張家界煙區基層煙草工作站點的建設研究

趙莉　湯曉明　彭業敏　張曉陽

摘要

通過對張家界煙區基層煙草工作站點的調查研究，發現基層工作站點存在基礎設施落后、站點布局滯后、信息化建設緩慢、財務管理制度不完善、煙農輔導員素質整體偏低等問題。在此基礎上對煙葉基層煙草工作站點建設提出建議：優化煙葉種植區域布局、加強基礎設施建設、加強信息化建設、健全管理規章制度、加強基層隊伍建設。

關鍵詞煙葉；張家界；煙草工作站；建設

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-10030-02

Study on the Constrction of Tobacco Workstration in Zhangjiajie

ZHAO Li， TANG Xiaoming， PENG Yemin et al（Zhangjiajie Branch of Hunan Tobacco Company， Zhangjiajie， Hunan 427000）

AbstractThrough investigation on the tobacco workstation in Zhangjiajie， it was found that there are some problems in tobacco workstation， such as poor infrastructure， site layout lag， slow informatization construction， imperfect system of financial management， the quality of tobacco farmerss counselors is low and so on. On the basis of this， suggestions were put forward， including optimizing layou of tobacco planting areat， strengthening infrastructure construction and information construction， perfecting management rules and regulations， strengthening grassroots team construction.

Key wordsTobacco； Zhangjiajie； Tobacco workstation； Construction

廣泛分布于煙區鄉鎮一級的基層煙草工作站點是接受上級煙草部門指令并直接落實各項生產、收購任務的組織終端，也是建設現代煙草農業的堅實基礎。健全、完善的基層煙草工作站點，是生產優質煙葉的先決條件，加強基層煙草工作站點建設及管理，對于切實打牢煙葉產業根基，夯實現代煙草農業發展基石，促進新農村建設，保障張家界煙葉產業健康穩定可持續的發展，全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的煙草企業具有重要意義[1]。

地處湘西北武陵山脈與洞庭湖平原交界的張家界，植煙歷史悠久，生態條件得天獨厚，光熱充足，雨量充沛，土壤質地疏松，理化性狀較好，特別適合優質山地旱土煙葉的生長發育。煙區地方黨委政府對發展煙葉產業支持力度較大，煙農隊伍相對穩定，積極性較高，奠定了張家界煙葉產業持續健康發展的堅實基礎。目前，根據當地煙葉產業發展現狀和未來規劃，張家界市3個植煙縣（區）劃分為桑植縣官地坪單元、龍潭坪單元、白石單元，慈利縣江埡單元、高峰單元和永定區永定單元，共6個煙葉生產基地單元，42個基層煙草工作站點。這些站點中目前僅桑植縣官地坪和慈利縣江埡基地單元建成有標準化煙草中心工作站，立項待建的標準化中心工作站有兩處，其他站點則多數沿用于20世紀90年代，還有個別站點甚至為臨時租用場地。

1基層煙草工作站點建設存在的問題

1.1基層煙草工作站點基礎設施落后，工作、生活條件普遍較差

全市6個煙葉基地單元僅建成2處標準化煙草中心工作站，大多數基層站點的修建時間超過20年，其原有功能布局已不適應當前專業化散葉收購的各項要求，存在基礎設施缺乏或不配套，功能區劃分較混亂，指示標識不明確，早期設施破損嚴重，功能喪失等突出現象。同時，部分站點因年久失修或維護不力存在著較大的安全隱患，例如永定區青安坪鄉、三家館鄉、雙溪橋鄉的煙草站點由于所轄煙區煙葉種植規模迅速擴大，原有的站屬倉庫已經無法滿足當前生產發展的需求。沅古坪中心煙草工作站倉庫及站場地勢低洼，若遇連續降雨天氣，倉庫及收購線就會被暴漲的河水淹沒。還有部分站點，煙草部門無場地所有權，如陽湖坪鎮、四都坪鄉、教子埡鎮的煙草工作站點都是屬于租賃場地。這些站點受原有場地條件限制，除煙葉與物資倉庫外，辦公與生活設施只能勉強安排。當前基層煙草工作站點的基礎設施配套遠遠跟不上煙葉生產發展的需要，嚴重制約了煙葉基層工作的正常有序開展，阻礙了張家界煙區現代煙草農業健康持續發展的步伐。

1.2基層煙草工作站點的布局滯后于煙葉產業調整

張家界煙區煙葉產業規模特別是特色煙葉開發不斷擴大，按照國家煙草局對建設現代煙草農業的集約化要求，煙區煙葉生產發展的規劃和布局較以前發生了比較大的調整。如2013年由于新區煙葉產業的快速發展，永定區撤銷了原有的大坪鎮工作站，增設教子埡鎮、四都坪鄉工作站。張家界市目前絕大部分煙草工作站點的布局基本沿襲自20世紀90年代，然而隨著煙葉產業結構的不斷調整，煙葉生產規模的逐漸轉移和擴大，原有的基層站點格局已經不適應當前煙葉生產發展的需求。因此，優化基層煙草工作站點布局是現代煙草農業發展亟待解決的問題。

1.3基層煙草工作站點信息化建設滯后

全市多數基層煙草工作站點基本只配備了用于煙葉在線收購、調撥的計算機終端，而沒有一臺專門用于煙站綜合管理（包括物資管理、人員管理、煙農管理等）的計算機或其他現代化辦公設備，信息渠道仍然停留在紙上，信息傳遞仍然依靠人工投送、電話告知、短信收發等傳統方式，沒有真正實現網絡的信息即時收發，從而降低了政策貫徹力度與工作執行力度。硬件條件的不足和相關培訓的缺失，造成煙農輔導員對整個現代煙草農業的信息化建設缺乏完整認知，煙站信息化建設也只是停留在合同錄入、在線收購及煙葉調撥三項硬性工作的層面，而信息化建設更實質的煙農檔案管理、田間生產管理、煙基設施管理、煙用物資管理及站務綜合管理等工作與現代煙草農業建設要求仍有較大差距。與此同時，基層煙農輔導員信息化設備操作水平相對較低，缺乏信息化建設的相關培訓，也直接影響到了基層站點信息化建設進展。

1.4基層煙草工作站點財務管理制度有待完善

目前，全市各基層站點均實行財務報賬制，沒有專職財務管理人員駐點，公司各級財務人員時間和精力相當有限，只能做到定期下站進行清資盤點，無法做到對基層站點各財務項目的精細管控。煙草工作站點各類資產、財物較多，站點負責人直接管理這些財產、物資的同時還肩負著人員管理、生產安排、技術指導、農用物資供應……等等繁多的工作內容，不可避免地會產生一些管理上的疏漏和不必要的損失，有形或無形地增加了管理成本。此外，由于煙站實行報賬制度，煙站的各項開銷通常都由站點負責人首先自行墊資，事后憑票報賬。對于小額開支，這種管理辦法運行基本正常，但是遇到諸如農資賒銷、運費結算、維修裝卸等費用墊付，則基層工作人員面臨著較大的資金壓力，而且無形中造成了這些資金存在管理上的廉政風險。

1.5基層煙農輔導員素質難以適應產業發展的需要

全市基層煙草工作站點聘請煙農輔導員、報賬員及后勤人員共計261人，其中男性215人，女性46人。從學歷來看，本科學歷僅5人，大專學歷49人，高中文化144人，中專文化30人，初中文化33人；從年齡結構來看，21～34歲有45人，35～44歲的82人，45～54歲的有121人，55～60歲有13人。目前的基層隊伍普遍存在文化水平偏低、年齡結構老化的現象，這也直接導致了基層人員業務素質偏低，缺乏創新能力，工作積極性不高，生產技術措施和政策精神不能及時、透徹地領會并傳遞給煙農，工作效率難以提升。也正是由于缺乏一支穩定、較高素質的骨干技術隊伍，張家界市煙葉生產在標準化執行、技術推廣、科技成果轉化方面進展較慢，基層服務水平滯后。

2關于基層煙草工作站點建設的幾點建議

2.1優化種植區域布局，加強站點基礎設施建設

根據現代煙草農業建設要求及張家界市煙葉產業發展的“十二五”規劃，優化種植區域布局，規劃基本煙田，按照煙葉種植相對集中、煙葉規模穩定、交通便利、基礎設施齊備、周邊環境條件良好的地帶，合理布局煙草工作基層站點。基礎設施是基層煙草工作站點建設的重點，對于重新規劃建設的標準化煙草工作站，要按照“設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效”原則，加強資源整合，配套基礎設施，完善信息手段，做到功能齊全，經濟適用，便于管理；對需要改建或擴建的基層站點，合理布局各功能區，區分工作區、生活區，完善基礎設施，改進工作條件和生活環境，增強基層工作人員的歸屬感和工作積極性。

2.2加強基層煙草工作站點信息化建設

信息化建設是現代煙草農業建設的必要手段，因此也是完善基層煙草工作站點建設的必要之舉。加強基層站點信息化建設，首先要配備必要的硬件設備。除了配備聯網的收購、調撥的硬件設施外，還需逐步配齊日常辦公所需的電腦、打印機、視頻監控設備、相機等，實現痕跡化管理。二是完善軟件建設，建立健全標準化生產管理體系和煙葉信息化管理體系，完善煙農信息化體系，全面推廣實施煙葉生產與收購的信息化管理，并逐步完善內部各類管理的信息化，力爭實現無紙化辦公、網絡辦公。三是加強基層站點人員的專門培訓，通過市、縣級的集中開班培訓，以及基層站點年輕、懂技術的技術人員教、幫、帶，逐步增強基層人員現代煙草農業信息化建設意識，提高信息化操作水平，努力提高信息化管理水平。

2.3健全基層煙草工作站點管理規章制度

健全的管理規章制度是基層煙葉工作站點建設的重要保障。一是制訂完善的財務管理制度，規范財務核算流程，加強成本費用控制，保障基層工作站點站務工作的正常運行，同時解除基層站點負責人的經濟壓力，使其規避不必要的資金風險和廉政風險。二是制訂有效的煙用物資管理制度。根據實際煙葉生產收購需要，合理上報相應物資需求數，明細出入庫、庫存臺帳，指定專人負責物資管理，明確責任，做到物資不缺少、庫存不浪費，進出數相符。三是規范煙農輔導員管理制度。通過明確職責，簽訂責任書，制訂考核目標、細則和獎懲措施等，強化煙農輔導員的責任感，促進技術措施的落實，嚴格規范煙葉生產經營秩序。四是建立健全站務公開和民主監督制度。加強站內民主監督，防止腐敗現象發生，促進廉政風險防控建設。

2.4穩定煙葉基層隊伍，提高煙農輔導員綜合素質

煙葉基層隊伍是煙葉生產發展的基礎，穩定的基層隊伍，是保障現代煙草農業可持續發展的必要條件。首先根據《湖南省煙葉基層隊伍建設規范和標準化煙站管理規范》要求，對各煙葉生產基地單元配套設置完整的工作崗位，配套齊全的各類工作人員和基層煙農輔導員，健全機構、分工明確、責任到人，促進基層員工的工作積極性和責任感的提升，保障基層隊伍的穩定性。其次要加大對基層員工的教育培訓力度。教育培訓是增強基層員工理論知識和業務技能的有效途徑，建立長效的教育培訓機制，有利于提高基層員工發現問題、解決問題的能力，獲得認同感、實現自我價值，提高工作的積極性和創新能力，有利于不斷完善栽培、烘烤等生產環節新技術的有效落實及推廣，提升服務煙農水平。第三，要引進年輕的、有一定文化水平的煙農輔導員，調整基層工作人員年齡結構和知識結構。同時，注重對新進行業人員的培養，適當傾斜政策，使其成為基層煙葉隊伍的主力軍和先鋒隊，保持煙葉基層隊伍的連續性和穩定性。

3結語

基層煙草工作站點建設是一項基礎性、長期性的工作，必須立足全局，放眼長遠，從領導層到一線員工，高度重視基層煙草工作站點建設，把基層建設作為一項戰略任務來抓[2]。在工作中要控制好每個環節，優化種植布局、基層站

點布局，加強基礎設施建設、信息化建設、基層隊伍建設，健