區域建設用地集約利用水平評價

莫厚杰　周興

摘要

以廣西河池市11個縣域作為評價單元，從建設用地利用強度、建設用地利用效率、投入強度、可持續利用水平4個方面構建指標體系，采用改進熵值法確定權重，利用加權函數法計算綜合評價分值，然后根據綜合評價分值的大小將河池市11個縣域分為3大土地集約利用型，即集約利用型、適度利用型和粗放利用型，最后針對河池市各縣實際情況提出建設用地集約利用的合理建議。

關鍵詞區域建設用地；集約利用水平；熵值法；河池市

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-09938-04

Evaluation on Intensive Use Level of Regional Construction Land—A Case Study of Hechi City in Guangxi

MO Houjie， ZHOU Xing*

（Guangxi Normal College， Nanning， Guangxi 530001）

AbstractTaking 11 counties of Hechi City as the evaluation units， the evaluation index system was established from 4 aspects of construction land use intensity， construction land use efficiency， input intensity and the sustainable utilization level. Entropy method was applied to determine the weight of evaluation index； and the comprehensive evaluation value was calculated by linear weight sum method. According to the comprehensive value， 11 counties of Hechi City were divided into three types， namely intensive utilization type， moderate use type and extensive use type. Based on the actual situation of counties in Hechi City， several reasonable suggestions for intensive use of construction land were put forward.

Key wordsRegional construction land； Intensive utilization level； Entropy method； Hechi City

土地是人類賴以生存的基礎，土地集約利用是一個地區實現可持續發展的重要保障。我國正處于經濟快速發展、城鎮化急速推進、人地矛盾突出的國情下，土地的剛性供應越來受到限制，過去一個地區的發展通過“攤大餅”式的占用耕地來提供用地的方式已達到極限。在“保耕地”和“促發展”的雙重要求下，土地集約利用是一個必然的選擇。

目前，在土地集約利用水平研究方面，前人做了大量的工作。根據土地利用類型的不同，不少研究者分別從農用地、農村居民點、交通用地、工業用地等幾個方面進行土地集約利用水平評價研究。除此之外，鑒于土地集約利用具有明顯的區域性特點，一些研究者從宏觀、中觀、微觀3個尺度進行研究[1]。宏觀尺度主要是城市間的土地集約利用水平評價，中觀尺度是以城市區域為評價對象，微觀尺度是具體到地塊的集約利用水平評價。而基于縣域層面針對區域建設用地集約利用水平的評價研究不多。河池市作為廣西的大石山區、經濟最不發達地區，土地資源十分稀缺。土地資源緊缺已是制約河池市經濟快速、可持續發展中的一個核心問題。筆者以河池市為例，從縣域層面，定性與定量相結合綜合評價河池市各縣（市、區）建設用地集約利用水平，并提出相應的建議，為河池市各縣（市、區）節約集約、合理布局建設用地提供方向指導。

1研究區概況

河池市位于廣西西北部，云貴高原南麓，東西橫寬260 km，南北縱長228 km。地處106°34′～109°09′ E、23°41′～25°37′ N，是云貴高原向廣西盆地過渡地帶。地勢由西北向東南傾斜，北部、西北部及西南部較高。境內的地貌可概括為：“三山一嶺，兩河，一平原”，即北部的九萬山，南部的都陽山，西部的鳳凰山、東風嶺；紅水河、龍江；東部的溶蝕平原。全市主要地貌類型以山地為主，喀斯特面積分布廣。土地總面積中各類地貌面積比重為中山占25.28%，低山占14.05%，石山占49.59%，丘陵占2.48%，臺地占1.07%，平地占6.55%，水面占0.98%。河池市地處低緯，屬亞熱帶季風氣候區，夏長而炎熱，冬短而暖和，熱量豐富，光照充足，雨量充沛，無霜期長，大部分地區年日照時數為1 447～1 600 h。氣溫較高，年平均氣溫一般都在16.9～21.5 ℃，南部與北部氣溫相差約6 ℃，大部分地方沒有嚴冬。全市年平均降雨量一般為1 200～1 600 mm，多的地方超過2 500 mm，最少的地方也在1 000 mm以上，十分有利于植物的生長。

河池市轄11個縣（市、區），土地總面積33 487.65 km2。2012年全市總人口399.19萬。全市國內生產總值468.74億元，其中第一產業占20.88%；第二產業占46.14%；第三產業占32.98%。人均GDP為1.30萬元，城鎮居民人均可支配收入14 889元，農村居民人均純收入3 599元。

2指標選取、數據來源與評價方法

2.1區域建設用地集約利用水平評價內涵

建設用地是一定區域內各類建設用地的總稱，包括城鎮村工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地、風景名勝及特殊用地。而區域建設用地集約利用水平評價是指一定經濟發展水平下，通過構建評價指標體系，對某區域范圍內的建設用地的利用強度、利用效率、投入強度、可持續利用水平進行綜合評價，來確定區域建設用地集約利用水平高低，為地方政府土地管理部門制定有關建設用地集約利用的政策提供指導。

2.2評價單元的確定

該研究以廣西河池市的縣域作為評價對象，評價內容是比較各縣域建設用地集約利用水平的高低。河池市轄1區9縣1縣級市，故該研究對這11個評價單元進行綜合評價。

2.3評價指標體系的構建

在理解區域建設用地集約利用水平評價內涵、目的的基礎上，遵循指標選取的科學性原則、代表性原則與可操作性原則，借鑒前人研究成果，結合河池市建設用地利用的實際情況，從利用強度、投入強度、利用效率、可持續利用水平4個方面構建建設用地集約利用水平評價指標體系，共10個指標（表1）[2-4]。

2.4數據來源

采用廣西河池市2012年土地利用變更調查成果，在MapGIS6.7軟件的支持下提取11個縣（市、區）的各類建設用地面積；其他數據來源于《河池統計年鑒（2012）》、《廣西統計年鑒（2012）》。

2.5評價方法

采用改進的熵值法確定指標權重，運用線性加權函數法對建設用地集約利用水平進行綜合評價，進而得到區域建設用地利用綜合集約指數。

2.5.1

評價指標權重的確定。區域建設用地集約利用水平評價是一個多因素因子綜合評價的過程，需要根據評價區域的特征分析評價指標體系中各因素因子的重要程度，確定各指標的權重。目前，指標權重的確定方法有很多，如德爾菲法、層次分析法、因素成對比較法等，但大多數方法的主觀性較強。為了避免人為因素的影響，使指標權重確定更加具有科學性，該研究采用改進的熵值法來確定指標權重。熵值法是根據各評價指標所含信息有序度的差異性來確定該指標的權重。通過標準化法轉換，不需要加入任何主觀信息，是一種完全意義的客觀賦權法[5-6]。用改進的熵值法確立評價指標權重的主要步驟如下：

（1）評價指標標準化處理。由于不同的指標具有不同的量綱和單位，為了消除量綱和量綱單位的不同所帶來的不可公度性，采用極差標準化的方法對原始數據指標進行標準化處理：