渦陽縣農業標準化生產研究

張憲 任旭東 葉林

摘要

以安徽省渦陽縣農業標準化生產的調研為基礎，以當地經典案例為依托，總結了該縣農業標準化生產的經驗和做法，提出了相關建議和意見。

關鍵詞農業標準化；資源整合；整體推進

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-10035-03

Study on Guoyang County Agricultural Standardization Production

ZHANG Xian1， REN Xudong2， YE Lin3（1. China Green Food Development Center， Beijing 100081； 2. Anhui Green Food Office， Hefei， Anhui 230001； 3. Guoyang Vegetable Basket Project Office， Guoyang， Anhui 233600）

Key wordsBased on the investigation of agricultural standardization production in Guoyang County， Anhui Province， relying on the local typical cases， the experiences and practice of agricultural standardization production in the county were summarized， and corresponding suggestions were put forward.

Key wordsAgricultural standardization； Resource integration； Advancing on the whole

在參與農業部“接地氣、察民情”活動期間，筆者將渦陽縣農業標準化生產開展情況作為重點專題之一，由點及面、由小及大、由淺入深開展了一系列調研活動。筆者結合調研情況，總結了當地農業標準化生產的經驗和做法，并提出了相關建議和意見。

1 渦陽縣農業標準化生產工作開展情況

1.1以政府力量推動政策資源和管理資源的整合，是農業標準化生產整體推進的重要保障

農業標準化，就是通過制定標準和實施標準，把農業的產前、產中、產后各個環節的生產全面納入系統化和規范化軌道[1]，也相應涉及到多種政策。在政府的有力推動下，以特定生產單元為平臺，通過各種政策資源和管理資源的整合投放，從而實現標準化生產的整體推進，是渦陽縣陸楊村乃至整個渦陽縣小麥和玉米生產的努力方向。

在納入了農業部“萬畝小麥高產創建示范片”和“玉米振興計劃”等多個政策項目區的陸楊村，政策資源整合的體現尤為明顯，歸納起來，一是以中央財政良種補貼政策和縣級配套政策致力于統一品種。小麥實行統一招標，玉米實現免費供種，大力推廣優質高產品種。二是以中央財政測土配方施肥補貼政策和縣級配套政策致力于統一用肥。根據縣土肥站測土配方結果，對小麥配方肥實行統一招標，對施用配方肥的，縣財政補貼150元/hm2。三是以中央財政高產創建政策、穩產增產防災減災良法補助政策和縣級補助供藥政策致力于統一用藥，高產創建的大部分資金用于實施小麥和玉米的統防統治，良法補助政策重點支持小麥“一噴三防”技術實施，縣級財政則通過“千斤縣”創建項目以“收一補一”的方式向農民提供統一采購農藥。四是以省級玉米振興計劃、土壤深耕深松和縣級玉米統播政策致力于統一機械作業，補貼150元/hm2。五是以中央財政高產創建政策和基層農技推廣補助政策致力于統一技術模式，通過開展培訓、農技指導、印發各種技術資料等方式，向廣大農技工作者、種養大戶、示范戶及合作社宣傳農業知識。

同時，調研發現在資源有限的條件下推進政策資源集中配置，一定程度上可能存在公平性不足的問題，如我們在西陽鎮就聽到種糧大戶反映沒有享受到玉米統一機械作業補貼，但這卻是瞄準共同目標充分發揮政策效益，協同助力農業標準化生產整體推進的重要方式，能夠有效解決涉農項目資金小、散、亂帶來的各環節政策匹配不足、單項政策效果制約較多、整體資金效益“一加一小于二”的問題。

1.2以認證機制引領農產品質量安全監管，是農業標準生產推進的重要抓手

1.2.1

綠色食品原料標準化生產基地建設在小麥標準化生產推進中發揮了重要作。2008年，渦陽縣啟動了創建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地活動，并于2010年通過農業部驗收。基地范圍涉及高爐、義門等10個鎮的77個村，覆蓋農戶41 390戶，面積2萬/hm2，平均產量7 920 kg/hm2，比全縣小麥平均水平增加4.6%，實現基地平均增收900元/hm2，總增收1 800萬元，取得了顯著的經濟和社會效益。通過基地鄉鎮、農戶與龍頭企業簽訂訂單，基地小麥較市場價提高0.04～0.08元/kg，可增收525元/hm2，可增加產值1 050萬元以上。基地對接龍頭企業安徽正宇面粉有限公司3個產品通過綠色食品認證后，市場價提高0.03～0.05元/kg，年可增加效益300 萬元左右，有力促進了渦陽縣農業產業化經營和市場化發展。

1.2.2

“三品一標”認證工作的開展有效推進了農業標準化進程，提高了渦陽縣農產品質量安全水平和市場競爭力。截止2014年上半年，渦陽縣已有通過無公害認證的企業6家，產品14個；通過綠色食品認證的企業14家，產品51個；有機產品認證方面，安徽義門苔干有限公司獲歐盟（瑞士）IMO、國家環保總局4 000畝有機苔干基地認證；地理標志認證方面，2006年渦陽苔干獲國家質檢總局地理標志產品保護。

為加快三品認證進程，2009年渦陽縣出臺了《關于大力推進農業產業化經營的意見》，對三品認證給予政策扶持，對當年獲得無公害農產品認證、綠色食品認證和有機食品認證的每個產品分別獎勵1萬元、2萬元和3萬元，這一政策的出臺激發了全縣農產品生產企業和種植大戶的三品認證熱情，掀起大批量流轉土地、大規模建設綠色蔬菜基地、大規模開展三品認證的熱潮。

1.2.3

監督檢查、例行監測工作的跟進，為農產品質量安全和“三品一標”產品規范用標保駕護航。為保證產品質量，規范標志管理，渦陽縣對無公害農產品、綠色食品企業采取了年度檢查、產品質量抽檢和標志市場監察等監管措施。2014以來，渦陽縣綠辦加強了對市場、企業、生產基地的三品標識和質量突擊檢查，出動60人次，檢查了10個蔬菜市場及超市和20余個企業蔬菜基地，檢查結果顯示渦陽縣綠色食品生產企業都能嚴格規范生產，未出現違反綠色食品標準的現象。

農產品質量安全不能僅僅依靠例行監測、監督抽檢、執法處理等后期監管措施，更要向生產全過程各環節延伸，而“三品一標”認證監管體系已經構建比較完整，在進一步完善持續性監管復核制度和提升認證標志市場認知度的基礎上，完全可以實現反向引領農產品質量安全監管全過程的功能，進而成為農業標準化整體推進的一個重要抓手。

1.3以基地創建推動技術模式應用和示范，是農業標準化生產整體推進的核心載體

1.3.1

以糧食高產創建工作為契機，整體推進農業標準化生產。2013年，渦陽縣承擔實施了15個農業部“萬畝小麥高產創建示范片”和10個“萬畝玉米高產創建示范片”。為確保高產創建取得成效，渦陽縣成立了由縣領導任組長的高產創建領導小組，積極組織專家開展技術培訓和指導，并在創建工作中集中推廣統一供種、統一測土配方施肥、病蟲害統防統治等新技術。據縣農委負責人介紹，2013年全縣農業部“小麥萬畝片”平均產量9 085.5 kg/hm2，較非項目區平均增長19.94%，共增加產值1 618萬元；“玉米萬畝片”平均產量8 508.0 kg/hm2，較非項目區平均增長37.97%，共增加產值3 589.5萬元。

1.3.2

認真實施“玉米振興計劃”，實現玉米規模化、標準化生產。2013年，渦陽縣繼續推進玉米振興計劃，出臺了《渦陽縣人民政府關于渦陽縣2013年玉米生產的意見》，確保全縣種植玉米4.8萬hm2、實現總產33.13萬t的目標。縣委縣政府從領導層面、宣傳層面、責任落實層面都采取了強有力的保障措施，尤其是加大了資金投入力度，即實施玉米良種補貼全覆蓋；每個小麥玉米連創示范區補貼10萬元；玉米振興計劃基地補貼120元/hm2；縣財政又投入435萬元，對噸糧田面積2.4萬hm2實行統一播種，補貼180元/hm2。另外，特別強化了示范工作，要求切實做好示范區的統一技術方案、統一供種、統一播種、統一配方施肥、統一病蟲防治和統一機械收獲的“六統一”服務，切實做到有明顯的示范標志、有完整的技術方案、有行政和技術負責人、有配套扶持措施、有示范觀摩活動計劃的“五有”工作，真正發揮示范區的宣傳、輻射和培訓農民作用。

1.3.3

發展特色產業，推動菜籃子標準化生產。渦陽縣是著名的“中國苔干之鄉”，苔干產業是當地的主要特色產業。為進一步加快苔干產業發展步伐，渦陽縣政府加大了對苔干生產的投入力度，下發了《渦陽縣人民政府關于苔干產業的提升實施意見》，對當地特色苔干產業發展提出了建設性的發展目標和具體的獎勵措施。要求縣財政每年安排100萬元苔干產業發展專項資金，獎勵苔干三品認證及其深加工產品生產等。這一舉措的出臺極大鼓舞了苔干種植戶的積極性，為苔干的規模化、產業化、標準化發展提供了有力保障。

1.3.4

現代農業示范園建設，成為當前農業生產向標準化、現代化轉變的有效手段。陳大鎮禾景農業現代示范園，由安徽禾景農業發展有限公司投資建設、運行管理，涵蓋設施蔬菜種植、畜禽養殖、生態觀光、農產品物流加工、科技示范等多種功能，并引進了物聯網技術，建立農產品溯源制度，目前已建成近133.3 hm2的基礎配套、道路暢通、生態優美、設施先進、技術領先的現代農業示范園區。同時該企業正在與荷蘭達森公司合作建設植物工廠項目，總投資近2億元，項目實施后，將極大地提高企業產品科技含量和產品競爭力。

1.4以合作社組織農民生產，是實現農業標準化生產整體推進的有效形式

無論政策資源如何整合、制度機制如何設計、基地創建如何開展，標準化生產最終都要落實到微觀主體——農民的具體生產活動中去。調研發現，目前各種形式的合作社已經成為了農業生產的重要組織形式之一。如陸楊村就存在三個不同類型的合作社，在組織農民開展標準化生產的活動中發揮了重要作用。

渦陽縣向海農機專業合作社屬于農民聯合型的合作社，其主要特征是面向社員的利益共享。這種模式更接近真正意義上的農民合作社，如能進一步完善運營機制，將會在標準化作業方面發揮更大作用。渦陽縣谷神種植專業合作社屬于企業主導型的合作社，其主要特征是面向市場的產銷銜接。它以公司的名義統一銷售，為農民提供穩定渠道，并協助落實小麥統一用種等政策，由收購終端的標準化需求反作用于生產過程的標準化操作。這種模式的不足之處在于與農民利益聯結不夠緊密，如果不是借助于各種政策助力，恐難有效組織和指導分散的農戶，其在推進標準化生產中發揮的作用將受到很大制約。渦陽縣向海養殖專業合作社是股份合作型的合作社，其主要特征是面向股東的盈虧自負。因其利益聯結和經營模式的局限性，在帶動更多農民推進標準化生產方面作用有限，比較適用于集約化經營的高效種養業，難以應用于大田糧食生產的標準化。

不同類型的合作社各有其存在價值和發展之道，只要從推進標準化生產的具體領域和實際需求來做出優化選擇并給予合理引導，就能夠使他們在標準化生產整體推進中找到各自的角色定位，發揮各自的獨特作用。

2加快農業標準化生產整體推進進程的思路與建議

渦陽縣農業標準化生產的經驗做法，提煉歸納起來就是“資源整合、認證引領、基地搭臺、農民唱戲”的農業標準化生產整體推進的實現路徑。但也必須看到，渦陽縣在這一進程中也存在不少問題，這些問題在基層具有一定普遍性。

2.1建議加強政策研究，明確農業標準化生產整體推進的目標、內容和途徑，以有效指導地方在此框架下整合資源、構建制度、開展工作

渦陽縣在整合政策資源和管理資源方面做出了有效探索，但在標準化整體推進方面自上而下都還沒有清晰的意識和明確的規劃，更多地還是在具體政策、具體項目、具體業務的層面上開展工作，目標體系不夠清晰，工作銜接不夠緊密。

2.2建議完善體系構建，促進認證機制與監測機制的有機融合，將“三品一標”認證覆蓋情況作為整體推進的主要評價指標之一

渦陽縣的綠色食品辦公室與質量安全檢測站合署辦公，在以認證機制引領質量安全監管方面做出了有益的探索，但在該縣農業工作中仍處于邊緣化的境地，市里下達的指令性檢驗檢測任務沒有匹配經費，縣財政也沒有給予安排，只能利用創收收入來支撐，更談不上自主履職的經費支撐。其利用農業部基建投資新建的質檢中心設備先進，但利用率明顯不足。強化“三品一標”認證在質量安全監管體系中的地位作用，對標準化整體推進而言是重要抓手，對縣級機構而言則可有效支撐自主履職、配合執法監管、解決經費困境。

2.3建議統籌基地建設，依據科學合理的基地布局總體規劃來整合資源和加大投入，進一步強化各級各類基地面向標準化的基礎條件建設和農技示范功能

盡管渦陽縣已經通過“十百千萬”工程對基地建設進行了初步規劃，但由于各種基地的政策扶持渠道來源較多，依然存在邊界不清、交叉重復等問題，而且這些基地的農田水利設施條件依然比較薄弱，農技示范推廣依然發揮不足。如果不能有效統籌強化各類基地的布局和建設，其在標準化技術模式示范推廣中應有的作用將難以充分發揮，其標準化整體推進的核心載體功能也將受到很大局限。

2.4建議引導農民合作，推進多環節統一作業，配合農技指導和行政監管，探索解決標準化生產落地難和全過程監管實現難的問題

一方面，標準化生產宣傳和技術推廣形式多樣，但對廣大農民來說，由于意識不強、文化水平不高等因素，難以滿足標準化生產要求，不做生產記錄、不按規范操作等情形還普遍存在。另一方面，農業生產周期長、環節多、范圍廣，無論質量安全監管力量是否薄弱，行政手段都永遠不可能面面俱到地實現全過程監控。引導農民組織推進統一作業乃至規模化、集約化經營，必須循序漸進，在此之前，只能加大面向廣大農戶的培訓和宣傳力度，亦可由縣里統一下發生產記錄樣本，并指導農民按要求填寫，逐步培養標準化意識。

參考文獻

[1]

李振山.農業標準化：加快現代農業發展的“助推器”[J].農業質量標準，2006（3）：27-29.