美國為何害怕數(shù)字貿(mào)易壁壘？

盧朵寶

在未來貿(mào)易藍圖中，國界、關(guān)稅的作用被消解，傳統(tǒng)的貿(mào)易模式被數(shù)字貿(mào)易取代。

隨著3D打印技術(shù)的發(fā)展，未來的汽車配件貿(mào)易可能變成這樣：A國配件公司通過網(wǎng)絡(luò)將零件設(shè)計圖紙傳給B國的消費者和3D打印店，消費者直接去3D打印店取件即可。在這樣的貿(mào)易藍圖中，國界、關(guān)稅的作用被消解，傳統(tǒng)的貿(mào)易模式被數(shù)字貿(mào)易取代。

目前，數(shù)字貿(mào)易開始成為歐美智庫和各種貿(mào)易協(xié)議談判的熱議話題。歐美多家機構(gòu)發(fā)布報告，評估數(shù)字貿(mào)易對經(jīng)濟的貢獻和未來發(fā)展趨勢，各國要求網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)本地化對數(shù)字貿(mào)易的影響，及數(shù)字貿(mào)易催生新貿(mào)易規(guī)則的可能性。

數(shù)字貿(mào)易成潮流

美國貿(mào)易委員會2014年8月發(fā)布了報告《數(shù)字貿(mào)易在美國及世界經(jīng)濟中》的第二部分。報告調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易可通過提高生產(chǎn)率、降低貿(mào)易成本對經(jīng)濟產(chǎn)出做貢獻。對整個經(jīng)濟而言，數(shù)字貿(mào)易還可便利商務(wù)溝通，降低交易成本，改善信息獲得，為中小企業(yè)增加市場機會。報告估計，2012年數(shù)字貿(mào)易貢獻了美國GDP的3.4%-4.8%，將美國實際工資提高4.5%左右。

麥肯錫全球研究院今年發(fā)布的報告《數(shù)字時代的全球流動》對數(shù)字貿(mào)易的前景做出樂觀估計：到2025年，全球流動的資本、數(shù)據(jù)、商品及服務(wù)加起來將比2012年翻三番，從26萬億美元躍升至85萬億美元。

在上述數(shù)據(jù)背后，值得關(guān)注的有兩點：其一，數(shù)字貿(mào)易對中小企業(yè)有重要意義。美國貿(mào)易委員會報告顯示，2012年美國中小企業(yè)占網(wǎng)絡(luò)銷售的24.2%。布魯金斯學會研究員喬舒亞·梅爾策認為，網(wǎng)絡(luò)可讓中小企業(yè)接觸到全球客戶。例如，在eBay上運營的中小企業(yè)可像大企業(yè)一樣做出口，且成活率高達54%，比傳統(tǒng)企業(yè)高出30%。互聯(lián)網(wǎng)還可提高中小企業(yè)的生產(chǎn)力和全球競爭力，如利用谷歌搜索，中小企業(yè)可了解市場上競爭者的情報，獲取消費者的相關(guān)信息。

其二，美歐貿(mào)易中，數(shù)字貿(mào)易非常關(guān)鍵。梅爾策說，美歐跨境數(shù)據(jù)流為全世界最高——比美國與亞洲之間的數(shù)據(jù)流高50%，是美國與拉丁美洲數(shù)據(jù)流的兩倍。雖然沒有直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)衡量大西洋兩岸數(shù)據(jù)流帶來的貿(mào)易價值，但從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)貿(mào)易可窺一斑。2012年，美國72%出口到歐洲的服務(wù)貿(mào)易都是可網(wǎng)絡(luò)交付的服務(wù)，價值1406億美元；同時，美國從歐洲進口的可網(wǎng)絡(luò)交付服務(wù)為863億美元。相比之下，美國出口到亞洲和拉丁美洲的服務(wù)中只有55%是可網(wǎng)絡(luò)交付服務(wù)。

“數(shù)據(jù)保護主義”挑戰(zhàn)

谷歌公司法律與信息安全主管理查德·薩爾加杜在布魯金斯學會10月的一次研討會上說，現(xiàn)在監(jiān)管世界和貿(mào)易世界似乎無可避免地撞到了一起，或者說合并到一起。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展越來越要求數(shù)據(jù)跨國境自由流動，但美國“斯諾登事件”發(fā)生后，越來越多國家要求數(shù)據(jù)儲存在本地，限制數(shù)據(jù)跨境自由流動。

俄羅斯杜馬日前通過了一部法案，要求谷歌等技術(shù)公司將俄羅斯用戶的數(shù)據(jù)儲存在俄境內(nèi)。巴西去年也作出如此提議，但沒有正式立法。加拿大至少有兩個省要求承接公共項目的公司將個人數(shù)據(jù)儲存在國內(nèi)。

數(shù)據(jù)保護的話題也是當前各種貿(mào)易談判爭論的焦點。今年7月歐美貿(mào)易談判的共同聲明中，呼吁跨大西洋貿(mào)易應(yīng)保護網(wǎng)絡(luò)隱私，要求“如果國家隱私法律不能適用于儲存于境外的數(shù)據(jù)時”，就禁止數(shù)據(jù)跨境自由流動。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判在澳大利亞和新西蘭激發(fā)激烈辯論，焦點是政府可否允許公司將個人銀行及醫(yī)療信息儲存在境外，及此類敏感信息是否應(yīng)被允許自由跨境流動。這種辯論在歐美貿(mào)易談判中也存在，外交官們試圖更改統(tǒng)治了全球服務(wù)貿(mào)易二十年的貿(mào)易規(guī)則。

美國將此視為“數(shù)據(jù)保護主義”。美國貿(mào)易委員會的報告指出，他國的數(shù)據(jù)儲存本地化要求、市場準入限制、數(shù)據(jù)隱私和保護等因素，阻礙了美國數(shù)字貿(mào)易相關(guān)公司發(fā)展。如去除這些國外的障礙，美國數(shù)字貿(mào)易出口將擴大，令美國真實GDP增加0.1%-0.3%。

薩爾加杜從技術(shù)角度分析認為，要求數(shù)據(jù)儲存本地化并非應(yīng)對美國“斯諾登事件”的良策。如果一國政府要求外國公司在境內(nèi)建立數(shù)據(jù)中心，會降低服務(wù)效率，喪失云服務(wù)的價值，因為你無法刪除重復(fù)數(shù)據(jù)，反而需要經(jīng)常復(fù)制數(shù)據(jù)。另外，這種做法會增加風險系數(shù)，當所有數(shù)據(jù)都儲存于一個數(shù)據(jù)中心時更易受到攻擊，一旦發(fā)生某種事故，網(wǎng)絡(luò)可能崩潰，數(shù)據(jù)也許會全部丟失。

歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心發(fā)布報告《數(shù)據(jù)本地化的代價》，估算數(shù)據(jù)儲存本地化在最近提議立法或已執(zhí)行該要求的7個國家（地區(qū)）的影響。該中心發(fā)現(xiàn)，限制自由流動將對GDP增長率產(chǎn)生負面影響，如中國GDP將因此收縮1.1%，巴西0.2%，歐盟0.4%，印度0.1%。

美急于修改規(guī)則

美國在數(shù)字貿(mào)易方面能獲得重大利益，因此十分希望更新服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。而現(xiàn)有的規(guī)則制定于前互聯(lián)網(wǎng)時代，無法阻止各國為數(shù)字貿(mào)易設(shè)障。

美國負責亞洲貿(mào)易關(guān)系、TPP談判及服務(wù)談判的官員羅伯特·霍爾曼7月在美國參議院金融委員會作證時說，他要處理的優(yōu)先事務(wù)之一是確保美國在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時站在“前沿”。他將力爭建立保護數(shù)據(jù)跨境自由流動的貿(mào)易規(guī)則，禁止歧視可網(wǎng)絡(luò)交付的商品和服務(wù)。

美歐已開始行動。美國國務(wù)院經(jīng)濟與商務(wù)局副助理部長丹尼爾·塞普維達說，美國商務(wù)部已和歐洲在商談更新美歐安全港協(xié)議中數(shù)據(jù)傳輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)則。

美國貿(mào)易代表辦公室官員克里斯汀·布里斯在布魯金斯學會的研討會上，提出了改善美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的幾個步驟：談判禁止向電子交付的商品征收關(guān)稅，這一規(guī)則應(yīng)貫穿美國各自貿(mào)談判；就數(shù)字商品無歧視對待進行談判；要求跨境信息自由流動，這一點已體現(xiàn)在美國TPP談判中；禁止服務(wù)器必須部署于一國境內(nèi)的要求；數(shù)字領(lǐng)域總在不斷創(chuàng)新，因此貿(mào)易規(guī)則的制定應(yīng)基于“法無明文不為罪”的原則。

報告《數(shù)據(jù)本地化的代價》作者之一郝什·李·牧山認為，關(guān)于數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)字貿(mào)易的辯論才剛開始，鮮有決策者認識到3D打印等技術(shù)對貿(mào)易的真實影響。也許不久的未來，各國政府會湊到一起討論，是否應(yīng)對汽配公司網(wǎng)上傳輸?shù)脑O(shè)計圖紙文件夾征稅。正如那句網(wǎng)絡(luò)語：“未來已經(jīng)發(fā)生，只是尚未流行。”