠程開放教育與普通高等教育學籍管理工作有一定的相似之處，但也有很大區別。

一、對比分析

遠程開放教育和普通高等教育學籍管理工作的基本內容一致，包括入學注冊及新生電子注冊、課程注冊（選課）、學生信息修改、學籍異動、紀律與獎懲、畢業審核與學位審核、畢業證明書和學位證明書辦理等方面。[1]遠程開放教育和普通高等教育學籍管理各項工作的基本要求大體一致，比如新生入學注冊都需要達到規定的學歷層次、入學第一個學期都不能進行學籍異動、必須要達到教學計劃所規定的要求方能申請畢業等。但各項工作內容在具體實施過程中存在很大差別。

第一，遠程開放教育實行學分制管理，學籍有效期8年。只要學生在8年內修夠規定學分即可申請畢業，時間要求相對比較寬松。普通高等教育一般遵循固定的修業年限，學生可以申請延長修業年限，但一般情況下累計延長修業年限不超過二年，個別學業年限累計可延長三年。雖然部分專科學校規定三年制學籍有效期為8年，但同時也有累計延長期限的規定，沒有遠程開放教育學籍管理的自由度。

第二，遠程開放教育學生注冊入學后，只需每學期進行課程注冊參加學習和考核，不需要在每個學期進行學籍注冊；普通高等教育學生每學期開學都必須持學生證等有效證件按時到所在院系（或學校規定部門）辦理注冊手續，無故不按時注冊者將會被取消學籍。

第三，遠程開放教育比普通高等教育涉及學生范圍更大，來源更復雜。遠程開放教育一年分春秋兩季招生，兩季畢業，8年學籍有效期內有16屆學生在籍，每年的畢業審核也涉及11屆學生，且遠程開放教育學生生源結構比較復雜，加上遠程開放教育師生的準分離狀態導致學籍管理難度相對較大。普通高等教育一般是通過全國統一高考招生，一季招生，一季畢業，個別情況除外。特殊情況下一般也只做留級等處理，在籍生一般只涉及規定修業年限的屆別，最多超過兩屆，個別情況可以超出三屆。

第四，遠程開放教育和普通高等教育學籍異動的側重點不同。遠程開放教育學籍異動包括轉學、轉專業、自愿退學等，其中自愿退學所占的比例較大。因為遠程開放教育是全國范圍的教育體系，省內和省際轉學、轉專業都相對比較容易。另外，遠程開放教育是彈性學制，不存在休學的說法。普通高等教育學籍異動包括轉學、轉專業、休學、退學等，其中轉專業和休學所占比例較大，另有部分強制退學學生，自愿退學學生非常少。轉學非常困難，在學期間轉專業一般也有次數限制。

第五，遠程開放教育與普通高等教育課程注冊有所差異。遠程開放教育課程注冊沒有次數限制，且只對首次注冊課程收費。但遠程開放教育課程注冊需要學生申報學期修課計劃，由教學點/分校教師進行統一操作，學生自己無法進行網上選課。普通高等教育課程注冊一般由學生自己進行操作，如果未能通過考試，需要進行補考或重修，一般在超過規定修業年限兩年仍無法通過所有課程，則無法取得學位證書。

第六，遠程開放教育與普通高等教育學生畢業形式不同。遠程開放教育學生學分達到畢業要求，即可申請畢業，取得畢業證書；如果學籍有效期滿尚未完成全部學業，學生可以申請課程合格證書，但不存在結業或者肄業的說法。普通高等教育學生在學校規定的修業年限內完成教學計劃規定的內容并全部課程成績合格，可以取得畢業證書；對修完教學計劃規定的內容，未達到畢業要求的學生，準予結業，發給結業證書。學生結業后規定時間內可回校重修，成績合格后發給畢業證書；對修完一定學分但未達到結業標準的學生，可以發給肄業證書。

二、問題提出

通過比較可以看出，遠程開放教育與普通高等教育在學籍管理方面還存在很大差別，遠程開放教育學籍管理比普通高等教育在某些方面更加靈活，但同時也反映出遠程開放教育學籍管理工作中存在的一些問題。

遠程開放教育學籍管理制度對學制的規定比較模糊，只要學生在8年有效期內完成規定學業且達到最低學習年限（學制）就可以申請畢業；遠程開放教育缺乏有效的督促機制，以至于學生缺乏緊迫感，按期畢業率較低；遠程開放教育涉及學生范圍廣，學生生源結構復雜，學籍管理難度相對較大；教學點/分校教師負責課程注冊，數據量大，有可能出現漏注冊等情況，影響學生按期畢業。

三、對策建議

1.完善遠程開放教育學籍管理制度

細化學籍管理規定，鼓勵學生積極學習，按期畢業；同時建立起類似于普通高校的學籍注冊和“學業警示”制度。[2]考慮到遠程開放教育不受時間和空間限制的特性，以及特定的學生來源，可以不要求學生每學期進行學籍注冊，但應該對學生最長可以幾個學期不進行課程注冊學習進行規定，如果學生超出這個期限，學籍管理人員有權對學生進行懲罰。對于在籍超過學制兩年以上的學生應該針對其學分獲得情況給予一定的“學業警示”，增強學生的緊迫感，避免學生忽略了時間以至于最后無法畢業。另外，在建立健全各項學籍管理制度的同時，要認真落實教育部規定，嚴格遠程教育學生的資格審查制度和操作流程，切實封堵可能出現的資格問題；嚴格考試制度，規范課程考核，及時注冊考核結果；嚴格畢業審核工作流程，加快畢業審核進度，根據學員的學業情況，及時頒發畢業證書或結業證書，規范學籍管理工作。[3]

2.加強信息化建設，充分發揮新媒體的作用

遠程開放教育學生多，來源結構復雜，加上師生準分離狀態，導致學籍工作難度相對加大，對教務管理系統的要求相對較高。加強信息化建設，以信息技術手段作為輔助，能夠有效緩解無法面對面溝通帶來的問題，也可以更好地對多屆學生進行管理和服務，更為有效地做好學籍管理工作。開放教育的特殊性決定，要做好學籍管理工作，必須定期更新、優化教務管理系統，完善前臺查詢功能，提高數據庫使用效率；同時要借助新媒體，構建全方位的信息交流平臺，確保各類教務信息的順暢、及時交流。

3.推動標準化程序，加強管理人員培訓，提高效率

通過專題教育培訓、定期交流學習、建立并推廣標準的操作程序，提升學籍管理人員的綜合素質和技能水平，使學籍管理人員做到“四心三能”：“四心”就是要有耐心、細心、專心、責任心，即對待學生要有耐心、對待數據要細心、對待問題要專心、對待工作要有責任心。“三能”就是能夠熟練掌握學籍管理標準化程序，掌握學籍管理各項工作標準的操作流程；能夠將學籍管理標準化程序運用于日常工作中，使學籍管理常規工作更加有序高效；能夠在高效完成常規工作的基礎上有所創新和突破，彌補現有不足，讓學籍管理工作更好的開展。

4.建立和完善畢業預審核制度

遠程開放教育不同于普通高等教育，一方面受教務管理系統等限制，學生無法直接參與選課操作，課程注冊由教學點/分校教師進行，數據量非常大，以至于經常會出現漏注冊課程無法畢業的情況；另一方面開放教育本科學生畢業必須要通過全國計算機和英語統考，而且教育部統考網上的信息必須準確無誤才能取得畢業資格，學生符合一定的條件可以申請免網考，但免網考要經由國家開放大學、中國高等教育學生信息網、教育部統考網等多個機構審批，周期非常長。每年因統考不通過、統考信息有誤或免考辦理不及時而影響學生畢業的情況屢見不鮮。

在這種情況下，在學生學制期滿前一個學期對預畢業生進行課程注冊和本科生統考篩查就顯得十分必要。通過這種畢業預審核，可以有效緩解因漏注冊課程或網考問題導致無法按期畢業的情況發生。

四、結束語

總之，通過對普通高等教育和遠程開放教育學籍管理進行比較可以發現，隨著信息技術的快速發展，無論是普通高等教育還是遠程開放教育，都要相互借鑒，取長補短。在學籍管理工作中要做到以學生為本，牢固樹立學生的服務意識、質量意識，從而為我國教育事業的發展發揮積極作用。

參考文獻：

[1]普通高等學校學生管理規定[[EB/OL].http：//www.gov.cn/flfg/2006-01/17/content_161593.htm.

[2]南開大學出臺學業警示制 學分不夠將亮“黃牌”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-12/25/content_12704814.htm.

[3]教育部辦公廳關于進一步加強現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育學歷證書和學位證書規范管理的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3865/201010/110179.html.

（責任編輯：孫晴）