新農村治理中民主參與的現狀與對策研究

張郃

摘要分析了農村治理方面出現的問題，如當前的民主參與的積極性不高、回應小等，在此基礎上提出了如何構建科學的民主參與機制。

關鍵詞新農村治理；民主參與；對策

中圖分類號S-9；C916文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2014）28-10014-02

Research on Current Situation and Countermeasures of Democratic Participation in New Rural Governance

ZHANG He， FANG Jie（School of Economic and Management of Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract Some problems in rural governance were analyzed， such as not high current democratic participation enthusiasm and small response.On the basis of this， how to construct scientific democratic participation mechanism was put forward.

Key words The new rural governance； Democratic participation； Countermeasures

隨著新農村建設步伐的開展和惠農政策的落實，農民的生活水平和生產的積極性較比以往有了很大提高，但在農村發展的過程中也顯現了一些問題。如經濟發展中的一元行政管理、城鄉差距矛盾日益突出等，使農村治理變得更為艱難，在村民自治基礎上鼓勵廣大農民參與農村治理，能夠推進農村社會管理工作的創新，提高農民自覺參與農村事務的積極性[1]。

農村治理是指運用政府的公共權威管理農村事務和農民生活，解決處理農村社會公共事務，增進農村公共利益增長的過程。在農村治理機構中既有政府機構、非政府機構也存在正式機構和非正式機構。農村治理是一個復雜的過程，既有政府自上而下的治理，也有村民自下而上的民主自治。新農村治理必須選擇切實可行的治理方式推動新農村建設[2]。

1農村治理中民主參與的方式

農村治理過程中需要農民的參與，農民參與民主政治建設的過程主要通過以下4個方面實現。

1.1民主選舉

民主選舉是村民履行民主權利的前提，任何符合法律規定的村民都有選舉權和被選舉權，選舉過程中不受個人和組織的干涉，同時任何組織和個人無權罷免村委會成員。民主選舉是實現村民自治的前提，是農村基層民主建設的一個核心內容。實行民主選舉的民主參與方式，可以把一些遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、具有一定文化知識水平、熱心為村事務服務的村民召集起來組成村委會的成員，從而推動新農村的物質文明和精神文明建設[2]。

1.2民主決策

民主決策是指由村民代表組織召開村民會議討論涉及全體村民利益的事項，并按照多數人的意見做出最終決定的一種參與方式[2]。民主決策可以使廣大人民群眾履行自身的民主權利，讓廣大的人民群眾參與到處理自身的事務中，在民主決策中按照少數服從多數的原則，最大限度地實現廣大人民的利益。

1.3民主管理

民主管理是指根據農村現實需要，遵循村組法的規定和國家有關政策，由全體村民討論制定適合本村的自治章程或村規民約，目的在于保障村民的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督自治的實現[2]，這是防止村民自治變質和保障農村基層民主建設順利推進的重要舉措。

1.4民主監督

民主監督是村民通過一些村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作、對村干部進行離任審計等公開形式，對村干部的行為和村委會的工作情況進行監督。民主監督的目的在于監督民主決策和民主管理中的議案是否得到有效落實，村民的權益是否被充分的保障。

2新農村治理中民主參與的現狀

2.1村民自治與鄉鎮政府之間的不協調

村民自治的實行一定程度上限制了鄉鎮政府的權力，鄉鎮政府在執行政策的對村民自治有一定的抵觸，鄉鎮政府本身不愿意推進村民自治，但又迫于上級的指示，不得不推行村民自治，處于尷尬境地的鄉鎮政府在執行過程中采取一些對阻礙村民自治的措施[1]，如：不按時不按期選舉、隨意撤換村委的職務等。

2.2村委與黨委的矛盾

村委會是實現村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。黨委是黨的基層組織和政治領導核心，兩者的權利來源不同。長期存在的一元治理結構使得強調村委自治，黨委的作用就會架空，強調黨委的作用，村委的決策權力沒有應有的發揮，兩者矛盾一直存在。

2.3農民的政治參與度不高

長期以來，我國農村生產力發展水平總體比較落后，這就決定了農民的文化教育水平低、法制觀念淡薄和民主意識不強。在村民委員會選舉中，相當數量的農民對選舉活動反應冷淡，參加選舉投票也只是為了應付村委會干部。對民主參與的欲望不強烈，參與度不高。

2.4制度化參與不明顯，宗族勢力抬頭

制度化參與是指符合制度規定和程序要求的政治參與。當前我國農民制度化參與程度不高，非制度化參與上升。同時，家族勢力抬頭，農民將家族做為擋箭牌，在遇到問題的時候更傾向于尋求本家族成員來解決，淡化了村委會在村務管理中的功能，不考慮尋求其他合法的政治參與方式。非制度化的政治參與，使農民的政治參與走上非規范的軌道，影響了國家方針在農村的落實以及農村社會穩定。

3新農村治理中民主參與存在問題的原因分析

3.1經濟發展水平低

經濟基礎決定上層建筑。民主是建立在一定社會經濟基礎上的一種意識形態以及與它相適應的政治、法律制度和社會設施總和，是政治上層建筑的重要組成部分。在我國廣大的農村地區，經濟發展水平落后，缺乏參與自治的物質基礎，雖然民主參與在發達地區有了一定的發展但是廣大的農村地區仍是受經濟發展的制約。所以，農民民主意識的低下根本上是源于農村經濟發展水平較低的現狀。

3.2缺乏規范的利益輸出表達機制

村民的民主政治參與主要是為了維護著自身的經濟、政治利益，從而保障當家作主的憲法精神[3]。農村人們在表達利益時主要依靠感情、親情來聯系，是一個相對松散的利益集合體，農村缺乏規范的利益表達機制和通暢的表達渠道，相應的政治整合程度較低。農村基層民主建設的四大件：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督相輔相成，缺一不可。在大多數的農村地區，農民只是單一的享有民主選舉參與方式，另外三個民主參與的方式還是很少貫徹到實處。

3.3受傳統政治文化觀念的影響

政治文化是人們在社會文化生活中的對于政治社會的感覺、意識和風俗、道德的復雜綜合體，是一種心理和精神反映的政治關系。政治文化的狀態取決于社會經濟形態，而經濟形態作為社會利益和社會意識形態的載體有其歷史的繼承性和相對獨立性。如今的農村基層民主政治受傳統的封建政治思想的影響產生了一些消極的作用。而產生的這些封閉禁錮分散的的思想觀念和小農意識[3]，這些傳統的政治思想影響了當今的民主進程。

4加強新農村治理中民主參與的措施

4.1大力發展農村經濟，夯實物質基礎經濟是基礎，只有大力發展農村經濟，農民才能享受到更多的精神生活和政治生活資源，農民參與到農村治理的積極性才會提高。而全國各地新農村的建設還處于初創階段，農民民主參與的物質基礎十分薄弱。農民關注的更多的是經濟問題，而很少把注意力放到與自己生活息息相關的政治生活問題上。因此，提高我國農民民主參與的基礎和根本途徑即首先解決農民的物質生活，大力發展農村經濟。

4.2增強農民的政治主體意識和民主參與能力

在農村治理中，要不斷提高民主參與的積極性，使農民能以主人翁的身份投身到農村政治生活，把自己的責任和追求的目標定位在對參與農村事務的管理中。農民的民主參與水平不是生而就存在的，是后天形成的。首先要讓農民學習有關“三農”方面重要方針政策、法律知識、村民自治的制度規定和具體要求以及社會主義市場經濟知識，提高農民的政治素質[4]。其次還需要讓農民參加以“四大民主”為主的政治實踐活動，旨在了解民主參與的秩序和參與社會治理的技巧，從而在實踐中提升自己參政能力。

4.3加強文化建設為民主參與提供思想保障

加大宣傳教育要充分利用培訓班、廣播、電視等加強對村干部及村民的宣傳教育，在有條件的農村還可以建立專門的政治文化教育圖書館，購買一些普及民主法制知識、淺顯易懂的圖書，讓農民獲取先進的政治文化知識。還可以利用往返于城鄉之間的農民工向農民宣傳先進的政治思想，使農民了解并形成先進的民主觀念。

4.4要加強農村法制建設，深入開展農村普法教育

《村民委員會組織法》的有關規定中介紹要全面準確地宣傳黨在農村基層制定的政治主張和擴大基層民主，以提高農民的法制觀念，提高他們行使自己的權利，并根據自我意識法律履行自己的義務，逐步發展和完善農民政治參與的能力。要時刻貫徹以人為本的科學發展觀，以農民為主體，為建設社會主義新農村提供強有力的支持，最廣泛，最充分地調動農民建設社會主義新農村的積極性，主動性和創造性。在實踐中，創造機會增加他們的決策權，公共事務參與權，對于那些直接關系到村民利益的，在村民自治范圍內的事項實現村民管理、自我管理，形成公認的程序和方法，從而正確行使村民自己當家作主的民主權力。

4.5培育農村新型社會化服務組織

隨著農村經濟和社會的發展，農民建立了農村經濟和對社會事務進行有效管理的各種形式的經濟及社會服務機構，為完善鄉村治理結構開辟了新的途徑。一些地方引導農民成立用水戶協會，村民委員會和其他自助組織，在發揮促進農村經濟和社會發展具有重要作用。鼓勵、引導和支持各種新型農村社會化服務組織的壯大，主要任務之一是加快農業行業協會發展。隨著農業行業協會應進一步發展政府要轉變職能，積極適應建設新農村的新形勢和新任務，鼓勵、引導和支持農民自主建立村民自治理事會等服務組織，大力發揮農民社會服務組織的主體作用[5]。

4.6引導宗族勢力與民主政治參與相適應

宗族勢力在農村具有一定的影響力，為了維護農村社會的穩定，在打擊農村不良宗族勢力的時候，不能采取硬碰硬的暴力手段，而應該盡量用說服和教育的辦法加以解決。要教育廣大的農村黨員、干部及鄉鎮領導，嚴禁其支持或參與任何形式的宗族活動，并要發揮其在說服和教育方面的主導作用。對在農村已經發生了的有關宗族勢力擾亂民主政治建設的事故絕不手軟，政府必須運用法律或者行政的手段予以給予打擊，特別是對于利用宗族勢力聚眾鬧事，挑起宗族矛盾的人要加大懲罰力度，對農村及農民造成惡劣影響的事件及責任人要追究其法律責任[6]。

5結語

民主參與是建設社會主義新農村的目標之一，也是農村治理的重要方式，民主政治參與積極性高不高制約著社會主義新農村建設中農村治理的進程。農村經濟發展滯后，生產與農業生產方式落后，傳統的政治文化觀念的影響，村民缺

乏規范的利益表達機制，以及公務員和村干部意識淡薄限制